進(jìn)一步推動(dòng)廈門市區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)街經(jīng)濟(jì)并沒有一個(gè)成熟統(tǒng)一的概念，在理論上對(duì)區(qū)街經(jīng)濟(jì)的研究并未成為一個(gè)專門的領(lǐng)域。它是依據(jù)管理權(quán)限和利益歸屬劃分的一種經(jīng)濟(jì)類型，與“部屬經(jīng)濟(jì)”、“省市屬經(jīng)濟(jì)”、“縣域經(jīng)濟(jì)”等概念相對(duì)應(yīng)。本文所討論的區(qū)街經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上涵蓋了城區(qū)經(jīng)濟(jì)和街道經(jīng)濟(jì)，是指在城市經(jīng)濟(jì)之中除了市級(jí)經(jīng)濟(jì)以外的、由區(qū)級(jí)政府和街道所管理和服務(wù)的那部分經(jīng)濟(jì)。它屬于城市經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)，但卻是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。與縣域經(jīng)濟(jì)相比，區(qū)街經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和完整性要差得多，因?yàn)槌菂^(qū)一般都處于一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍之內(nèi)，與城市經(jīng)濟(jì)體系共享各種硬件(如公用基礎(chǔ)設(shè)施)和軟件(如市區(qū)政策、商業(yè)信息)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)鏈距離較短，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系比較強(qiáng)烈，所以更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。

一、廈門市區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

廈門市區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，從一個(gè)側(cè)面反映了廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史變遷。分析其發(fā)展歷史沿革，大致可以分為以下四個(gè)階段：

(一)新中國(guó)成立以后到改革開放以前的起步階段

新中國(guó)成立后，區(qū)街企業(yè)的定位主要在“兩個(gè)服務(wù)”方面，即一方面為國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)服務(wù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的原料加工和零部件制造；另一方面為城市居民服務(wù)，解決安置居民就業(yè)，從事洗染、縫紉、修理等生活服務(wù)事業(yè)，發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”的作用。但由于廈門地處前線，國(guó)家投入非常少，基本沒有重工業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠地方自己，因此區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為支撐全市經(jīng)濟(jì)的主體。這時(shí)期的區(qū)街經(jīng)濟(jì)以手工業(yè)為主，企業(yè)大部分從手工作坊起步，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是輕工產(chǎn)品。隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大和積累，企業(yè)逐步發(fā)展成為小集體企業(yè)(合作社)、大集體企業(yè)(合作工廠)，具有一定規(guī)模和水平的企業(yè)逐步被收歸市屬成為國(guó)有企業(yè)。

(二)改革開放以后到“八五”初期的恢復(fù)發(fā)展階段

改革開放以后，特別是特區(qū)成立以后及1984年以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開以來(lái)，廈門作為改革開放的前沿，區(qū)街政府通過重組合并，加大投入，區(qū)街企業(yè)抓住不同時(shí)期改革開放的熱點(diǎn)和時(shí)機(jī)，積極與內(nèi)地科研院校、省部屬企業(yè)和軍工企業(yè)開展聯(lián)合聯(lián)營(yíng)，與外商開展合資合作，區(qū)街經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，步入了恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展的階段。到2。世紀(jì)90年代初期，區(qū)街經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成以區(qū)街國(guó)有集體企業(yè)為主、個(gè)體私營(yíng)和三資企業(yè)為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，建發(fā)、聯(lián)發(fā)、國(guó)貿(mào)、特貿(mào)、九州、中貿(mào)等一批中央及省市屬國(guó)有外貿(mào)企業(yè)也相繼成立并不斷發(fā)展壯大，許多港澳臺(tái)等商人投資落戶，迅速壯大了市級(jí)經(jīng)濟(jì)，因此，這時(shí)期雖然區(qū)街經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，但在全市經(jīng)濟(jì)的比重卻反而下降。

(三)“八五”末期到“十五”初期的轉(zhuǎn)型階段

黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制開始加快轉(zhuǎn)換步伐，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)有企業(yè)改革的方向。在這大背景下，區(qū)街經(jīng)濟(jì)體制改革開始同步推進(jìn)。與此同時(shí)，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，外商投資大量涌進(jìn)，個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，區(qū)街國(guó)有集體企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力差、技術(shù)水平低、管理落后等原因，逐步開始走向衰退，一些企業(yè)逐漸被市場(chǎng)淘汰，一些改制為民營(yíng)企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。區(qū)街經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)與外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面。這一時(shí)期，區(qū)對(duì)街也按照財(cái)稅體制的改革要求，采取分稅制、理順街道企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等措施，充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，街道經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展。

(四) “十五”以來(lái)的壯大發(fā)展階段

進(jìn)入“十五”以后，隨著區(qū)街經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用日益增強(qiáng)，以及當(dāng)時(shí)提出建設(shè)海灣型城市的戰(zhàn)略后，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心開始向島外轉(zhuǎn)移，市委市政府更加重視區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)積極性。通過加大投入、培植增長(zhǎng)點(diǎn)，努力促進(jìn)區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，特別是2003年實(shí)行區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)實(shí)施“三權(quán)下放”，給區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的新機(jī)遇。創(chuàng)造了更為寬松的發(fā)展環(huán)境，區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能和活力得到進(jìn)一步釋放。在推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，市委市政府通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，發(fā)展“飛地”工業(yè)，建設(shè)商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心，推動(dòng)要素集聚，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)街參與開發(fā)建設(shè)與招商的積極性，形成了你追我趕、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、總量和質(zhì)量都得到空前的提高。

