國(guó)有企業(yè)黨建若干問(wèn)題與思考

國(guó)有企業(yè)黨建工作在保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行、推動(dòng)企業(yè)深化改革、促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展、保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。雖然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想更加明確，但要看到，一些深層次的認(rèn)識(shí)分歧和思想問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，特別是企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用“一般化”的問(wèn)題還比較突出，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、“新、老三會(huì)”的協(xié)調(diào)問(wèn)題

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，“新三會(huì)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì))與“老三會(huì)”(黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì))是國(guó)有企業(yè)兩大管理系統(tǒng)。其中，黨委會(huì)與董事會(huì)分別處于政治核心與經(jīng)營(yíng)決策中心的地位，它們之間的和諧、統(tǒng)一、密切配合，是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。目前，在一些書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)的企業(yè)，存在著關(guān)系不協(xié)調(diào)、矛盾突出、內(nèi)耗嚴(yán)重等問(wèn)題。在黨政“一肩挑”的企業(yè)里，由于目前企業(yè)缺乏行之有效的規(guī)章制度和制約監(jiān)督機(jī)制，個(gè)別“一把手”素質(zhì)低下，以權(quán)謀私，為所欲為。一些國(guó)有企業(yè)黨組織的吸引力下降，職工對(duì)企業(yè)黨組織的信任和依靠程度降低，甚至個(gè)別企業(yè)里黨組織不如工會(huì)。因此，如何理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的雙重素質(zhì)，成為國(guó)有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵。

理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，首先應(yīng)理順黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子三者間的關(guān)系，交叉任職，解決“三心不合”的問(wèn)題。這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架應(yīng)是：①企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用；②股東大會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；③董事會(huì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中心；④總經(jīng)理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮中心；⑤職工代表大會(huì)、工會(huì)和監(jiān)事會(huì)按照各自章程履行民主管理和監(jiān)督職能。企業(yè)新的領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行原則、行為規(guī)范和具體構(gòu)造，都應(yīng)該服從這個(gè)框架的規(guī)定。這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制的組織保證是配備好企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子，讓黨委成員按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入行政領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照《公司法》和《黨章》來(lái)建立企業(yè)內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。

其次，要理順企業(yè)內(nèi)部“新；老三會(huì)”的關(guān)系。在工作職能上既要有適當(dāng)?shù)慕徊妫忠懈髯怨ぷ鞯闹攸c(diǎn)。設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)和定員定編，要本著精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，合理設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)干部。要將那些政治素質(zhì)好、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕同志，充實(shí)到黨務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，調(diào)離那些不勝任黨務(wù)工作的人，優(yōu)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，人員宜兼則兼、宜專則專。要加大力度，加快速度培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂黨務(wù)工作的復(fù)合型人才。對(duì)黨務(wù)干部，要與同級(jí)經(jīng)營(yíng)管理干部在待遇上一視同仁。建立崗位輪換制度，在選拔干部時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮經(jīng)過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨務(wù)工作兩種崗位鍛煉過(guò)的優(yōu)秀人才。

值得強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)改制后，黨組織參與重大問(wèn)題決策，并不是不能直接代替董事會(huì)的決策，必須按照《公司法》的規(guī)定和公司章程及有關(guān)法規(guī)要求，明確界定參與范圍，做到既參與決策，又要尊重董事會(huì)的決策權(quán)。黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是一種組織行為，其核心是強(qiáng)調(diào)科學(xué)、民主、集體決策，保證企業(yè)決策的正確。

現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新，既向國(guó)有企業(yè)黨建工作提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了機(jī)遇。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，要搞好這項(xiàng)改革，解決好企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制中存在的種種矛盾和問(wèn)題，協(xié)調(diào)好“新老三會(huì)”等組織的關(guān)系，動(dòng)員方方面面的力量，完成企業(yè)各項(xiàng)改革任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度與黨管干部原則問(wèn)題

