大力發展農村學前教育

各位領導、同志們：

非常高興有機會參加新農村幼兒教育研討會。在祖國改革開放30周年之際，黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村改革發展作出新的戰略部署。《決定》提出要“加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”，并明確要求“發展農村學前教育”。我們相信：此次研討會的召開和各位專家的真知灼見一定會為學前教育戰線學習貫徹三中全會精神產生重要的影響和推動。在這里，我首先代表教育部基礎教育對大會的成功召開表示熱烈的祝賀，對中國學前教育研究會、各位專家和同志們對農村幼兒教育工作長期以來的重視、支持和所付出的堅持不懈的努力表示衷心的感謝，謝謝大家!

借此機會，我特別強調四個關鍵詞。

第一個關鍵詞：重任在肩。學前教育對于人終身發展的奠基作用、對于人才培養的戰略意義和對于社會發展潛力的重大影響，隨著時代的發展得到越來越充分的證實。教育部高度重視學前教育，2008年工作要點明確要求：“重視學前教育，努力發展農村學前教育。”農村學前教育是學前教育事業發展的一個非常重要命題。我國目前學前教育發展的難點在農村、潛力也在農村。大力發展農村學前教育，使農村兒童尤其是農村留守兒童接受良好的學前教育，對促進農村兒童身心健康成長和終身發展具有十分重要的意義，是解放農村生產力、推動社會主義新農村建設的迫切需要，也是推進農村改革與發展、構建社會主義和諧社會的重要內容。從教育內部講，農村學前教育普及程度的不斷提高和城鄉學前教育的協調發展，對于進一步普及和鞏固九年義務教育，縮小城鄉教育發展的差距，努力提高教育質量，推進教育公平等，都具有十分重要的現實意義。所以，發展學前教育的責任已經歷史地落在了我們的雙肩之上，任何猶豫、遲疑和裹足不前，任何畏難、觀望和無所作為，都會犯歷史的錯誤。

第二個關鍵詞：戰略機遇。黨的十七大提出“重視學前教育”，十七屆三中全會要求“發展農村學前教育”。中央關于建設社會主義和諧社會、建設社會主義新農村和一系列推進農村改革與發展的戰略決策，為農村學前教育事業發展創造了前所未有的機遇。一是學前教育研究的現代成果、推進素質教育的需要和促進教育公平呼聲，都一致強烈支持大力發展農村學前教育事業。且打破城鄉二元結構、實現城鄉協調發展的實踐正在促使把農村學前教育擺在越來越重要的地位。二是教育優先發展戰略的確立、公共財政制度的完善、涉農投入不斷增加的制度化和新增教育經費主要用于農村的政策，正在為農村學前教育事業的發展提供有力保障。三是農村適齡兒童人數的趨勢性變化和中小學布局結構的調整，正在為農村幼兒園的設施場地和師資配備提供寶貴的基礎資源。四是在基本實現普及九年義務教育后，讓孩子們接受學前教育、甚至是接受良好的學前教育正在成為廣大農民群眾的迫切要求。所以，可以肯定地說：當前我國農村學前教育的發展正處在一個前所未有的戰略機遇期。我們必須要進一步提高對發展農村學前教育的重要性和緊迫性的認識，緊緊抓住這個機遇。促進我國農村學前教育上一個新的臺階。

第三個關鍵詞：改革發展。實事求是地講，我國農村學前教育的事業發展還面臨不少困難和問題。一是適齡兒童入園率的水平還比較低，與農村經濟、社會、教育的發展和農民群眾日益增長的需求還不相適應。二是經費投入不足、管理力量薄弱的問題還普遍存在。三是還有相當一部分農村幼兒園辦園條件差、質量低、安全隱患嚴重；四是不少農村幼兒園教師的水平還參差不齊，培訓還很少，教育質量還不高，等等。所有這些，都要求我們銳意改革、加快發展。一是要求各級政府切實承擔起發展農村學前教育事業的責任，加強主導作用，創新和重構發展機制、投入機制與保障機制，加強農村幼教機構的管理，促進農村學前教育的新發展。二是要充分認識學前教育的公益性和廣大農民群眾收入水平還不高的實際，加快鄉鎮中心幼兒園和村幼兒園的建設，不斷加大公共財政的投入力度，努力建立起教育成本的合理分擔機制，逐步建立和完善與社會經濟發展水平相適應的、廣大農民群眾的孩子能夠上得起、進得去、有質量的農村幼兒教育體系。三要采取有力措施加強農村幼兒教師隊伍建設，加強專業培訓，努力提高農村學前教育質量，根據兒童年齡特點與發展需要，為他們創造良好的教育和成長環境，讓孩子們快樂成長，全面發展。

