推進閩北城鎮化進程的對策建議

推進城鎮化進程是促進國民經濟持續發展，增加農民收入，緩解就業壓力，提高農業現代化水平和全面建設小康社會的重大舉措。據專家調查分析，全國城鎮人口比重每增加一個百分點，全社會消費品零售總額將相應上升1.4個百分點，拉動GDP增長1.5個百分點。

閩北城鎮化發展的現狀、問題分析

歷史上，閩北是福建南北交通的咽喉，工業發達，商業繁榮，直至20世紀80年代，閩北仍是福建省經濟發展位居前列的地區。到90年代，福建省沿海城市迅速發展，而閩北的發展步伐卻日趨沉重，城鎮化的進程日漸緩慢，閩北的經濟也由名列全省前列而退居倒數幾名。據有關統計資料顯示，2007年末，閩北戶籍人口306萬人、城鎮化率46％，低于全省平均48.7％的水平。閩北城鎮化發展主要有以下幾方面問題：

一、城鎮數量多、規模小，中心城鎮輻射帶動作用不強。閩北是福建轄區面積最大的地區，面積2.63萬平方公里，轄一區四市五縣，共122個鄉鎮，其中建制鎮76個。2005年，首位城市南平市區的常住人口為22.5萬人，與第二位的邵武市區人口11.5萬人相比，首位度只有1.96。光澤、松溪、政和三個縣城人口規模就更少，僅3萬多人。全市城鎮規模處于小、散、低、弱狀態，城鎮人口集聚程度偏低，產業基礎薄弱，功能不完整，規模效益差，綜合競爭能力不高，輻射帶動力不強。

二、弱質農業制約了閩北農村城鎮化的進程。農業的弱質性，其核心就是農業的產業化程度不高，農村生產和農業產業化更多地處于自發和無序狀態。表現為農業產業的粗放經營和外延式的發展，導致了資源利用率的不足，影響了農村經濟社會的可持續發展，導致城鎮化過程中的市場窒息與資源短缺，成為制約閩北農村城鎮化進程的經濟因素。

三、城鎮缺乏主導產業的有力支撐，城鎮化進程的內在動力不足。多年來的實踐經驗表明，城鎮的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。閩北經濟缺乏活力，產業基礎薄弱，二三產業不發達，吸納農村富余勞動力的就業空間不大。城鎮發展缺乏主導產業的有力支撐，農業產業化程度低，龍頭企業多為資源加工型，拳頭特色產品不突出，規模效益和集聚效益較弱，第三產業難以拓展，限制了城鎮就業機會的增加，影響了城鎮規模擴大和人口、資金、信息、技術等生產要素的集聚和流動，城鎮化與農業產業化的良性互動發展局面難以形成，給城鎮經濟發展帶來不良影響。

四、城鎮基礎設施建設相對滯后，城鎮化配套政策不健全。從區域規劃建設來看，缺乏區域規劃的整體協調和指導，區域城鎮布局不盡合理，橫向聯系松散，城鎮功能雷同，基礎設施自成一體，重復建設。城鎮建設資金投入不足，投資渠道單一。在戶籍制度改革、土地使用制度、社會保障制度等方面配套措施不完善。

推進閩北城鎮化發展的對策建議

一、深化農業產業化，形成城鎮發展的經濟支撐體系，提升城鎮化發展的內在動力

自古以來閩北是福建省的農業大市，且土地肥沃、自然資源豐富，近年來的農業結構調整，農業產業化具備了一定的發展基礎。但就目前狀況而言，閩北農業產業結構仍然存在農產品附加值低、規模企業缺乏、農業企業發展后勁不足等問題。因此，閩北有效推進城鎮化，必須以市場為導向，以農業產業化為依托，立足當地資源優勢，選準和培育主導產業，形成城鎮發展的經濟支撐體系，提升城鎮化發展的內在動力。

(一)加強農產品基地建設，增強農業產業化推動農村城鎮化的基礎保障作用。農產品基地建設，可以產生規模經濟和聚集經濟效益。在農業產業化生產中，生產基地建設是大規模、機械化、集約化生產，有利于提高土地利用率和勞動生產率，實現規模經濟，增加農戶收入，從而增加購買力，活躍農村市場，促進鄉村經濟的快速發展。

(二)充分發揮農產品加工業的作用，推動閩北農村城鎮化發展。農產品加工業是建設現代農業和農業產業化經營的核心環節和重要載體，是在我國農業進入發展新階段以后，快速成長起來的產業，是一個一舉多得和牽動全局的重要產業，對于連接工農、溝通城鄉、銜接產銷、增加農民收入、發展現代農業、建設新農村、壯大縣域經濟都有著很重要的作用。因此要加快閩北城鎮化發展，必須把農產品加工業作為重點，培植以農產品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業，帶動經濟的發展。