新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管干部問(wèn)題，既是一個(gè)要發(fā)揚(yáng)黨的傳統(tǒng)的問(wèn)題，又是一個(gè)在新時(shí)期需要不斷研究探討與完善創(chuàng)新的新問(wèn)題，特別要正確認(rèn)識(shí)理解在新時(shí)期黨管干部的渠道、方式、方法問(wèn)題。

首先，要解決好企業(yè)外部黨組織的人事權(quán)力與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題。國(guó)企改制后，按照《公司法》的規(guī)定，企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)如何組成，權(quán)力在企業(yè)內(nèi)部，而不是企業(yè)外部。這種情況下，堅(jiān)持黨管干部原則，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的黨組織應(yīng)具有哪些干部人事權(quán)力，負(fù)有什么職責(zé)，這些都是亟待明確和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其次，應(yīng)解決好企業(yè)內(nèi)黨組織人事權(quán)力與法人治理結(jié)構(gòu)的人事權(quán)力的關(guān)系問(wèn)題，落實(shí)黨管干部的原則。黨管干部不是一句口號(hào)，它有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和要求，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：①堅(jiān)持選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)條件，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，防止用人上的不正之風(fēng)；②堅(jiān)持貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行黨的干部“四化”方針；③堅(jiān)持公開(kāi)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)，走群眾路線；④堅(jiān)持對(duì)干部的全面培訓(xùn)、教育考核，監(jiān)督檢查；⑤堅(jiān)持對(duì)中層以上干部的任免，須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的程序。在選拔任免上，不管行政聘任的或黨委任命的，都要經(jīng)過(guò)集體討論，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不能個(gè)人說(shuō)了算。黨管干部要靠不斷深化干部人事制度的改革，研究探討新的管理辦法和制度。為此，要努力做到：一、制訂新型的黨管干部的規(guī)章制度。建立干部考核體系、培訓(xùn)體系，制定不同層次、不同崗位的任職條件和考核標(biāo)準(zhǔn)、方法等，逐步做到干部管理的規(guī)范化、制度化和程序化。二、堅(jiān)持黨管干部的程序。企業(yè)公司化轉(zhuǎn)制后，企業(yè)成為獨(dú)立自主的法人實(shí)體，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)是法人代表。按《公司法》的規(guī)定，公司高級(jí)管理人員應(yīng)由董事會(huì)討論聘任，中層管理人員董事會(huì)討論后由主管經(jīng)理聘任。因此，這就要改變以往的行政中層干部，經(jīng)黨委討論同意后才聘任的程序。董事會(huì)按《公司法》要求，討論聘任干部是合法的，也代表黨的利益和股民利益，只要按程序辦就不需經(jīng)黨委會(huì)討論同意了。黨委應(yīng)支持董事長(zhǎng)、總經(jīng)理依法行使職權(quán)。那么如何體現(xiàn)黨委對(duì)聘任干部等重大問(wèn)題的參與?應(yīng)在董事會(huì)討論前，由董事會(huì)主要負(fù)責(zé)人與黨委領(lǐng)導(dǎo)溝通干部的情況，而黨委應(yīng)及時(shí)討論并提出意見(jiàn)或建議，而后由黨委主要負(fù)責(zé)同志將集體討論的意見(jiàn)向董事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)溝通。董事會(huì)在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體討論決定，并履行聘任、解聘手續(xù)。此外，要發(fā)揮董事會(huì)和各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)中的共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。各級(jí)董事會(huì)和管理部門(mén)中的部分領(lǐng)導(dǎo)人是黨員，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧希胸?zé)任、有義務(wù)宣傳黨的方針政策，貫徹好黨組織的意圖和決定，可以起到黨群干部所起不到的作用。

