農民工犯罪的成因及預防對策探析

中國農村剩余勞動力涌向城市是中國城市化和工業化進程的必然結果。他們是農民戶口，但又從事著非農產業的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統意義上講，他們既不是真正的農民，也不是真正的工人。于是人就干脆給了他們一個有概括性的名字：農民工或者邊緣人。農民工一方面為工業化建設注入了新的力量，但另一方面，由于我國戶籍制度和城鄉生活差距等因素的影響，城市農民工的出現又使城市從此潛伏著不穩定的因素，城市農民工自身的處境更是令人不安。農民進城市本是為城市化和工業化建設服務，可是由于某些體制問題使得農民工的處境相當的艱難，社會犯罪率不斷上升。本文通過對農民工犯罪的成因分析，進一步闡述了預防農民工犯罪的具體措施。

一、農民工犯罪成因分析

1．經濟上貧困。在經濟上貧富差距導致農民工心理的不平衡，是導致犯罪的誘因。社會財富的分配不公平導致了農民工心理的不平衡，造就了他們“邊緣人”的地位，為犯罪埋下了種子。社會不平等的根源就在于財富的分配不均。農民工進入城市大多是為了追求經濟利益，希望在城市發財致富而榮歸故里。而現實情況是：由于受中國城市政策、自身文化素質以及人們思想觀念的限制，他們不能與一般城市居民處于同一層次上進行競爭，從而使其實現個人價值目標的手段相當稀缺。一方面期望值過高，另一方面實現個人價值目標的合法手段相當稀缺，使得其借助于非法手段謀取個人利益成為一種可能的選擇。

2．文化上被排斥。由于農民工被排擠于社會主流文化之外，形成了他們自己的亞文化。在社會中，每個人都承擔著不同的角色，承擔不同的責任和履行相應的義務，當人們難以得到每個角色對應的報酬時，即角色參與得不到滿足時，就會產生越軌行為。通俗地說，就是城市農民工總是被排斥于社會主流文化之外，他們的心理已經異化或不堪承受壓力，他們再也不愿意扮演低下的農民工這種角色了，他們想方設法改變自己的社會角色，于是便采取最直接的方法，那就是犯罪。另外，他們自己的亞文化也是導致其犯罪的因素之一。在青年犯罪團伙中常常存在這種思想：攔路搶劫并可以逃脫罪責是本事，吃喝享樂是時髦。他們認為不做壞事才不正常。因此，文化因素是農民工犯罪的又一個重要原因。

3．社會地位低下。由于農民工社會地位低下，且受到各方面的歧視，他們的人格受到了傷害，以致于價值標準發生了分歧，最終采取報復。在他們的眼中，城里人既不是因為比他們品行高、能力強、能吃苦或肯節約才比他們有錢的，而僅僅因為他們是城里人就可以少干活、不干活還比他們活得好，并且常常欺壓他們。農民工內心積聚了太多的苦和怨，但是，由于我國法制的不夠健全以及社會上對農民工的歧視，使得他們對正當的體制內的保護已經失去了信心。他們先是忍，忍不住了就以一種極端的形式發泄出來，這便是犯罪。農民工之所以走向犯罪，社會環境起了決定性的作用。

4、自卑與反叛的心理。經濟上的貧困性決定了弱勢群體生活質量的低下性和心理承受能力的脆弱性。龐大的農民工屬社會邊緣群體，因條件限制，這群人很難進入主流社會，沒職業保障、沒職業發展前景，生活方式被孤島化、邊緣化。從心理上說，農民工對城市居民往往充滿羨慕和嫉妒，資源上的不平等使他們處于半敵對的狀態中，從而產生自卑和反叛心理。在這種情況下，很多矛盾很容易激化。

