戰略視角下高校教學管理運行機制的建立

摘 要： 隨著高等教育全球化與知識經濟時代的到來，高等教育的內外部環境發生了很大的變化，高校的教學管理系統也在發生著深刻的組織重組、流程再造等變革，以應對新形勢的挑戰。高校應積極建立信息系統、操作系統和動力系統相互協調運作的教學管理運行機制，從而提高教學管理質量和效益。

關鍵詞： 高等學校; 教學管理; 戰略視角; 機制;建立

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）06-0059-04

目前，我國高等教育的發展正在從精英教育向大眾化教育邁進。我國高等教育在辦學形式、人才培養模式、教育管理理念、評價標準、經費來源、經營方式等各個方面都出現了多樣化的特征。高等學校的質量意識、競爭意識、國際意識、改革意識正在進一步增強；素質教育、終身教育、個性教育、創新教育觀念正在進一步確立；管理觀念、管理制度、管理模式、管理手段等方面正在有所創新和發展。同時，教育資源的利用率在不斷提高，可分配的教育資源（政府撥款）將越來越少。高等學校無不在尋找自身的優勢，走內涵發展的道路，著力提高教學質量，以適應時代的需要，培養出高素質的人才。在這種背景下，戰略管理在高等學校管理中就顯得尤為重要。戰略管理是通過戰略規劃的制定、實施和評價實現組織目標，并超越不同職能的決策方案的科學和藝術。資源總是有限的，而戰略管理的重要職能之一就在于：在資源相對有限的前提下，通過對戰略優先順序的選擇以及資源重點的配置達到最有效的利用［1］。進入新世紀以來，在眾多因素的影響下，我國越來越多的高校內部普遍設立發展規劃辦公室（處）等類似機構，從戰略的視角來謀劃學校的發展，這預示著我國高校的發展將更具前瞻性和科學性。

“戰略”一詞最早產生于歷史上的戰爭和軍事活動。戰略管理思想由于其具有普適性，大致經歷了軍事應用階段、企業應用階段，后來發展到高等學校應用階段。高校戰略管理的目的是從宏觀和整體上把握學校，在不斷變化的環境中考察學校總體的發展問題，它包容并超越操作管理［2］。高校戰略管理的實質是全局性管理，其中包括了辦學宗旨、目標以及實現目標的具體策略和政策，是對學校發展方向、未來目標以及實現目標的途徑和政策的選擇或決策，其基本點是使學校自身條件與環境相適應，以求學校的生存和發展。

教學管理是高等學校管理系統中的重要部分，在高等學校的日常管理工作中占有重要地位。教學管理水平的高低直接影響高校教學質量的提高和高校的持續發展。

一、戰略視角下的教學管理系統探析

我國高等學校教學管理由校長全面負責，分管教學的副校長主持日常工作，校教務處等職能部門具體實施，統一調配學校教學資源，統一管理教學進程及信息反饋，按照發展規劃進行教學基本建設，從而實現教學管理工作目標。從本質上看，教學管理就是以教學系統為管理對象，按照一定的教育目標，在一定的辦學理念指導下，通過一定的教學組織形式和機構，對教學活動進行科學的安排，對教學資源進行合理的配置，從而獲得最佳的辦學效益。因此，

教學管理是一個多層次、多序列、多職能的完整體系。教學管理系統本質上是處于一定的相互關系中并與環境發生關系的各組成部分（要素）的總體（集）。

教學管理不僅是一般的行政性管理，而且要根據辦學指導思想和人才培養目標等，進行大量的教育教學研究和建設，要承擔起學校教學工作的學術性管理職能。當前，要以新的人才質量觀為引領，注重學生學習能力、實踐能力和創新能力的培養；通過不斷完善學分制，建立更加靈活、彈性、寬松的教學制度，使學生有更多的選擇專業、選擇課程、選擇學習進程和學習方式的自主權和空間；要強化學術管理，積極開展人才培養模式、培養方案設計、課程體系整合優化、教學內容和方法改革、教學條件建設和教學評價等方面的學術性研究和管理，以引導和推進教育教學改革；要通過管理重心下移，建立校、院二級教學質量監控體系和新的運行機制，逐步轉變管理職能，達到優質、高效的教學管理目標。