“十五”期間，各區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度基本都超過全市平均增長(zhǎng)速度，各區(qū)GDP合計(jì)占全市比重從2001年的48.2％提高到2005年的79.3％。其次，區(qū)街經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一大批上規(guī)模上檔次的企業(yè)支撐著區(qū)街經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，各具特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，徹底擺脫了區(qū)街經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱、結(jié)構(gòu)散、層次低的局面。與此同時(shí)，如同區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過市級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，街道經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度也超過了區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，街道引進(jìn)、扶持和服務(wù)的一批企業(yè)規(guī)模實(shí)力已經(jīng)和市區(qū)管理企業(yè)相當(dāng)。

二、推動(dòng)廈門市區(qū)街經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)啟示與建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

改革開放以來(lái)，特別是“十五”以來(lái)，廈門市加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，實(shí)行區(qū)劃調(diào)整、行政管理體制改革、在地統(tǒng)計(jì)等一系列重大舉措，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心下移，區(qū)街經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是原來(lái)以集體經(jīng)濟(jì)為主、總量規(guī)模小、發(fā)展實(shí)力弱的狀況，區(qū)街經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大已經(jīng)關(guān)系到廈門市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，區(qū)街經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展、加快廈門市現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、改善群眾生活條件、提高人民生活水平的重要途徑，也是維護(hù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的客觀要求。當(dāng)前，廈門市在推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展、做強(qiáng)做大特區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源尚未充分挖掘，區(qū)街在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛力尚未充分發(fā)揮，市區(qū)各級(jí)各部門必須切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，更加重視區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷總結(jié)區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)劃，改善環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激活區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，批準(zhǔn)發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)街經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，從而推動(dòng)全市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)因地制宜，形成特色

發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)，必須重視遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，緊緊圍繞區(qū)域各自特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)變化、城市建設(shè)等方面的趨勢(shì)，積極推進(jìn)改革、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育區(qū)街特色經(jīng)濟(jì)。盡管特區(qū)建設(shè)已經(jīng)20多年了，但是由于基礎(chǔ)條件不同，發(fā)展重心有別等因素的影響，各區(qū)街發(fā)展還很不平衡，特別是島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距還較大。廈門市在推進(jìn)區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，必須要在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向島外轉(zhuǎn)移的這一大環(huán)境下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色。島內(nèi)區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提升上下功夫，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，努力培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端行業(yè)。島外區(qū)街應(yīng)結(jié)合城市化的推進(jìn)，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展工業(yè)，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展比重和水平，與全市經(jīng)濟(jì)形成補(bǔ)充配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與島內(nèi)區(qū)街經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、分工合理的發(fā)展格局。

(三)綜合配套，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

區(qū)街經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于行政分割，必然產(chǎn)生一些負(fù)面影響。廈門市在區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中出現(xiàn)的一些問題，也說(shuō)明了這一點(diǎn)。比如在招商引資方面有可能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生相互內(nèi)耗，在信息、發(fā)展空間等資源共享方面難以協(xié)調(diào)等問題。這些都離不開市政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)。要在深入調(diào)研區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)出現(xiàn)的困難與問題，采取相應(yīng)的配套措施，努力避免區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題。要制定相應(yīng)的政策，繼續(xù)大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)區(qū)街跨行政區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)街優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。要積極探索建立公共招商信息平臺(tái)，完善管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、良性競(jìng)爭(zhēng)。

(四)完善體制，推動(dòng)創(chuàng)新

加快區(qū)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)城市管理，必須實(shí)行“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”的體制。深化對(duì)區(qū)一級(jí)政府的地位和職能的認(rèn)識(shí)，按照明責(zé)分權(quán)的原則，凡有利于區(qū)街發(fā)展而區(qū)街又能管好的事權(quán)，要盡量下放，放手讓區(qū)街去辦。進(jìn)一步理順市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街財(cái)政體制，建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的區(qū)街財(cái)政工作制度。進(jìn)一步理順收支分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)區(qū)街兩個(gè)積極性，發(fā)揮區(qū)街在區(qū)域稅源管理工作中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)區(qū)街經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)街財(cái)政整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步下放財(cái)權(quán)與事權(quán)，擴(kuò)大區(qū)街自主安排收支的權(quán)力。比如，參照廣州等地做法，實(shí)行土地有償使用費(fèi)市區(qū)分成，充分調(diào)動(dòng)區(qū)街協(xié)稅護(hù)稅、招商引資、擴(kuò)大稅源、合理配置資源、降低行政成本和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性、創(chuàng)造性。同時(shí)適當(dāng)集中部分財(cái)力，增強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)宏觀調(diào)控能力，集中精力辦大事。不斷完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，鼓勵(lì)區(qū)街積極參與工業(yè)基地投資。堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)街的公共服務(wù)能力，保障區(qū)街工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全項(xiàng)目聯(lián)系、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作制度和機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)基層廣大干部的積極性，促進(jìn)區(qū)街經(jīng)濟(jì)工作的開展。