5．合法權益被嚴重侵犯。城市中侵害農民工合法權益的事件屢屢發生也是引發農民工犯罪的一個重要因素。農民工的合法權益在城市里受到侵害的情況層出不窮。盡管大多數農民工在多數情況下選擇了忍氣吞聲的方法委曲求全，少數農民工可能會依法抗爭和求助于合適的法律手段，但總有極少一部分人，并不知道怎樣運用和如何運用法律手段來保護自己的合法權益，他們可能會鋌而走險，用犯罪的手段來“維護自己的合法權益”。

二、預防農民工犯罪的對策

1．切實保護農民工的合法權益。保護農民工的合法權益是預防農民工犯罪的基礎和前提。農民工犯罪，首要的受害者是群體自身。預防農民工犯罪，從另一個角度來看，同樣是在保護農民工的自身利益。當許多人把農民工犯罪歸之于其個人品質的同時，也必須注意到犯罪現象背后的非個人因素，包括社會的不公正、社會制度的不完善、農民工合法權益遭受侵犯和對農民工正當權益保護的乏力等問題。可以說，農民工的正當、合法權益能否得到保障，是解決農民工犯罪問題的關鍵所在。為此，應建立健全城鄉就業公共服務網絡，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。這為農民工問題的解決指明了方向。

2．建立健全的社會保障制度，將農民工納入保障的范圍。建立城鄉一體化的社會保障制度是我國社會保障制度建設的長遠目標。應該承認，就目前的條件而論，實現這一目標尚有很大的困難。但是，作為一種制度創新，首先將進城農民工納入城鎮社會保障體系，則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養老等現實問題，也有助于在城鄉社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，對于逐漸完善我國的社會保障制度體系。最終實現城鄉一體化的社會保障制度具有重要的意義。相信只要社會、政府、用人單位都能真正從農民工的要求出發，農民工真正自強自立，農民工問題就可以得到比較好的解決、農民工的犯罪率也會下降。

3．明確和加強各級政府的服務與監管責任。政府作為推動社會良性運作與協調發展的核心主體，對城市農民工這一弱勢群體有義不容辭的責任，發揮著核心作用。各級政府和工職部門應當首先轉變觀念，正視農民工在城市建設中的積極作用，將農民進城務工和相關事項，納入城鄉就業管理體系。第一，對農民工就業采取一視同仁的態度，消除歧視思想。第二，政府在制定政策時，應充分考慮農民工的利益，把他們的住房、計劃生育、子女教育、衛生防病、法律服務的需求納入城市建設規劃。第三，規范用工制度，強制用工單位在雇傭農民工時必須依法簽訂勞動合同，勞動保障部門應加大勞動合同簽訂的監督力度。第四、各級政府很好地履行監督和保障職責，將農民工吸納為工會會員，為農民工和雇主建立平等的、良好的工作關系奠定基礎。第五，創造更多的就業機會，積極開創并不斷擴大就業門路。同時，對農民工實施法律援助，幫助農民工提高法律意識，避免違法犯罪的發生。第六，建立以城鎮勞動部門為龍頭，對流入城鎮的勞動資源實行統一管理的專門機構，實現跨地區流動人口的信息收集、招收、職業培訓、輸送安置、跟蹤管理、社會保險等，實行一條龍服務，變人口流動的無序競爭為有序流動。

4．加強宣傳教育工作。一方面對農民工加強道德與法制的教育，針對農民工素質偏低的問題，應對其進行道德、法制宣傳教育，提高其道德素養，使其了解一些必要的法律知識。可以設立法律援助服務組織，通過這樣的組織直接與農民工接觸，為農民工提供法律咨詢、法律服務，讓農民工了解法律、明白自己的權利，懂得如何使用法律武器來捍衛自己的權利。另一方面對城市居民加強教育，消除團體排外意識，摒除一些對外來人員歧視、排斥的心理，本著誠信對待外來人員，使其感受到這座城市對其的接納、包容，而欣然成為這里的一分子，接受城市對其的規制。

(作者單位：廊坊師范學院)