傳統的教學管理更多關注的是常規管理和教學秩序的穩定。一是多注重管理的某個方面和環節，是比較具體、任務單一的管理，忽視教學管理的全局性；二是多注重規范的遵守，照章辦事，把具體工作做好，忽視從學校實際出發講究謀略；三是多著眼于學校本身的工作質量和目標的實現，忽視學校與環境的關系與協調；四是多注重常規獎懲，強化人們遵守特定規范、按部就班行動的意識，忽視用憂患意識激勵教職員工。這種基于一維質量觀的教學管理機制，不能敏感地反映環境的變化和要求，缺乏“顧客需求質量（customerdriven quality）”這一重要動力。

高校教學質量的提高是一種系統而持續的努力，我們應將高校質量改進作為教育變革的戰略手段，

認真探索適合學校自身發展的教學管理新模式，進一步提升教學管理工作的管理功效。

二、戰略視角下教學管理系統設計

教學管理系統是開放的科層制松散聯結的組織，具有權力分配的等級化、分工的專業化和明確的規章制度等。教學管理規章制度是高校教育變革的重要保障力量，具有規范高校教育行為的價值，它保證高校組織結構具有穩定、協調和規范的功能，并推動學校的發展。但也有其不足，由于科層制的條框界限分明，阻礙員工工作的創造性、挑戰性和新鮮感，使員工工作積極性下降，或者是對官僚行政組織規則的過度依賴而引起的低效率和惰性阻礙了學校的發展。格拉特(Glatter)研究發現，在組織的日常運作與學校組織發展之間存在著沖突。在任何特定情況下，我們都不可能找到一個最有效運作的組織架構，所有架構都有其不足之處。我們要根據機構在功能、歷史及背景等方面的差異來設計組織架構，因此每所學校的架構不盡相同［3］。安徽工業大學經過多年的教學管理改革與實踐，基本形成了教學管理系統的三大分系統：信息系統、操作系統、動力系統。

信息系統主要指教學質量監控系統，用以保證教學管理朝著正確的方向前進。信息系統是“基于科學的戰略決策”，并以現代信息技術和手段（如網絡、統計技術等）為管理平臺的動態靈敏的系統。它包括教育質量保障的信息收集系統、評價與診斷系統和信息反饋系統，最后再到達指揮系統發出正確的信號。從信息渠道上又可分為內部信息和外部信息。內部信息主要來自學校內部的教學狀態，有學生網上評教、教學檢查、專家聽課、督導等。外部信息來自上級教育部門、家長、社會、就業、市場以及高等教育國際化等。

操作系統也就是戰略執行系統，主要由教務處具體運作。操作系統由“基于戰略發展的文化引導力”和“基于制度的控制力”兩條線組成。一條是從制度入手規范教學管理活動；一條是從文化入手培育適應高等教育發展的思想基礎。從思想上和制度上規范教學管理活動的正常運行。操作系統講究效率，但效率一定是在戰略發展的文化引導力和制度控制力的約束下得以提高。

動力系統也就是高校教學管理的戰略實施推動系統，它能保證高校教學管理快速達到管理目標的目的。戰略實施就是更為有效、更為仔細、更為注重細節地完成某項工作，是一種執行力文化。“一個組織的文化就是其成員所共享的價值觀念、信念和行為規范的總和。”［4］價值觀念、信念和行為規范需要組織去培養和營造，然后才能使之變成組織的內在元素。動力系統由戰略規劃、戰略分解、執行推動、戰略配套四個部分構成。“戰略規劃”保證有一個正確的實現目標的思路和方法；通過戰略規劃的制定而建立起各單位、各群體的利益、愿望和建議的表達機制，既可以化解多方面的矛盾，又能夠將各個方面的智慧凝聚到學校發展的大局上來［5］。“戰略分解”即工作的表達和安排方式，保證把正確的戰略思路和方法分解為每一個部分、每一個教學管理人員可執行的語言；也就是把這個思路和方法分解為每一個部門、每一個員工的每一天工作。“執行推動”則是從流程到制度和機制的推動，讓全體教職員工在同一個推動戰略實施平臺上更有效率地執行戰略，“號召著他們的忠誠，分配他們的權力”［6］。“戰略配套”則是讓學校的教學資源得到合理的分配。