(三)建設農產品專業市場，加強城鎮發展的集聚作用。市場是農業產業化向前發展的導向和結果，也是小城鎮得以形成的重要條件。通過農業產業化形成的農產品專業市場，有利于吸引人流、物流，加快發展農村第三產業，由專業市場帶動小城鎮建設。目前全國5萬多個集貿市場中有3萬多個在建制鎮，這些市場對促進當地經濟發展、方便群眾生活發揮了重要作用。閩北應以市場貿易作為經濟增長點，依托龍頭帶產業，基地帶農戶，建設如武夷山市“東方茶都”、建甌市“中國筍竹城”、建陽市“綠色食品城”、延平區“天新果蔬批發市場”等為主框架，各類綜合農貿市場為網絡，“窗口”市場和農民購銷大軍為補充的專業大市場，推動閩北城鎮化發展進程。

(四)立足資源優勢，構建以特色產業為主導的特色城鎮群。根據小城鎮特點，立足本地資源優勢，以產業化為依托，發展農產品加工業，培育龍頭企業，形成農產品的生產、加工、銷售基地，大力發展地方特色經濟，構建特色城鎮群。以全省建設閩西北綠色農業特色產業帶為契機，發揮如建甌、順昌“中國竹子之鄉”的品牌優勢，發展名優水果生產；建立優質甜橙、早熟桃、早熟梨、南方葡萄、奈李等優質水果產區；大力發展瓜菜菌業，建立無公害蔬菜基地，如建立順昌、建陽、延平、浦城、邵武等珍稀菌類生產優勢產區。據預測，國內綠色食品年需求量增長將達30％，閩北的優勢、特色是“綠、旅、新”，以綠色龍頭企業為農業產業化的中堅力量，建設綠色農產品生產基地，發展無公害農業、綠色農業和有機農業，推動綠色農業上規模上檔次，是閩北今后農業產業化發展的努力方向。

(五)加強閩臺農業合作，推進城鎮化進程。目前，來到閩北考察、洽談合作的臺商越來越多，農業是臺商投資閩北的重點之一，包括農業綜合開發、反季節蔬菜等項目。閩北應加快農業結構戰略性調整，進一步優化投資環境，以建設海峽兩岸農業合作實驗區為契機，借助閩北產業集中區發展合作平臺，引進臺灣現代農業發展理念、優新品種、新技術，改造傳統農業經營方式，在畜牧業、乳制品加工業、竹木制品加工業及茶葉、蔬菜、筍、菌等綠色食品種植與農產品加工和農業科研等領域，全面拓展與臺灣的農業合作，整合優勢資源，聯手開拓國際市場，提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，提高農業產業化和農業現代化水平。如集中力量抓好建陽、武夷山、將興對臺農業合作食品加工示范區和延平區夏道山后對臺農業合作示范區建設，努力實現與臺灣農業合作的新突破、新發展。

二、建立多元化投融資機制，增加農業產業化與小城鎮建設的資金投入

政府要切實把小城鎮建設看成一個帶動農村經濟和社會發展的大戰略，把支持小城鎮建設作為財政支農工作的重點。同時各類金融機構也要重點扶持小城鎮建設，增加對龍頭企業的流動資金和技改的貸款，增加小城鎮建設的短期貸款。財政支農和金融扶持都應有利于企業向城鎮集中。政府要拓寬小城鎮投融資渠道，吸引企業、外商、民間資金以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營，建立多元化投融資機制，增加小城鎮建設的資金投入。閩北地區經濟不發達，在資金籌集方面要積極主動承接長三角地區，特別是浙江地區的輻射帶動作用。2000年以來，浙江資本快速涌入南平，2007年1～11月，引進浙資項目94項，實際到資17.8億元，占所有省外投資的67％，而在與浙江毗鄰的松溪、政和與浦城三縣，這個比例高達90％以上。隨著越來越多的江浙商人出現在閩北，以浙江為代表的長三角資金漸漸滲透到了閩北經濟的各個領域。在承接著經濟輻射的同時，閩北剩余勞動力紛紛涌向上海等地“淘金”。據有關部門不完全統計，浦城、松溪、政和三個縣有近15萬人在長三角地區經商務工。一部分“北上軍團”從長三角地區淘到了經驗和資本，又回到故鄉創業，利用本地資源，在當地創辦了大批加工廠，帶動了當地經濟的發展。這幾年，閩北各地農村大小加工廠遍地開花，相當部分是由這些“回鄉團”創辦的。

三、科學規劃，擇優發展中心城鎮

加快中心城鎮建設，以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，有重點地發展小城鎮，是推進城鎮化進程的重要組成部分。從閩北現有的城鎮建設水平和實際情況來看，以現有建制的城鎮作為基礎，依托農業產業化的發展帶動周邊的鄉村，建設為數眾多、覆蓋面廣的農村小城鎮，是閩北全面建設小康社會、實現農村現代化的有效手段。閩北按照“科學規劃、體現特色、規模適度、合理布局”的原則，根據區位條件、人口規模、經濟實力和影響范圍等發展條件，應重點加快建設樟湖、南山、和平、興田、星村、將口、麻沙、水吉、南雅、徐墩、東游、石陂、鎮前等區位優勢比較明顯的中心城鎮，特別是搞好高速公路沿線互通口鄉鎮和南平工業園區、閩北產業集中區等所在鄉鎮的發展規劃，配套相應政策措施，努力發展成為布局合理、設施配套、交通方便、功能齊全、環境優美、具有地方特色的海峽西岸經濟區綠色腹地城鎮群。