對廊坊市發展循環經濟的思考

“循環經濟”一詞，是由美國經濟學家k.波爾丁在20世紀60年代提出的，循環經濟觀是在全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界、尊重客觀規律、探索經濟規律的產物。概括地說，循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”為原則，以推進資源節約、資源綜合利用和清潔生產為重點，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，組織成一個“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動的過程，整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物。循環經濟的實質是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價實現最大的經濟和社會效益，力求把經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度。

一、廊坊市發展循環經濟的必要性

1．是實現可持續發展的內在要求。區位特征決定廊坊市必須大力發展循環經濟。“十一五”時期，該市經濟、社會面臨著良好的發展機遇，同時也面臨資源、能源緊缺、環境狀況惡化、人口增加、城市化步伐加快等諸多問題帶來的巨大壓力和嚴峻挑戰。該市毗鄰首都北京和天津兩大直轄市，廊坊要發展，就必須處理好經濟增長與首都周圍環境保護的關系問題，惟一之選，就是大力發展循環經濟，以達到經濟發展和環境保護“雙贏”的效果。

日趨緊張的資源、能源、環境狀況要求廊坊市必須大力發展循環經濟。長期以資源型產業為核心的經濟發展模式，導致資源環境問題比較嚴重，成為該市經濟發展面臨的主要問題和基本矛盾。該市的產業以能源、原材料和初級產品加工為主。萬元產值能耗、水耗和廢物排放指標、資源綜合利用水平不高，主要表現為資源開發強度較大、能耗及物耗較高、水資源短缺、水質污染、地下水超采、水土流失、空氣污染和沙塵暴等問題，整體性水環境問題已成為該市首要的環境問題。水資源嚴重短缺、水體污染、水資源不合理利用等環境問題已成為該市經濟發展的“瓶頸”。

2．是新型工業化道路的內在要求。人類社會在經濟發展過程中經歷了三種模式：第一種是傳統模式，即“資源→產品→廢物排放”的單向線性過程；第二種是以“先污染后治理”為特征的末端治理模式；第三種就是以循環經濟為特色的發展模式，是“資源→產品→再生資源”的多重閉環反饋式循環過程。我國近20多年的工業發展，幸運的是汲取了第一種模式的教訓，遺憾的是沒有跳出第二種模式，大多數地方都是先污染后治理。我國經濟從1985年到2002年是高速增長期，GDP的年均增長率達8.7％，而且至今發展勢頭不減。但遺憾的是：一是自然資源的超常規利用；二是污染物的超常規排放。目前，我國正處在經濟高速發展時期，由于人口眾多的國情還沒有得到根本改變，可持續發展面臨的矛盾與形勢仍然突出和嚴峻。從一組數據就可以看出我國的經濟增長方式還相當粗放。那就是我國每創造1美元消耗的能源，是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。

目前，廊坊在發展循環經濟方面同樣存在著嚴重的問題：一是在指導思想上，還未轉到體現以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產上來，與循環經濟的理念相差甚遠；二是缺乏系統的理論指導；三是法律法規建設滯后；四是促進循環經濟發展的政策不完善；五是技術落后，尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系；六是全市資源意識、節約意識和環保意識不強。需要政府、企業、公眾的共同努力，通過在理論思維、實現途徑、操作方式等問題上的借鑒與創新，推進廊坊市循環經濟的發展。總之，只有更加重視可持續發展，樹立科學的發展觀，推進循環經濟發展模式，才能走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用少、環境污染低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

3．發展循環經濟是全面建設小康社會的必然選擇。全面建設小康社會的目標，包括物質文明、政治文明、精神文明和生態文明四個方面。一是到2020年，國內生產總值比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；二是社會主義民主和法制更加完善；三是全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，促進人的全面發展；四是可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可見，全面建設小康社會的奮斗目標是一個全面、協調、可持續發展的目標。廊坊市環境保護事業在20世紀50—60年代開始孕育，起步于70年代初期。改革開放以后，特別是90年代中期以來，廊坊市采取了污染治理措施，經過不懈的努力，主要污染物排放總量增長的勢頭得到抑制，環境污染加劇的趨勢得到基本控制。但是，必須清醒地看到，資源相對不足，經濟增長快，生產經營方式粗放，技術管理水平落后。生態環境問題比較突出。在這種情況下，如果繼續沿襲傳統的發展模式，資源將難以為繼，環境將不堪重負。因此，走以最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，是我市全面建設小康社會、加快現代化步伐的必然選擇。

