論高校后勤保障體系構建

高校后勤社會化，就是借助社會力量和社會資源，快速地建設新型高校后勤服務體系，其實質是后勤服務實現市場化，經營實現企業化。目前，剝離后的后勤企業正向市場融入，學校市場正在逐步開放，后勤社會化改革正逐步取得質的突破，進入良性發展階段。高校在不斷深化后勤社會化改革的進程中，需要構建后勤管理保障體系。

一、轉變職能，推行后勤集團企業化經營

1．事企分開，企業化經營。高校后勤推行事業單位企業化管理，即實行事(行政管理)企(經營部門)分開。學校派出后勤行政管理機構，代表學校對后勤集團實行宏觀管理，落實經營權，不直接干預后勤集團的生產、經營、管理等具體事務。同時，后勤集團根據市場需要，充分利用自身的能力和條件組織經營活動。在保證校內服務和管理前提下，走出學校面向社會經營，積極參與市場競爭，提高經濟效益，擴大經濟實力，進而將后勤集團辦成具有一定規模和實力的經濟實體。因此，為了建立起“小機關、大實體、企業化、大服務”的新體制，首先要轉變行政職能，將后勤系統分開，由原來行政管理型變為經營服務型，建設起若干個獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體。其次由“多實體”向“大實體”轉變，組成實業集團。全部實行管理專業化、經營企業化的后勤社會化服務模式。

2．融入市場，積極競爭。高校后勤實現行政管理型向經營服務型的轉變，實力得到提高。在保證為學校提供優質服務的前提下，要融入市場，積極參與市場競爭，實行經營企業化，不斷開放校內市場，從而深化社會化改革。與此同時，要靈活運用政策，增強后勤活力。按“產權明晰、事企分開、權責明確、管理科學”的現代企業制度要求，積極爭取學校優惠政策，并靈活運用政府的有關政策(如稅收等)，加大對后勤產業的投入。通過職工入股、專項融資、“借船出?！钡确椒?，增強后勤產業的活力，促進后勤產業的發展。

二、引進質量標準，實行專業化管理

1．標準化管理。把優秀企業的先進管理模式引入到高校后勤的管理和服務之中，練好內功，壯大自我，以適應市場經濟的需求和后勤社會化改革之需要。引進ISO9001：2000質量管理體系，能夠有效、便捷地規范后勤內部管理。通過質量認證，明確后勤工作職責和權限，加強員工崗位培訓；理清所屬的設備、資產，對工作的各個過程進行識別和有效控制，制定檢查監督機制；把持續改進和開拓創新的思想貫穿于管理的全過程，改變陳舊的管理模式，整合資源，減少重復勞動，提高后勤集團的管理水平和服務質量。

2．建設質量文化。高校后勤質量管理體系，強調的是標準化、規范化和系統化管理，具有職責明確、流程清晰、突出預防、持續改進的特征。高校后勤質量管理體系的建立，將在后勤服務中形成“質量文化”，規范領導權力行為，減少個人色彩，統一服務行為標準和服務行為質量標準，在服務中充分體現個性化、感情化、人性化、但不失規范化、標準化。通過建立規范的工作標準體系和明確的工作質量要求，能促進依法管理、規范管理、合同管理，把后勤實體的日常運行納入法制化、契約化、規范化、科學化管理范疇。

3．規范服務與被服務的關系。高校后勤社會化改革后，更要強化后勤服務為高校教學科研服務的目標與要求，以確保高等學校的穩定。隨著教學要求的提高，后勤管理人員要懂得教學規律，注意研究教學現狀和發展，形成后勤工作實際與需求的有機結合。規范服務與被服務者的關系，制定相應的制度來確保相互之間的制約與促進關系，如制定后勤服務項目的市場指導性價格，以保護后勤服務實體、高校與師生之間的利益。