第四個關鍵詞：重在行動。在此次會議開始前，我們在杭州市、德清縣和安吉縣就農村學前教育做了專題調研。他們的經驗給我留下了四點深刻的印象：一是黨委、政府高度重視農村學前教育，初步建立起了以公辦幼兒園為主體的農村學前教育體系，普及了農村學前教育：二是高度重視農村幼教師資隊伍建設，為農村鄉鎮中心幼兒園和分園、教學點配備了一定數量的在編公辦教師，并為聘任的教師提供了一定水平的獎勵、工資補助和保險補助；三是為農村幼兒園安排了一定數量的公用經費、獎勵經費和項目補助，縣鄉村聯手共同支持農村學前教育；四是由于成本分擔機制的初步形成，農村幼兒園收費低廉，辦園質量穩步提高。這些經驗給我們提供了很好的實驗和借鑒。最近幾年來，北京召開了農村學前教育的工作會議，在編制、投入等方面加大了對農村學前教育的支持；上海市啟動了學前教育三年行動計劃，加大財政投入扶持農村幼兒園建設、補助幼兒園生均公用經費和教師工資，推動城鄉學前教育均衡發展；河北省緊緊抓住農村中小學布局結構調整的機遇，堅持以公辦園為主、財政撥款為主、公辦教師為主，堅持低收費，大力普及農村學前教育；江蘇省提出將幼兒園教育納入國民教育體系的指導意見，實施了農村合格幼兒園建設工程，省財政安排專項經費支持1000所左右公辦鄉鎮中心幼兒園完成合格建設任務；遼寧制訂了農村學前教育快速發展計劃，提出將農村學前三年教育納入國民教育體系，形成以公辦鄉鎮中心幼兒園(所)為骨干和示范，以村辦幼兒園(所)為基礎，以靈活多樣的學前教育形式為補充的公辦與民辦相結合的學前教育網絡；湖南省要求促進農村學前教育發展，堅持以公辦幼兒園為主體、堅持政府投入為主，確保到2010年每個鄉鎮都建有中心幼兒園：山東省出臺了進一步加強農村學前教育發展的指導意見，要求每個縣(市、區)至少有1所公辦省級實驗幼兒園，每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園，形成以縣(市、區)實驗幼兒園為示范、鄉鎮中心幼兒園為骨干、村級辦園為主體、個人辦園為補充的農村學前教育發展格局；浙江省政府加大財政投入，明確縣級幼教財政性投入占教育投入的比例，并協調制定了相關政策，準備召開全省工作會議；新疆維吾爾自治區結合推廣“雙語”大力推進農牧區學前教育；西藏自治區每年投入1000萬元專項經費，支持學前教育事業發展；南京市設立專項獎勵資金，實施農村幼兒教育發展扶持計劃：成都市正在大力推廣由政府投資集中建設鄉鎮中心幼兒園的經驗；西安市開展學前教育城鄉幫扶工作，等等。

同時，我們非常高興地看到，今年以來各地圍繞貫徹落實黨的十七大關于“重視學前教育”的要求，采取強有力的措施推進學前教育的發展，特別是在促進農村學前教育發展方面采取了一系列大動作，針對長期困擾我們的經費投入問題、人員編制問題、教育質量問題等，加強了政策創新和機制創新，開創了非常好的局面。我們也非常高興地告訴大家，在國家正在研究制定的中長期教育改革與發展規劃中，國務院領導和教育部黨組對學前教育事業給予了高度重視，要求制定專門的學前教育發展戰略。我們期望與同志們一起共同努力，認真學習和貫徹落實科學發展觀，為農村學前教育的事業發展、為廣大農民群眾的孩子能夠接受良好的學前教育、進而為科教興國和人才強國戰略多出一份力、多做一些貢獻!