三、國(guó)有企業(yè)黨組織自身建設(shè)的問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織自身建設(shè)存在的突出問(wèn)題是，不少國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作者的素質(zhì)不高，黨務(wù)干部存在著“跳槽”心態(tài)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。表現(xiàn)在：①綜合素質(zhì)不高。不少企業(yè)中仍有相當(dāng)一部分黨務(wù)工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不懂經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，大多數(shù)沒(méi)有在同級(jí)崗位上擔(dān)任過(guò)經(jīng)濟(jì)管理工作。②思想不穩(wěn)定，工作不用心。有的企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨務(wù)干部缺乏應(yīng)有的支持和尊重，在工資、獎(jiǎng)金、分配等問(wèn)題上，黨務(wù)干部和行政同級(jí)干部不能一視同仁，使黨務(wù)干部在心理上產(chǎn)生不平衡，因而想盡辦法改行搞經(jīng)濟(jì)工作或行政工作。③年齡偏大，身體素質(zhì)差。不少企業(yè)把要安置的老弱人員及素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的人往黨務(wù)隊(duì)伍里“塞”，出現(xiàn)了黨務(wù)政工干部中老同志多、中青年同志少，女同志多、男同志少，低文憑的多、高文憑的少的局面。此外，隨著黨政“一肩挑”的無(wú)限擴(kuò)展，出現(xiàn)大批兼職黨務(wù)干部，兼而不管的現(xiàn)象普遍存在，造成黨務(wù)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。④部分企業(yè)申請(qǐng)入黨的職工和黨員發(fā)展的數(shù)量呈下降趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些青年職工不求政治進(jìn)步，不愿申請(qǐng)入黨，勢(shì)必帶來(lái)黨員年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，政治素質(zhì)日趨低下等問(wèn)題。一些黨員感到自己在企業(yè)中無(wú)足輕重，光榮感、榮譽(yù)感逐步淡化，放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，因此也就影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。如何解決國(guó)有企業(yè)黨務(wù)干部年齡老化、能力退化和黨組織工作方式和活動(dòng)方式陳舊、呆板的問(wèn)題，成為國(guó)有企業(yè)黨建工作不容回避的問(wèn)題。

要很好地解決上述問(wèn)題，必須從以下幾方面入手。一是要合理的黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員。要反對(duì)那種認(rèn)為黨建工作“可有可無(wú)”的思想，或者在企業(yè)黨務(wù)政工機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作人員的配備上，把黨務(wù)工作部門(mén)當(dāng)做安置老、弱、病、殘和富余人員的場(chǎng)所的錯(cuò)誤做法。為保證黨的工作的開(kāi)展，建議設(shè)黨總支的企業(yè)以上黨組織應(yīng)設(shè)專職黨委書(shū)記，不宜全部兼職。二是各級(jí)黨委和政府在制定政策法規(guī)上，要把黨的現(xiàn)行政策和一貫政策有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在制定企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)政工人員工資、獎(jiǎng)金、住房等收入分配的政策規(guī)定上，做到一視同仁。三是要對(duì)政工干部實(shí)行雙重培訓(xùn)，在大力提高其政治素質(zhì)的同時(shí)，要有計(jì)劃地安排政工干部學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，使之逐步成為經(jīng)濟(jì)工作的“內(nèi)行”。四是加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容。企業(yè)黨組織必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和運(yùn)行規(guī)范的要求，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)出發(fā)，按照繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則，把企業(yè)改革的重點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、職工思想中的疑點(diǎn)和生活中的熱點(diǎn)，作為黨組織工作的落腳點(diǎn)。增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，把加強(qiáng)黨的思想政治工作與培養(yǎng)企業(yè)精神、建立企業(yè)文化、解決職工實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。活動(dòng)方式應(yīng)把相對(duì)集中與化整為零結(jié)合起來(lái)，活動(dòng)時(shí)間應(yīng)以業(yè)余為主，在保證必要的脫產(chǎn)活動(dòng)時(shí)間外，盡可能把各項(xiàng)活動(dòng)安排在班前、班后等業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。

總之，衡量企業(yè)黨建工作的好差，不能停留在單純地看開(kāi)了多少次會(huì)、組織了多少次活動(dòng)、建立了多少簿冊(cè)等形式上，而要在建立健全制度的同時(shí)，看黨組織在企業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中的保證和監(jiān)督作用發(fā)揮得如何；看國(guó)有企業(yè)黨組織是否緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；看企業(yè)黨組織在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，尤其在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力如何。這些不僅是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作成敗的考驗(yàn)，也是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨務(wù)工作者政治智慧的考驗(yàn)。