加強農村勞動力技能培訓的對策思考

一、對農村勞動力技能培訓范圍的界定

縱觀大多數農村勞動力技能培訓方面的研究成果，對農村勞動力技能培訓范圍的界定大多數為農村勞動力轉移的技能培訓。本文的研究則認為：對農村勞動力進行技能培訓，應當包括以下幾個基本方面：-是科學文化基礎教育。二是農業技能的培訓。三是非農業技能的培訓。四是引導性培訓，主要是針對向非農產業轉移的勞動力進行的，培訓內容包括基本權益保護、基礎法律知識、城市生活常識等，以提高其遵紀守法和依法維權的能力，樹立正確的就業觀。五是理念教育。主要包括對農民進行公民道德教育、經營管理理念教育、創業理念等的教育，全面提升農民素質，使農民更加自主地選擇自己的工作生活方式，行使自己的民主權利，實現農民自主性的全面飛躍，實現社會主義新農村建設中農村人力資源向人力資本的飛躍。

二、農村勞動力技能培訓的基本模式設想

農村勞動力的培訓應當以市場為導向，努力做到形式多樣，達到學以致用的目的。

在培訓中充分了解市場需求，對滿足用工單位的需求而言，要求培訓項目緊密結合市場經濟發展；對滿足農村勞動力的需求而言，要求培訓項目緊密結合勞動力的就業意愿，有針對性地開展培訓工作。

在培訓模式上，突出“短、平、快”的特點?！岸獭笔且远逃枮橹鳎疵恳淮螌W習的時間短，總體上以短為主，長短結合，這是培訓的基礎和前提；“平”是要把握生產力發展水平與教育培訓對象的接受水平，教學內容及其深度要適應當地的生產力發展水平和農民工的接受水平，做到兩者的協調平衡，既不能落后于或過度超高于生產力發展水平。也不能脫離培訓對象的接受水平，這是農村勞動力技能培訓的要求；“快”是指對科學信息技術信息的捕捉快，對市場變化的反映快，把所學的技術運用到工作實踐的速度快、見效快、收益快，這是農村勞動力培訓的目的?！岸?、平、快”的培訓模式是充分符合農村勞動力的學習要求和培訓特點的。這種模式強調時效性和實效性，目的是使參與培訓的農村勞動力以最短的時間、最快的速度將所學所用轉化為經濟效益，迅速增加收入。

三、加強農村勞動力技能培訓的對策設想

首先在主觀因素上要加強思想政治教育，特別是一些短期的技能速成班和崗前培訓班。要加入職業道德教育，提高其思想素質。其次，要加強農民與就業相關知識的培訓，如必要的基礎法律知識，以增強其依法工作，在工作中出現問題能夠依法維權的能力。

針對農村勞動力培訓而言，從近期來看，還應當是以政府的推動為主，因此，在加強農村勞動力技能培訓的對策方面，仍然是以政府管理為主，具體來說，主要有以下幾點：

1、建立農村大教育體系。農村勞動力技能培訓不應當是就培訓而培訓，應當與農村教育體制的改革相結合。農村教育體制改革的目標應當是建立農村大教育體系，將普通教育與技能教育結合起來，使其相互補充、相互依存、相互促進。具體應當做到：促進農村基礎教育發展，在掃盲、義務教育的基礎上適當增加適合當地經濟發展的農業技能科目，使農村基礎教育向多軌發展，培養既具備一定文化素質，又能掌握農業從業技能的農民，為其回鄉務農做好準備。啟動職業預備教育，可以在義務教育階段的后期做好分流準備，對文化基礎知識扎實，有能力進行高一級學歷教育的鼓勵其繼續在普通學校學習；對部分不愿意繼續深造的學生則組織其進入職業教育班學習，學習相關的農業、工業、服務業等的從業技能，并能根據學生的學習情況授予相關的資格證書，為其就業做好準備。農科教緊密結合，構筑比較完備的農村職業教育體系，以建設社會主義新農村為目標，以當地經濟發展規劃為基礎，發展與農民增收和經濟發展相適應的農村職業教育。充分發揮網絡教育和電視教育的作用，將培訓的覆蓋面盡可能的擴大。整合城鄉教育資源，將對農村勞動力的培訓納入統一管理，均衡城鄉教育資源的利用率，避免出現城市教育資源閑置，農村教育資源不足的現象。

