科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)科研活動(dòng)的促進(jìn)和制約作用探討

葉　定

摘 要：隨著近兩年來(lái)國(guó)家相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策的出臺(tái)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求，如何編號(hào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更好了發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科研工作的順利開(kāi)展變得尤為重要。預(yù)算編制不準(zhǔn)確會(huì)不但對(duì)以后的科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支產(chǎn)生較大的影響，而且項(xiàng)目審計(jì)時(shí)也會(huì)存在較大的預(yù)算不準(zhǔn)確，超預(yù)算、超范圍開(kāi)支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要論述了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核對(duì)科研活動(dòng)起到的促進(jìn)和制約作用。

關(guān)鍵詞：科研；項(xiàng)目；預(yù)算；作用

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是編制項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的重要一環(huán)，也是規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。現(xiàn)行國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的預(yù)算科目主要分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)十一個(gè)科目。隨著國(guó)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理要求的越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)格，隨意編制預(yù)算或預(yù)算編制不準(zhǔn)確會(huì)不但對(duì)以后的科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支產(chǎn)生較大的影響，而且項(xiàng)目審計(jì)時(shí)也會(huì)存在較大的預(yù)算不準(zhǔn)確，超預(yù)算、超范圍開(kāi)支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此編制好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建立預(yù)算考核體系不但可以確保科研活動(dòng)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需求，而且還對(duì)科研活動(dòng)的開(kāi)展也會(huì)起到很好的促進(jìn)和制約作用。

1 預(yù)算編制

預(yù)算編制是獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的前提，要編制好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，首先必需充分明確項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)，并對(duì)其目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一一分解，明確每一環(huán)節(jié)所要從事的研究工作和科研活動(dòng)，根據(jù)研究工作和科研活動(dòng)的需要結(jié)合市場(chǎng)行情和歷史資料，逐一計(jì)算所需要的科研經(jīng)費(fèi)，這樣才能確保每一項(xiàng)科研獲得都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)源，不會(huì)出現(xiàn)有活動(dòng)無(wú)預(yù)算的現(xiàn)象。同時(shí)通過(guò)對(duì)目標(biāo)任務(wù)的逐一分解，也是對(duì)科研活動(dòng)一個(gè)梳理過(guò)程，對(duì)以后的科研計(jì)劃的制定也會(huì)起到很好的幫助。比如會(huì)議費(fèi)的預(yù)算，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)就必需弄清項(xiàng)目研究過(guò)程中需要召開(kāi)哪些會(huì)議，每次會(huì)議的參加人員、會(huì)議規(guī)模、聘請(qǐng)的專家人數(shù)等，這樣才能根據(jù)各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算出會(huì)議費(fèi)的預(yù)算需求。同時(shí)有了預(yù)算安排，就應(yīng)該寫進(jìn)各個(gè)階段的工作計(jì)劃當(dāng)中，以確保科研活動(dòng)過(guò)程中必須進(jìn)行的評(píng)審、評(píng)估和驗(yàn)收等。又如設(shè)備購(gòu)置費(fèi)預(yù)算，預(yù)算時(shí)對(duì)需要購(gòu)置的設(shè)備必需明確其具體的品名、規(guī)格型號(hào)、指標(biāo)要求等，這樣才能對(duì)照市場(chǎng)行情估算出所需要的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也可對(duì)以后的采購(gòu)活動(dòng)起到很好的約束作用，避免為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)而采購(gòu)低于指標(biāo)要求的設(shè)備，不利與科研活動(dòng)的完成質(zhì)量或取得高質(zhì)量的科研成果。再如勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算，有事業(yè)費(fèi)撥款的科研單位，承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)時(shí)所需開(kāi)支的勞務(wù)費(fèi)主要指流動(dòng)人員、項(xiàng)目聘用人員和研究生的助研津貼等，對(duì)于這項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算也必需做到詳細(xì)具體，規(guī)劃未來(lái)項(xiàng)目執(zhí)行期間需要的各類人員需求，如果預(yù)算不到位，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足就會(huì)給今后人員需求產(chǎn)生很大的制約作用，也不利于項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展。所以做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是保障項(xiàng)目順利、高質(zhì)量完成的前提，同時(shí)高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也會(huì)促進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2 預(yù)算執(zhí)行

編好了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一旦獲得批復(fù)就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須做到使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算的重要性，事事想到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，經(jīng)常關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，檢查項(xiàng)目各項(xiàng)開(kāi)支是否符合預(yù)算要求，是否存在隨意開(kāi)支支出或隨意降低采購(gòu)實(shí)物的指標(biāo)等要求而結(jié)余一些經(jīng)費(fèi)留待項(xiàng)目結(jié)題后慢慢支配等情況，要使他們牢固樹(shù)立預(yù)算批復(fù)就是一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的依據(jù)和準(zhǔn)則，不可擲之不理，遂心所欲；同時(shí)財(cái)務(wù)部門必需做到由專人負(fù)責(zé)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，掌握各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)和各明細(xì)預(yù)算數(shù)，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與預(yù)算不符合項(xiàng)時(shí)，當(dāng)即告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，提出改進(jìn)意見(jiàn)，避免事后才發(fā)現(xiàn)超預(yù)算、超范圍開(kāi)支等問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門可以委托編制一經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理軟件，將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況按預(yù)算結(jié)構(gòu)錄入管理軟件對(duì)應(yīng)控制項(xiàng)，使各控制項(xiàng)與各項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)支掛鉤，每開(kāi)支一筆支出都輸入到對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目，計(jì)算機(jī)立刻計(jì)算出該預(yù)算科目尚余預(yù)算額度，超支予以警告，這樣就可以輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的及時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于某些確因研究工作需要，需超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支支出，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定辦理相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整手續(xù)，按規(guī)定辦理并獲得批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算視同預(yù)算批復(fù)，可以作為預(yù)算開(kāi)支和審計(jì)的依據(jù)，否則不予開(kāi)支。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往只是把經(jīng)費(fèi)預(yù)算看成是要錢的工具，一旦獲得了經(jīng)費(fèi)，就把預(yù)算擲之甚遠(yuǎn)，經(jīng)費(fèi)如何開(kāi)支完

全由自己隨意調(diào)節(jié)使用，項(xiàng)目之間張官李戴，這不但不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求，不利于保障項(xiàng)目研究活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，使應(yīng)該開(kāi)支的支出項(xiàng)目往往無(wú)錢開(kāi)支、實(shí)際開(kāi)支的項(xiàng)目超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支等，而且還會(huì)帶來(lái)一系列的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算差別較大、超預(yù)算、超范圍開(kāi)支預(yù)算等等。

3 預(yù)算考核

要確保預(yù)算管理的質(zhì)量和效益就必須結(jié)合本單位的實(shí)際制定切實(shí)有效的預(yù)算考核體系，將項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況與本人工作績(jī)效掛鉤。此外本人還建議做到以下幾點(diǎn)：

(1)引入更多社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目結(jié)題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，充分暴露項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出明確的整改意見(jiàn)加以整改；

(2)對(duì)于結(jié)題時(shí)結(jié)余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一律收歸單位統(tǒng)籌支配或由上級(jí)主管部門收回，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項(xiàng)目組隨意支配；

(3)嚴(yán)格將經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況納入項(xiàng)目績(jī)效和驗(yàn)收考核體系，同時(shí)作為以后申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。