堅守耕地紅線

2008年6月25日是第十八個全國“土地日”，其主題是“堅守耕地紅線，節約制約用地，構建保障和促進科學發展的新機制”。據悉，前不久在全省工業用地“招拍掛”現場會暨經驗交流會上，全面推廣“古田經驗”。那是什么經驗呢?記者踏著7月熱浪，深入古田進行調查。

一

古田縣地處閩中北，是典型的山區農業縣，全縣42萬人口，土地總面積2377平方公里。地貌以山地為主，林地比重大，占總土地面積的71.1％左右；建設用地53平方公里，建設用地中，國有土地僅15.7平方公里，尤其是城鎮、工礦用地比重僅占總土地面積的1.5％左右，是建設可用地稀缺的縣份之一。古田縣國土資源局針對縣情堅持“保護、開發、節約”三管齊下的方針，切實保護耕地資源特別是基本農田。同時重視土地市場建設，千方百計提高土地利用率和使用率。尤其對工業用地采用“招拍掛”的市場手段出讓，走在了全省的前列，既發揮了市場配置土地資源的作用，又促進了節約集約用地，為當地的經濟建設提供了有力的土地資源保障。

據記者調查，早在1988年，縣國土資源局就在全市率先開展國有土地使用權(小地塊個人住宅用地)公開拍賣出讓、有償有限期使用試點。2003年又將土地有償使用機制由城區推廣到鄉鎮所在地，有力推動了小城鎮開發建設。在實踐中，除了經營性國有土地使用權100％以“招拍掛”形式出讓外，該縣還將城鎮、農村個人建房用地及部分項目用地納入“招拍掛”范疇。在取得土地市場建設、資產管理的經驗后，進一步建立健全土地出讓的相關制度，試行工業用地掛牌出讓。2005年10月份前，該縣共有4宗工業用地掛牌出讓，收取土地出讓金近1000萬元。在試行工業用地掛牌出讓的基礎上，對古田食用菌加工基地工業用地試行“招拍掛”出讓，取得實效。

古田縣食用菌加工基地是農業部于2004年批準的“古田縣玉田農產品加工業示范基地”的一個重要組成部分，是古田縣建設“中國食用菌之都”、促進食用菌產業提升檔次的一個重點項目。基地總規劃面積1000畝，其中一期工程占地300畝(大部分為山地)，工程投資概算2856萬元，目前基地內三通一平工程已基本完成。2005年12月14日首批推出、7宗工業用地掛牌出讓時，參加競買的企業(個人)多達35個，成交的16宗(87.5畝)地塊全部由掛牌轉入現場競價，總出讓金達1950.5萬元，平均成交價由掛牌平均底價13.61萬元／畝，增至22.36萬元／畝，增幅達64％。食用菌加工基地的開發建設和土地的掛牌出讓成功，推動了古田食用菌產業的大發展，也為全縣今后工業用地“招拍掛”出讓工作摸索了新路，總結了經驗。

二

“節約集約用地，統籌規劃工業用地；保護生態環境，保障經濟和諧發展”是古田縣國土資源局對城市發展和土地利用的指導思想。

一位入住食用菌加工園區的民營企業老板告訴記者，政府公平、公正、公開的工業用地出讓競拍的透明度，給眾多的個體經營者贏得了發展的空間，從而激活了古田縣日趨成熟的全國食用菌產業基地的健康市場。

記者在調查中了解到，該縣在推行工業用地“招拍掛”出讓工作中，首先做到科學規劃，集中安排配套生活設施建設用地。由于該縣食用菌加工企業多為個體私營企業，單個企業用地面積小。根據這一現狀，為了提高土地的利用率和效益，該縣將食用菌加工基地內一期工業用地通過合理規劃細分為31宗，每宗用地面積為3～10畝。考慮到小企業用地規模小，不宜每宗工業用地都配套建設住宅等生活設施，因此將基地15％的配套生活設施用地(約38畝)，以房地產開發方式集中建設配套生活區，要求房地產開發商將開發一定面積的商品房。限價出售給入駐加工基地的企業，以滿足企業員工的生活用房需求。這種集中安排配套生活設施建設用地的做法深得企業的滿意，大大激發了企業入基地興業的積極性。

其次是嚴格準入，確保基地功能定位不改變。該縣采取了先規劃、后招商的辦法，對入基地的企業規定了嚴格條件，要求入駐基地的企業必須是以食用菌為主導的加工企業，入園項目要“三達標”：即環保要達標，不得使用有污染的生產工藝；投資強度要達標，每畝在60萬元以上；建筑規劃要達標，嚴格執行省國土資源廳、省發展和改革委員會、省建設廳聯合發布的《福建省工業項目投資強度與規劃用地控制指標(試行)》，同時要求企業不得在廠區內建設住宅等生活設施，辦公、保衛等用地面積控制在總用地面積的3％以下。