二、制定相關措施，發展循環經濟

1．轉變思想觀念，在全市開展循環經濟的宣傳教育。我們也應該清醒地看到，對于發展循環經濟我市還存在著一些思想障礙，一些地方的領導者和決策者還沒有真正樹立科學發展觀和正確政績觀，仍然存在著重開發、重項目、輕速度、輕效益的思想，片面追求經濟增長，忽視或輕視資源、環境問題的解決。所以，我們要提高對發展循環經濟的重要意義的認識，提高推進循環經濟發展的能力，首要的是徹底轉變片面追求經濟增長的傳統觀念，按照科學發展觀的要求，真正樹立循環經濟的理念，充分認識發展循環經濟對于全面建設小康社會、實現可持續發展的重要意義。

加強宣傳。社會宣傳、動員機制不夠，民眾參與低下。一方面。由于宣傳不夠和信息的不對稱性，民眾不輕易獲得循環經濟的信息資源，這就很輕易造成一般社會成員對發展循環經濟的重要性熟悉不足，缺乏綠色消費觀念和環境保護意識，社會參與意識薄弱。另一方面，廊坊市目前缺乏群眾性的環保組織，造成中間環節的缺失，單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預期效果。政府要加大對各類企業和民眾的宣傳，使發展循環經濟得到社會的一致認同和重視。

2、發展廊坊市循環經濟，加快經濟結構調整。調整經濟結構，推進循環經濟。在廊坊市工業經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優化產業結構，繼續淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業；在農業經濟結構調整中，要大力發展生態農業和有機農業，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。建立循環經濟的產業體系。一是明確發展總體戰略和方針目標及項目總體布局；二是建立綠色產業原料基地；三是規劃綠色林業發展；四是發展綠色農業、畜牧業和養殖業；五是發展生態觀光、旅游業；六是發展無公害生產資料和無公害包裝容器；七是發展高科技綠色產品深加工業；八是進行環境保護和水土保持。

探尋各種循環經濟模式，發展循環經濟型農業。最典型的是以沼氣為紐帶的各種模式的生態農業。如，“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”、“畜－沼－瓜”、“畜－沼－糧”等。這只是一個方面。發展庭院生態農業。庭院生態農業大致有以下三種模式：一是以能源(沼氣)建設為中心環節的家庭生態農業模式。二是物質多層次循環利用的庭院生態農業模式。三是種、養、加、農、牧、漁綜合經營型家庭生態農業模式。發展“糧－果－畜－菜菌”循環經濟模式。其循環模式是：糧食生產→推動畜牧業生產→畜牧業產生有機肥→促進果品和蔬菜無公害生產→果樹枝條→發展食用菌生產→食用菌生產所用菌棒廢料是上等的生物肥→用于糧田果園，促進糧果生產。發展“牛－糞－菌－沼－肥”農業循環經濟模式。

3．發展廊坊市循環經濟，建立健全各種制度。建立健全保障循環經濟發展管理體制，依法加強監督管理。對年耗能萬噸標準煤及以上的重點耗能單位，年取新水1 00萬立方米及以上的重點用水單位，組織開展節能監測和水平衡測試，挖掘節能(水)潛力。定期開展資源節約專項檢查活動，重點檢查高耗能、高耗水地區和重點行業節能、節水情況，用能產品能效標準、建筑節能標準執行情況，用水計劃和取水定額執行情況等，嚴肅查處各種浪費資源行為。創新管理體制。以“放松經濟性管制，加強社會性管制”為目標，改革現行項目審批和準入制度，完善誰投資，誰受益，誰承擔風險的投資管理體制，建立基于資源、能源、環保管制的市場準入制度和落后生產能力的淘汰機制；建立由資源、能源審計制度、環境評價制度、“三同時”制度構成的循環經濟社會性管理新框架；針對多頭管理和管(理)監(督)不分的弊端，建立管(理)監(督)分離和綜合管理、綜合執法的新體制；強化在資源和環境方面的公共管理職能，加大執法力度，加強執法監督。研究制定有利于發展循環經濟的產業政策。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，形成發展循環經濟的政策激勵約束機制。充分發揮行業協會的自我管理、自我服務作用和節能技術服務中心、清潔生產中心等中介機構以及科研單位、大專院校的社會服務作用。

(作者單位：廊坊師范學院)