2、拓寬融資渠道。為農村勞動力技能培訓提供資金保障。缺乏資金是制約農村勞動力技能培訓的重要因素。在資金保障方面，目前主要是靠政府的投資，但政府投入的資金畢竟有限，在教育投資嚴重不足的情況下，對于技能培訓而言，資金更是十分緊張。培訓作為個人人力資本投資而言，受訓人員自身是最大的受益者，理所應當地作為出資方，但由于歷史的原因，農村勞動力收入偏低，可用于培訓的經費不能得到保障。勞動力的輸入方即用人單位是主要受益者，勞動力的輸入方應當作為培訓的主體之一，必須增加對輸入勞動力的培訓投資?？偟膩碚f，對農村勞動力的培訓投資應當以政府投入為主，社會力量、用人單位、農村勞動力個人共同出資的方式進行農村勞動力的培訓。應當本著誰投誰受益的市場經濟原則，保障投資的效益性。

3．加快相關法律法規的制定，為農村勞動力培訓提供法律保障。目前正在審議的《就業促進法草案》是一個良好的開端，建議我省根據我省實際，就農民教育、勞動力培訓、就業、技術資格認證等方面出臺符合我省省情的地方性法規。

4．完善與培訓相配套的其它服務體系。應當建立起以政府宏觀指導為基礎，以勞動力市場調節為杠桿，以教育培訓鑒定機構為依托，以公益性、社會性職業中介為橋梁，建立就業信息、職業培訓、技能鑒定、職業介紹四維—體的就業服務體系。具體要做好以下幾個方面的工作：一是建立信息發布平臺，對勞動力市場需求信息定期發布，為培訓機構和勞動力個人提供用工信息，使培訓更有針對l生。二是加強對就業中介機構的管理力度，使中介機構真正為勞動力服務。三是加強技能資格證書的認證管理。四是加大社會保障的覆蓋面和保障力度，將農村帶動力納入社保體系，免除農民就業的后顧之憂。五是加強對轉移勞動力的跟蹤服務。培訓不是一勞永逸的，要強化跟蹤，細心服務，保證農村勞動力素質的持續提高，保證農民穩定增收。

5．培訓要突出地方特色。這里主要是指注重勞務品牌，在競爭激勵的勞動力市場上。打造有地方特色的勞務輸出品牌對于勞動力的就業尤為重要。同時，做好宣傳工作，廣泛宣傳地方勞務品牌，擴大知名度，制造名牌效應。在加強勞務品牌培育的同時，還應當重視勞務輸出品牌的培育。

6．努力將農村勞動力的技能培訓工作納入本地經濟發展的總體規劃，使農村勞動力的培訓更好地為我省經濟發展服務。

7．鼓勵外出務工者返鄉創業，充分發揮能人優勢，提高農民就業率。增加農民收入，促進當地經濟發展。

8．以市場驅動代替政府推動，建立統一和諧的培訓市場。在培訓中應當以市場驅動代替政府推動，使農村勞動力的培訓真正納入市場經濟的軌道。目前我省乃至我國的農村勞動力培訓主要是政府推動型的，由政府出資、組織、管理，大包大攬，投入了大量的人力、物力、財力。從長期來看，對農村勞動力的培訓還需要以政府為主導，政府今后還要加大對這一工作的支持和投入力度。但僅靠政府的推動不僅使農村勞動力技能培訓缺乏持續發展的動力，而且有可能偏離經濟發展的實際要求。因此，在發展農村勞動力技能培訓中，在政府主導和做好宏觀管理工作的基礎上，改變目前農村勞動力培訓中政出多門，多頭管理的現象，由政府主導，合理配置有限的培訓資源，建立統一和諧的培訓市場，引入競爭機制，使培訓工作真正依靠市場機制，科學配置培訓資源，提高培訓效率和效果，培養出市場真正需要的技術人才。同時應當提高就業門檻，不具有一定的技能水平不能轉移到非農崗位上去，讓農村勞動力充分意識到進行技能培訓的重要性。將培訓由政府推動變為勞動力自身的意愿驅動，以擴大培訓的覆蓋面。

(作者單位：中共河南省委黨校)