再者是強化宣傳，為基地工業用地“招拍掛”營造氛圍。為了全面掌握和了解食用菌加工企業的用地需求，該縣采用公示用地條件，擬投資者預登記的辦法，開展細致的調查摸底工作，通過各種方式與本地及古田籍在外的企業主聯系，征詢了有意向入駐加工基地辦廠的30多家企業的意見，為基地建設的用地規劃提供了基礎信息。同時充分利用各種方式加大基地有關方面政策的宣傳力度，發布供地信息，進行全方位的招商，有效增加了有意用地者。在工業用地實行“招拍掛”出讓的過程中，嚴格程序，確保了基地工業用地依法出讓。

有著30多年黨齡、現任古田縣國土資源局局長魏觀鉤，在百忙中接受了記者的采訪。他說，在“招拍掛”過程中，國土部門會同建設、規劃、食用菌加工基地辦等部門，嚴格設定出讓土地的規劃設計指標和用地條件，然后制定土地出讓方案報縣政府批準。在土地出讓方案實施過程中，由縣財政、建設、規劃、紀檢、監察等部門共同進行監督。堅持相關部門集體確定出讓底價；出讓公告、拍賣大會、掛牌、報名截止日、報名情況、掛牌結果確認會等出讓工作的重要環節，均請公證人員全程跟蹤、現場公證；嚴格實行保密制度，真正做到公開、公平、公正地進行土地出讓工作。

三

“土地是老百姓生存的命根子呀。”這是當地一位老農夫拉著記者的手道出的心里話。

“發展與耕地”是當今突出的需求矛盾，在發展經濟的同時，應如何保護耕地呢?記者在深入調查中找到了答案。

古田縣國土資源部門緊緊圍繞全縣項目帶動戰略的實施，進一步轉變職能，改進服務方式，做到超前介入、主動服務與批后監督管理相結合，切實保障發展用地需求。按照古田縣“中國食用菌之都”建設發展戰略，以“五統一”管理模式集約高效經營城區土地。一方面，做大縣食用菌加工工業園區，引導食用菌加工工業企業項目向園區集中，充分發揮工業項目區的聚集和輻射功能，同時規劃建設標準化廠房，堅持以項目定用地、以投資額定用地量，鼓勵建設多層廠房，努力提高土地集約利用水平，提升經濟整體競爭力。另一方面，以經濟手段，運用市場機制，提高市場配置土地的程度，進一步激活土地市場，顯化土地資產，創造更好的土地收益，支持古田縣經濟發展。一年來，通過招標、掛牌，先后出讓42宗國有土地使用權地塊，出讓用地面積總計19.18萬平方米，出讓金額合計1.8億元，辦理土地抵押登記682宗，抵押總面積192.27公頃，為企業融資1.26億元。作為省國工資源廳工業建設用地公開試點縣，通過對工業用地資源實行有效的調控和運作，古田縣實現了土地開發利用的“零閑置”，做到開發一片、建成一片、見效一片，供不應求。

記者從該縣國土資源局土地儲備中心了解到，2007年，縣土地儲備中心收儲土地20公頃，并通過招標、掛牌，先后出讓42宗國有土地使用權地塊，出讓用地面積總計19.18萬平方米，出讓金額合計1.8億元。其中，作為房地產開發的5宗，面積為10.06萬平方米，出讓金額合計1.43億元；工業項目用地30宗，面積5.86萬平方米，出讓金額為0.2億元。

據該局辦公室負責人介紹，古田縣在切實保護耕地資源特別是基本農田的實施中，認真貫徹基本農田“五個不準”規定，設置“基本農田保護通告”，牽頭落實縣、鄉、村三級基本農田保護責任狀的簽訂工作，重新刷新所有基本農田保護標志牌。完善土地動態監測，確保全縣37.33萬畝基本農田面積不減少、用途不改變、質量不下降。去年經省廳驗收，古田縣共開發可視耕地面積為439畝，而該縣今年報省廳批準的用地僅7.5畝，連續7年實現了耕地的占補平衡。

收獲來自辛勤的汗水。古田縣國土資源局2006年獲國土資源部“國土資源系統推進依法行政先進單位”榮譽稱號及古田縣人民政府“項目建設年活動先進單位”稱號。2001年起，連續6年被寧德市委、市政府授予“文明單位”稱號。