讓農(nóng)村的孩子也沐浴在陽光下

為了提升農(nóng)村幼兒教育的整體水平。南京市從2005年起在全市實(shí)施農(nóng)村幼兒教育發(fā)展扶持計(jì)劃，設(shè)立農(nóng)村幼兒教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年財(cái)政撥款450～600萬元，獎(jiǎng)勵(lì)15～20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年9月27日，南京師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)幾位專家來到南京市江寧區(qū)秣陵街道考察這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施情況?？疾熘?，專家們進(jìn)行了討論，表達(dá)對發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)的一些看法。

一、核心觀點(diǎn)

1 關(guān)注農(nóng)村幼教與城市幼教均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平公正已不僅是政府的執(zhí)政理念，更是政府實(shí)實(shí)在在的惠民行動(dòng)。

2 硬件與軟件一起抓是促進(jìn)政策真正惠民，具有持續(xù)后效的關(guān)鍵。

3 促進(jìn)幼教事業(yè)發(fā)展，政府不應(yīng)無為而治，而要大有作為。其中政策設(shè)計(jì)就至關(guān)重要，政府不僅是農(nóng)村幼兒教育的財(cái)政后盾，更是農(nóng)村幼教持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)師。

4 村辦班大大提高了農(nóng)村幼兒的入園率，降低了人力資本，減少了安全隱患。

5 關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育，研究者要有自覺的研究意識(shí)，不能只為城市學(xué)前教育服務(wù)。

二、座談實(shí)錄

虞永平教授：從秣陵街道的情況看，南京市農(nóng)村幼教扶持計(jì)劃取得的成效是明顯的。讓我印象最深的是村里的辦學(xué)點(diǎn)，設(shè)施俱全，整潔衛(wèi)生，空間寬敞，資源有特色?，F(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，只在鎮(zhèn)中心地帶辦中心園，原來的村辦園停辦，這種方式應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎實(shí)施。因?yàn)?，如果入園半徑過大，會(huì)增加群眾負(fù)擔(dān)，有可能導(dǎo)致幼兒入園率的下降。而南京市的幼教扶持計(jì)劃設(shè)立村辦學(xué)點(diǎn)，既提高了入園率，又能在一定程度上保證村辦園的質(zhì)量。同時(shí)，政府財(cái)政進(jìn)鄉(xiāng)村，鞏固了村辦園的教學(xué)成果。老百姓在溫飽解決以后，子女的入園入學(xué)問題成為首要的民生問題，也是政府應(yīng)該大力予以關(guān)注的問題。

唐淑教授：江寧區(qū)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦園以后，政府并沒有推卸責(zé)任。我覺得有三點(diǎn)值得肯定。

一是政府的責(zé)任到位。在這個(gè)政策的實(shí)施過程中，幼教與普教放在同等重要的位置，這是非常正確的。

二是園舍建設(shè)。通過與開發(fā)區(qū)合作辦中心園，改建原中心小學(xué)讓出來的閑置房。使村辦園得到了很好的發(fā)展條件。原來都是最差的房子、最差的環(huán)境、最賴的教師提供給幼兒園，而在江寧扶持計(jì)劃實(shí)施的地方，在園舍、環(huán)境和師資上都有了很大的變化，村辦園也成了適宜孩子發(fā)展的場所。

三是三位一體的管理體制，通過采用街道、社區(qū)、中心同的三位一體的管理模式。街道管中心園，中心園又負(fù)責(zé)管村辦同?，F(xiàn)在的幼兒園真正與小學(xué)剝離開來，經(jīng)費(fèi)自主。單獨(dú)設(shè)賬。南京市政府對幼兒同的發(fā)展給予了極大的重視，用財(cái)政的力量為幼兒園搭了一個(gè)很好的平臺(tái)，然后讓其自主發(fā)展。同時(shí)，在師資配備上，幼兒園還通過招聘引進(jìn)合格教師，而且教師的工資也有提高。

邱學(xué)青副教授：扶持計(jì)劃使孩子能夠就近入學(xué)，辦園半徑比原來有所縮小。確實(shí)，當(dāng)幼兒同的辦園半徑比較大時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)各種安全隱患、事故，而且家長為送孩子上幼兒園也很辛苦，致使入園率有所下降。村辦班的舉辦至少在某種程度上提高了幼兒園的安全系數(shù)。