按動力來源又可以歸納為兩種動力，一種是由挖掘內部潛力、調動師生員工積極性等的內部驅動力，另一種是社會、學生、家長滿意度，高等教育國際化等帶來的外部牽引力。

教學管理系統的三大分系統的協調運行構成了高校教學管理的基本系統。三大系統相互協調、相互作用、相互影響。信息系統和操作系統是高校教學管理的保障系統，而動力系統則是推動高校快速發展的核心系統。高校教學工作能否健康合理地運行，主要看信息系統和操作系統是否健全完善；能否快速發展，則要看動力系統是否完備。這三大系統中，如果有一個系統出現問題，就會波及到其他的系統。例如，如果高校缺乏清晰的發展戰略，戰略不堅定，或者戰略變化頻繁的話，信息系統就會變化無常，那么動力系統的戰略規劃、分解、配套等也會隨之出現問題，因此影響到執行層面。而如果高校的戰略規劃沒有經過對外部環境、內部資源與能力的系統思考，缺乏對競爭環境的全面而客觀的定性定量分析，也會因此而影響到高校的風險控制。而如果高校缺乏風險控制能力，即使有再好的戰略，高校也無法持續、健康發展。

三、戰略視角下教學管理運行機制的建立

機制一詞來源于希臘文“mechane”，意指機器的構造和動作原理。把機制的本意引申到不同的領域就形成了不同的運行機制，如引申到高教管理領域，就形成了高教管理運行機制［7］。運行機制是為了達到組織管理目標，在一定的管理體制（管理機構與管理規范的結合體或統一體［8］）基礎上，促使組織運行的各構成要素之間相互聯系和作用的一系列制度與方式方法的總和［9］，也可以說是制度化了的方法。

上述三大系統協調運作，在提升高校戰略執行力的同時，為高校教學管理構建了一個完善的管理創新平臺。根據管理學中的基本原理，系統結構與系統運行是相互建構的關系。任何系統都是一個動態系統，系統內各要素之間、系統與環境之間相互作用、相互制約，又都同時處于一個不斷發展與演變的運動過程。這就構成了高校教學管理運行機制，具體如圖1所示：

信息系統的主要功能是戰略調節，包括參與機制、監控機制、預警機制、反饋機制、評價機制的協調運行，其他機制協作運行，其職能由類似教學質量監控與評價中心等部門及學院相關組織承擔。其中參與機制說明系統是開放的，應有教師、學生、用人單位等的積極支持和參與；監控機制就是運用現代質量管理的思想和方法（ISO9000、全面質量管理等）對教學全過程進行有效監控：預警機制就是體現以學生為本的責任機制；反饋機制說明信息渠道既是開放的也是閉環的、暢通的；評價機制是建立在以學生進步程度為核心的學校績效評價體系的基礎上的評建結合的機制。

動力系統的主要功能是戰略推動，包括導向機制、激勵機制、效率機制、制衡機制、保障機制的協調運行，其他機制協作運行，其職能由類似發展規劃與政策研究室、高教研究所等部門及學院相關組織承擔。導向機制主要指教育教學政策導向、制度導向、師生員工的價值觀導向等；激勵機制就是調動高校內部各類人員積極性的機制；效率機制包括辦學效益和教學管理工作效率，后者在操作系統中非常重要；制衡機制是確保高校各類人員積極性正確發揮并趨近預期目標的機制；保障機制包括思想方面、制度方面、組織方面、流程方面、物質方面的保障。

操作系統的主要功能是戰略執行。戰略執行系統就是教學管理運行機制的一個總的溝通平臺和整體框架，能夠使教學管理目標和方案的重點清晰突出。戰略執行中包括信息系統和動力系統中的所有機制運行所發生的協同效應。但效率機制和制衡機制在操作系統中的作用尤其重要，表現也尤為突出。在校院二級管理體制下，應理順、明確兩個層次的職責和權力，實行重心下移，重視學院一級在戰略執行中的重要地位。

高校教學管理三大分系統的十個機制相互影響、相互促進、相互制約，各系統、各機制之間契合就能產生理想的協同效應，提高教學質量和管理水平，推動學校的發展。否則將會出現戰略執行的低效尷尬。

參考文獻

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［9］ 方 明，谷成久．現代大學制度論［M］．合肥：安徽大學出版社，2006:274．

(責任編輯 張向鳳)