奏響教育最強音

改革開放的三十年，是陜西省基礎教育取得長足發展的三十年。從“兩基”目標的實現，到“教育強縣”的創建；從新課改的順利推行，到教師隊伍的不斷壯大，一路走來，陜西基礎教育所取得的每一點進步都讓我們感動。

一、實施新機制——教育投入強有力

改革開放之初，陜西省農村基礎教育舉步維艱，教學設施陳舊，學校運轉非常困難。2006年，國務院作出改革農村義務教育經費保障機制決定之后，陜西省按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立了中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

2007年，各級財政落實到位新機制經費22.42億元，其中中央14.92億元、省財政4.62億元、市縣財政2.88億元，為農村義務教育階段2萬多所中小學校490多萬名學生免除了學雜費、提高了公用經費補助標準。同時，春季為158萬名貧困家庭學生、秋季為全部農村學生免費提供了教科書，為55萬農村義務教育階段貧困家庭和城市低保家庭寄宿生。按每人每天1.5元標準補貼了生活費，確保了全省義務教育中小學的正常運轉。在一些山村學校的校門上張貼起了“歷代雜費一朝免去，黨恩浩蕩惠及山村”的鮮紅對聯。

2008年，陜西省將投入近25億元，用于全省農村義務教育經費保障新機制，免除農村義務教育階段2萬多所學校所有學生的雜費，將中央省級補助的公用經費標準提高到每生每學期小學250元、初中385元；同時，對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，對53.87萬名農村貧困寄宿生按每人每天小學2元和初中3元的標準補助生活費。從今年起，陜西省農村中小學平均每個學生家庭年減負至少452.5元，貧困寄宿生家庭年減負1077.5元。

二、十四年——“兩基”目標終實現

從1993年起，陜西省把“兩基”作為工作的重中之重來抓，確立了“全面規劃，分步實施，分類指導，整體推進”的工作思路。經過全省上下14年的不懈努力，2007年7月31日，教育部發出《關于對陜西省實現“兩基”進行全面督導檢查的意見》，認定陜西省實現了“兩基”目標。至此，陜西省比國家規劃提前一年完成“兩基”攻堅任務，是西部地區第一個通過國家“兩基”評估驗收的省份，并成為西北五省區第一個完成“兩基”攻堅任務的省份。

“兩基”工作的實施，使陜西省的義務教育普及程度大幅提升。2007年小學、初中入學率分別為99.38％、99.25％，小學輟學率下降到0.11％，初中輟學率下降到1.19％。

2001年，陜西省還率先在全國開展創建“教育強縣”活動。截至2007年底，“陜西省教育強縣”已達到11個(眉縣、三原縣、灞橋區、西鄉縣、神木縣、韓城市、長安區、武功縣、鳳翔縣、合陽縣、寶塔區)，省級教育強鄉鎮350個，另有10多個縣區正處在創建過程中。預計到2010年，陜西省將建成20個“教育強縣”和500個教育強鄉鎮。通過“創強”活動，強化了縣級政府辦教育的行為。使教育投入明顯加大，辦學條件得到顯著改善，提升了縣域教育的整體水平，促進了職教體系建設和為農服務工作，并在推進義務教育均衡發展上有所突破，農村學校和城鎮學校的差距明顯縮小。

另據2001年初的全面普查，陜西省8000多所中小學危房建筑面積519萬平方米，危房率達17.2％。在堅持“以縣為主”的管理體制下，陜西省將中小學布局調整與危房改造工程和第二期國家貧困地區義務教育工程相結合，5年共投入資金29.09億元，累計改造D級危房462.8萬平方米。2006年、2007年陜西省再次專項投入11.2億元資金用于解決剩余192萬平方米D級危房的改造。至此，全省結合布局調整、農村義務教育工程等其他工程投入危房改造專項資金達40.29億元。共計改造D級危房654.8萬平方米。

三、“三全”模式——素質教育展風采

陜西省始終把全面推進素質教育當作頭等大事，進一步落實“育人為本、德育為先”的地位。發揮課堂主陣地的作用，在學科教學中對德育滲透、思想品德與形勢教育課程建設方面進行了探索和創新，特別是在中小學德育課程教學中有機融入黨政國策的宣傳教育；在綜合實踐活動課程、地方課程和校本課程建設中，落實了“德育為先”的理念，實現德育工作的地方化和特色化；圍繞社會主義核心價值體系教育，不斷豐富、深化和提升“三講兩實踐”活動，已建成青少年校外教育活動場所74個，在全國率先實現了全省104所國有博物館面向全體中小學生無限次免費開放，并初步構建了全員育人、全過程育人、全方位育人的“三全”德育管理模式，以及學校、家庭、社會“三位一體”的德育工作新格局。

陜西省非常重視加強學校體育和藝術教育工作。先后制定了下發了許多重要文件，有力地推動了體育衛生和藝術教育工作的改革和發展。初步統計，全省中小學體、音、美開課率城區為100％，農村地區90％以上，高中藝術欣賞課開課率達到85％。

四、“新課程百縣行”——課改漸入佳境

從2001年開始，陜西省基礎教育課程改革實驗在義務教育階段實施，到2005年秋季，全省義務教育全部年級進入課程改革。陜西省西安市碑林區、眉縣被教育部確定為國家級校本研究制度建設基地，同時，省教育廳還確定了421所省級校本研究制度建設實驗學校。

通過先期課題研究和樣本學校探索，陜西省組織制定了課程設置與管理、校本課程建設、選課、學分管理、校本評價、師資培訓、實驗裝備、信息化建設、綜合素質評價等9個實施方案以及15個學科的教學實施指導意見。按照“先培訓、后上崗；不培訓、不上崗”的原則，針對不同對象，分別組織實施了國家級和省、市級的培訓者培訓、骨干教師培訓和全員培訓。通過“三秦課改大講堂”，邀請國內知名課改專家作講座報告，一方面讓部分市縣的教育行政人員、教師和教研人員現場聽講，另一方面將專家講座錄像上傳陜西教育網，使全省教師都能在網上觀看學習。

針對新課程改革，2006年陜西省啟動“新課程百縣行”活動，組織優秀教師、優秀教研員在相關縣(區)開展教學視導、示范和水平測試，對教學與教研活動進行典型案例的診斷和分析，實現專業引領，提供咨詢服務。省上組織了“百縣行”省級指導專家研訓班，突出了遠程教育應用與新課程實施的有效結合，提高了百縣行活動對一線教師課堂教學指導的針對性和有效性。各地也紛紛結合自身實際，創造性地開展工作。西安市推出了新課程實施“校校行”活動，咸陽市開展了新課程“千校行”，渭南市也在所有區縣全面開展“百縣行”活動。目前全省已開展這一活動的縣區累計達到60多個，有效保證了義務教育課程改革的深入推進。

與此同時，陜西省以實施教師資格制度為人口，以教師職務評審制度和評優表彰活動為動力，不斷創新教師培養機制，使師資隊伍建設取得長足發展。截至2007年底，全省共計完成中小學教師全員培訓66萬人次，骨干培訓與專項培訓142萬人次，學歷學位提高培訓約11萬人；全省小學專任教師學歷達標率達到98.85％、初中達到96.52％、高中達到86.86％；專任教師中取得研究生以上學歷的教師所占的比例和高級職稱教師所占的比例分別達到了39.53％和40.08％。