在扶持計(jì)劃中，鎮(zhèn)中心園與鄉(xiāng)村辦學(xué)點(diǎn)之間的關(guān)系非常密切，有較完善的扶持制度。原來中心同與村辦園之間的關(guān)系是比較形式化的。通常只是幼教輔導(dǎo)員不定期地下鄉(xiāng)巡視。

虞永平教授：張家港市支持鎮(zhèn)中心園教師去農(nóng)村支教，通過提供較優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)教育的平等公平。這與南京市的政府財(cái)政進(jìn)鄉(xiāng)村是異曲同工的。

王海英副教授：城鄉(xiāng)之間在歷史上就存在著太多的不平等，在教育上也一直是鄉(xiāng)村跟著城市走，鄉(xiāng)村代表的是一種“小傳統(tǒng)”，是一種鄉(xiāng)俗文化，而城市則代表著一種“大傳統(tǒng)”，是一種精英文化。現(xiàn)代化的進(jìn)程就是一個(gè)城市蠶食農(nóng)村的過程。在教育發(fā)展的天平上，政府歷來都是“一切以城市為中心的”。這樣一種城市偏向的投資政策導(dǎo)致農(nóng)村教育很難擁有自己的本土資本和“地方性知識(shí)”。農(nóng)村孩子唱的是城市的歌曲。聽的是城市的故事，學(xué)的是城市的思維，通過教育。兒童獲得的不是對農(nóng)村生活的熱愛而是厭惡。南京市的農(nóng)村幼兒教育扶持計(jì)劃是均衡政策在農(nóng)村的體現(xiàn)，這是一個(gè)非常好的信號。說明政府已經(jīng)意識(shí)到要讓每一個(gè)農(nóng)村幼兒園也受到黨和政府的“陽光”普照，要讓每一個(gè)農(nóng)村幼兒也受到早期教育的“雨露”滋潤。這也應(yīng)該成為所有地方政府關(guān)注民生、促進(jìn)教育均衡的舉措。

虞永平教授：我們國家現(xiàn)在城市化進(jìn)程加速，但農(nóng)村教育仍是重點(diǎn)、難點(diǎn)，關(guān)注鄉(xiāng)村教育就是關(guān)注平民教育，這在中國有優(yōu)良的傳統(tǒng)，陶行知在20世紀(jì)初就已經(jīng)身體力行提倡鄉(xiāng)村教育、平民教育。但近些年來，公平公正的理念只停留在口頭上，現(xiàn)在政府通過自己的努力將均衡政策、均衡理念變成了現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)了平民教育，在一定范園內(nèi)實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展的理念。

市一級財(cái)政進(jìn)鄉(xiāng)村，反映了政府促進(jìn)教育均衡發(fā)展、服務(wù)平民、促進(jìn)公平公正理念已逐漸由觀念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

但有些地方政府從來沒有把幼兒教師當(dāng)教師看，在蘇南某縣級市，公辦幼兒同的教師工資是每月300元，而小學(xué)教師則是1500元，幼兒教育經(jīng)費(fèi)被小學(xué)擠占、挪用。在法制還不健全的中國，做任何一件事情，任何理念的落實(shí)和執(zhí)行都需要有政府力量的參與，否則理念很難成為現(xiàn)實(shí)。

有些地方過度強(qiáng)調(diào)幼兒園的規(guī)模，一窩蜂地搞大型中心園，這會(huì)帶來很多問題。在老百姓剛解決溫飽問題后，最大的民生是不要用各種方式加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、人力負(fù)擔(dān)。不顧實(shí)際地過度合并村辦園辦中心園，會(huì)帶來太多的人力負(fù)擔(dān)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。很多安全事故就發(fā)生在校車上，就發(fā)生在家長接送孩子的長距離的路途中。

唐淑教授：農(nóng)村教育的問題是最難解決的，還存在很多“荒地”。以前我們做研究時(shí)較多關(guān)注城市孩子的教育問題，而中國的兒童大部分在農(nóng)村。我們在搞七五規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問題，75％的精力在抓城市，而實(shí)際上教育的癥結(jié)在農(nóng)村。值得我們反思的是，我們?nèi)绾问菇逃鎸Υ蠖鄶?shù)?我們十多年前之所以跟著趙寄石老師到農(nóng)村去搞農(nóng)村學(xué)前一年教育，主要的原因是想轉(zhuǎn)變研究者的關(guān)注視角，關(guān)注更廣大的農(nóng)村兒童的教育問題。

虞永平教授：重視農(nóng)村教育就是重視中國的教育，這是一件利國利民的事情。

(執(zhí)筆 王海英)