創新機制 完善體制 促事業發展

江蘇省姜堰市，地處蘇中平原。全市總面積1044平方公里，總人口91萬。2006年該市人均GDP8078元，在全省67個縣級行政區劃中列43位，經濟發展水平處于江蘇中等偏下位置。該市現有幼兒園54所，在園幼兒17235人。

近年來，該市提出了“走好科學發展之路，五年建成教育強市”的奮斗目標。特別加大了對農村幼兒教育管理體制的調整力度，幼兒教育呈現出良好的發展勢頭，幼兒入園率達90％，各鎮中心幼兒園基本達到一類幼兒園及以上辦園標準。

姜堰市農村幼兒教育事業的蓬勃發展，離不開這樣幾個關鍵詞，即“分工共管”、“政策保障”、“專款專用”、“優先中心園”和“強化師資管理”。

從2005年起，姜堰市一改過去農村幼兒園“鄉鎮投入、鄉鎮管理”的模式，代之以“市鎮共管、分工負責”。即由市教育局主管農村幼兒教育，負責制定幼兒教育發展規劃，指導鎮中心園建設，管理師資隊伍，督導保教工作，監督園所財務：而各鎮政府則主要負責加強中心園建設，中心園負責對轄區村園(班)的管理與業務指導。這樣的分級管理模式。有利于管理部門的宏觀決策，保證各鎮幼兒教育的均衡發展，減輕了鄉鎮一級的壓力。

農村幼兒教育的發展需要相應的政策保障和規范。對此，姜堰市政府、教育局、勞動與社保局先后出臺了《關于進一步完善農村幼兒教育管理體制，提高鎮中心幼兒園辦園水平的意見》、《關于進一步加強鎮中心幼兒園教師隊伍建設的意見》、《關于鎮中心幼兒園合同聘用制教師工資管理的暫行辦法》等一系列政策，指明了該市農村幼兒園的發展目標，解決了存在的部分問題。明確了各部門在農村幼兒教育事業發展中的責權，從而有力地保障了工作的有序開展。

由于姜堰市各鎮中心幼兒園隸屬于中心小學。為了防止專項經費被小學挪用，政府規定各幼兒園實行“自收自支、獨立核算”。并將經費納入到市結算中心，教師工資直接由幼兒園每月制表核發，最大限度地實現了“專款專用”。

對于經濟尚不發達的姜堰市來說，如何充分利用有限的條件，最具效率地發展農村幼兒教育是個具有戰略意義的問題。對此，該市啟動了“每鎮建好一所中心園”工程。市政府明文規定“鎮中心幼兒園不得出售或變相出售”。同時，對中心園的人員配備、教師聘用、師資培訓、保教理念等做了詳盡的規定，以確保中心園保教質量的穩步提升。將中心園作為發展重點，以中心園帶動村園(班)，在一定程度上可以緩解政府財政壓力，樹立榜樣，以點帶面，最終實現共同發展。

對幼兒教師隊伍進行全面整頓，加強師資隊伍管理是姜堰市發展農村幼兒教育的主要突破口。該市推出了一攬子的舉措：其一，將符合年齡要求(48周歲以下)的原代課教師納入到聘用對象中，對她們實行“先解除勞動關系再聘用”的政策。這樣在促進教師隊伍專業化、保障師資質量的同時，合理解決了代課教師這一歷史問題，不僅給她們創造了上崗機會，更是對其原來工作貢獻的認可(社會青年的聘用條件是25周歲以下，并持有教師資格證)。其二，出臺了詳盡的工資標準，一方面規定教師工資不低于市最低工資標準，保證了教師的基本收入和社保權利：一方面給出了工資上限，防止教師隊伍內部收入落差過大：但同時制定了與工作業績、工齡、個人素質等密切相關的考核原則，合理地拉開了工資檔距。實現了“按勞取酬”。其三，重視教師培訓。鼓勵示范園幫扶農村幼兒園，并計劃利用三年時間完成所有幼兒教師的輪訓。其四，特別強化中心園園長隊伍建設，在重視聘用、考核的同時，堅持“備用結合”，建立30人規模的園長后備隊伍。

透過以上五個關鍵詞我們看到的是姜堰市農村幼兒教育發展的探索和成績，看到的是這個“教育之鄉”正在精心打造高位均衡教育、優質精品教育、寬松和諧教育的努力，看到的是中國農村幼兒教育事業發展的一種有益嘗試。