三、以人為本，構建師生參與型后勤管理模式

1．高校后勤集團應建立由校領導、教師、學生、后勤職工、家長、社會各界等組成的咨詢機構，并保證機構的相對獨立性和權威性，使之真正成為高校后勤集團領導層的智囊團。咨詢機構定期對后勤集團重大事務進行討論并提出建議。設立監督委員會，由學校領導、監察、審計部門有關人員和師生代表組成對后勤集團經營服務活動實行全面監督，并提供反饋信息。后勤集團應定期召開師生代表會議和設立意見箱、服務熱線電話、后勤管理網頁等，全面了解學校各方對后勤工作的評價以及期望，集思廣益，提高后勤服務質量和水平。

2．苦練內功，提升服務質量。全面提升服務水平和服務質量是后勤工作的關鍵，也是高校構建和諧校園的重要因素之一。通過優質服務，開展“技術練兵”、“優質服務月”，推行服務承諾制和服務回訪制，聘用學生質量監督員，進行滿意度調查等多種形式的活動，不斷提高服務的誠信度，讓廣大師生得益并感到滿意。按照ISO9001質量管理體系的要求，加強員工的培訓，提高員工的技術能力和服務的本領，變被動工作為主動服務。

四、規范剝離，完善監控機制

1．規范剝離。高校依照行政管理職能和經營服務職能分開的原則，重組后勤機構，形成了“小機關、多實體、大服務”的甲、乙方模式。甲方小機關，代表學校行使協調、監督、檢查、管理職能，進行宏觀管理；乙方為后勤服務集團，實行企業化經營，社會化運作，規范化管理，按照現代企業制度，剝離成自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體。甲、乙雙方為經濟契約式的關系。

2．完善監控。高校后勤集團從學校規范剝離后，仍是學校極其重要的一個組成部分。它與學校的關系不僅是甲、乙雙方的經濟契約關系，而且仍存在著領導的上下級關系。為了保證后勤集團健康有序地運行，首先要選拔、配備好后勤集團的領導班子，強化后勤集團的內部管理，建立各項必要的規章制度。其次要充分發揮校董事會、監事會的管理、檢查、監察、領導等作用，亦可選素質高的學生代表參加后勤集團的管理、檢查與監督。同時，在必要時可建立行之有效的管理、監控信息網絡，以全面規范和協調高校的各項后勤管理、服務工作。

五、加快改革，激活運行機制

1．建立創收機制。從依賴學校全額撥款到按工作任務量撥款再到停止撥款、融入市場，是高校后勤經費來源的一般過程。高校后勤集團根據自身特點，建立合理有效的創收機制尤為重要。多渠道開展創收活動，逐步提高后勤員工的福利待遇，是調動職工積極性和保證思想穩定的有效手段。

2．建立靈活的用人機制。首先，合理安置后勤“老人”，消除改革阻力。制訂優惠政策，適當增加檔案工資，鼓勵后勤“老人”提前內退，維護“老人”既得與預期的合法利益，為實現后勤集團與企業“同成本”公平競爭創造前提條件。其次，規范人才聘用制度。后勤集團需要積極爭取學校的特殊政策，引入具有較高專業文化知識的業務人員和管理人員，作為后勤改革與管理的后備力量。

3．建立科學分配制度。員工分配體制的建立和完善是后勤改革的關鍵步驟，關系到后勤改革的成敗。按照事業單位企業化運作的原則，集團員工的工資待遇，根據不同的崗位和責任、不同的勞動強度和安全程度，設立崗位工資系數，進行重新分配。打破“大鍋飯”、論資排輩的傳統分配體制，充分調動員工積極性，真正做到人盡其能，按能取酬，優質優酬。建立新的分配制度時，要和集團經濟效益及員工年度考核情況相結合，實行上下浮動。

4．建立激勵機制。制定操作性強的內部激勵機制，獎勵好的，鞭策一般的，褒貶并舉，獎罰分明，充分發揮員工潛能，提高工作效率。激勵機制的建立一定要和工作量化考核、年度評優、晉級、崗位津貼等結合起來，對工作出現的失誤，依據失誤的大小程度將給予責任人相應的經濟處罰和行政處分。

(作者單位：江蘇工業學院后勤集團公司)