探索新聞宣傳工作新思路

在中國共產黨第十七屆全國代表大會上，胡錦濤同志所做的報告，進一步論證了文化工作和文化體制改革，以及與此直接關聯的信息公開化、人民知情權、參與權、表達權、監督權的論述，均涉及我們的新聞宣傳工作，是未來我國新聞宣傳工作的基本方針。十七大報告中，胡錦濤同志提出了我國經濟社會發展對文化建設和政治體制改革的新要求，以及物質生活改善后的人民群眾對文化工作和參與政治生活的新期待，有許多重要的新提法，或對已有的提法做出新的闡釋。這些論述，對于我國新聞傳播業的未來發展，也具有重大的戰略意義。

“建設和諧文化”。這是對文化發展目標的一種宏觀表述。“和諧”是十七大對社會發展提出的總體目標，具體到文化建設，則是“建設和諧文化”。胡錦濤在報告中要求：“建設和諧文化，培育文明風尚。和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。”矛盾在社會發展中無處不在，提出和諧文化的發展目標，意味著要以和諧為目標，積極地解決矛盾，追求文化的和諧發展。他在提出這一發展目標時，排列了文化的各個方面，新聞出版、廣播影視處在前兩位，顯然，大眾傳媒與其他渠道的文化傳播功能相比，居于更重要的位置。報紙、出版、廣播、電影、電視以及互聯網對于文化的傳播，對建設“和諧文化”具有更強的廣泛性和普及性，因為傳媒是文化的變動著、延續著的載體，一定意義上，傳媒就是活動的歷史。而重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活，成為未來文化發展的一個重要方面，這也是依據現實情況，從和諧、平衡角度考慮的文化發展的側重面。

“興起社會主義文化建設新高潮”。這是十七大報告中一個新的口號。任何一個國家經濟社會迅速發展的時期，應該有文化的繁榮相伴隨。而在我們最近2。多年的市場經濟的快速發展中，文化的發展與經濟的發展顯得不夠相稱，這是我們已經能夠明顯感覺到的問題，即文化的發展落后于經濟的發展。及時提出這個口號，意味著黨的工作重心在繼續抓緊經濟發展的同時，增強了對文化發展的重視力度。這意味著，我國的新聞宣傳工作的建設也處于這一“新高潮”戰略中，而且應當占據十分重要的地位。

“三貼近”成為文化工作側重面，而不僅是個業務改革的問題。此前，胡錦濤就新聞和宣傳工作提出過“三貼近”(貼近實際、貼近生活、貼近群眾)的要求，當時針對的是傳媒脫離群眾、脫離實際，以官本位的思想安排版面和電視新聞的編排的現象。 “三貼近”的要求，是從正面提出問題，也是從新聞業務的角度，要求傳媒找準新聞源頭，從群眾生活實踐中挖掘豐富的話題。十七大報告中，胡錦濤在談到文化創新時，再次提到“三貼近”原則。他說：“要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經濟效益與社會效益相統一”。“三貼近”在這里，與“二為”方向、社會效益與經濟效益的統一聯系起來，成為文化“創新”的有機組成部分。

“必須讓權力在陽光下運行”。這是十七大報告對信息公開的十分形象的比喻，胡錦濤2003年談到過文化工作的“三今一切”：一切有利于提高我國人民精神境界的文化成果，有利于發展我國社會主義文化事業和文化產業的管理方式，我們都要借鑒。顯然，在這里我們借鑒了這種已經被普遍認同的形象比喻。胡錦濤是在談到保證人民各種權利的時候提出這一要求的，他說，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”；“對干部實行民主監督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”；“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。

讓權力在陽光下運行，這是進行時態，也就是說，政府信息的公開化原則，要求對其的監督狀態是進行時態，不是事后再說。長久以來，我國傳媒針對重大事件、重要人物進行輿論監督，由于媒介運作的傳統規制，往往是一種事后監督，掌握公權力的在職官員，其侵犯公共利益的行為，只是在東窗事發之后，傳媒才眾口一詞地加以撻伐。對于專以收集、傳播信息為職、向以信息靈通自詡的大眾傳媒而言，這顯得很荒謬。根據十七大報告的精神，改變以往傳媒監督的運行規制，應當提上議事日程了。

“輿論監督”。從黨的十三大報告開始，黨的十四大、十五大、十六大報告中均有“輿論監督”的概念。這次黨的十七大報告，再次使用了“輿論監督”的概念。胡錦濤要求：“落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。”這次“輿論監督”概念的使用，強調的是對黨的權力監督，可謂抓住了根本。不僅如此，十七大報告還同時提到了人民的知情權、參與權、表達權、監督權。這四個“權”的并行提出，除了對人民權利的強調外，也是針對當前權力腐敗問題提出的根本的解決辦法。只有人民能夠直接參與懲治腐敗，打一場人民戰爭，才可能遏制腐敗。

人民的監督權，有多種實現的方式，最為經常和方便的，便是通過傳媒這個“社會雷達”來實現。讓權力在陽光下運行，一個十分重要的監督渠道，便是傳媒。現代社會的人民監督，在很多情況下需要借助大眾傳媒，通過傳媒形成關于某個問題的輿論，而大眾傳播媒介以其突出的傳播優勢正可承擔此重任。胡錦濤強調“保障”這種監督，恰恰說明現實中這種監督還存在較多的障礙。十七大報告要求保障人民的監督權，是對我國傳媒進行輿論監督的一種鼓勵。

“保障人民的知情權”。這個表述出現在黨的代表大會的政治報告中，列為“四權”的首位，這表明知情權已經作為一種人民的權利得到黨的確認。從20年前黨的十三大提出“重大情況讓人民知道”，到現在十七大報告提出“保障人民的知情權”，我們從一種被動語態轉變到了主動語態，而且還有了強化的動詞“保障”，這是一種巨大的觀念認識的進步。

胡錦濤在十七大報告中就此談道，“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見”；“保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”；“提高政府工作透明度和公信力”。在這些話中，他強調了政府工作以及決策的透明度；同時，在“保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”這句話中，他確認我們的權力是人民賦予的。胡錦濤說過“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”，而這些的前提便是現在這句話中所體現的：權為民所授。鑒于歷史的原因，我國的重大事項的決策過程不夠透明，人民的知情權沒有得到切實的保障。當今社會，不僅全球經濟一體化，而且信息傳播也在相當程度上一體化，如果缺乏來自權力組織的正規、充分的信息，特別在發生公共危機事件的時候，便可能造成社會不穩定。2003年的SARS疫情蔓延和2005年的松花江水污染事件已經給了我們沉痛的教訓。

總之，十七大報告中關于文化發展和政體改革的論述，關于人民知情權、參與權、表達權、監督權和陽光政府的論述，體現了黨在觀念認識方面的與時俱進，對我國的新聞和宣傳工作具有重大的指導意義。