經營大學與大學經營

摘 要： 隨著社會主義文化教育市場體制的完善，高等教育國際化程度的推進，大學經營管理方式與水平日益成為決定大學未來命運的重要環節。在現代大學整體發展的趨勢下，經營的理念已經普遍被大學領導者所接受，成為目前中國大學發展的戰略選擇。在市場背景下經營大學和利用市場手段進行大學經營是保證大學健康發展的兩個不同層面。對于大學的領導者來說，一方面，要研究如何在市場背景下經營大學，為大學的發展創造良好的生存發展環境；另一方面，要學會利用市場手段進行大學經營，提高大學的經營能力，實現大學資源的有效配置。

關鍵詞： 經營； 管理； 大學經營； 經營大學

中圖分類號： G647 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381（2008）06-0011-04

當前，中國大學面臨著前所未有的機遇和挑戰，大學在辦學過程中不可避免地面臨著規模不斷擴張與資源相對短缺的矛盾。隨著大學辦學自主權的逐步落實、大學資金來源的多元化、大學間競爭的加劇，市場這只無形的手逐漸滲入大學，深刻地影響著大學的運作。在現代大學整體發展的趨勢下，經營的理念已經普遍被大學領導者所接受，成為目前中國大學發展的戰略選擇。但是對于經營、大學經營與大學管理、大學經營與經營大學等問題還存在模糊認識。本文擬就這些問題進行探討，將大學經營與經營大學的概念作進一步梳理，以求方家指正。

一、大學“管理”與大學“經營”

改革開放三十年來，特別是隨著近十年來高等教育的深化改革，我國幾乎所有的大學在規模和層次上不同程度地實現了快速發展。但與企業界一樣，由于經營方式和管理模式的不同，使大學在辦學資源積累和辦學管理水平方面產生了很大差距，只是因為高等教育市場發展還不夠成熟，大學仍處于賣方市場地位，所以大學的“質量求生存”、“效益定命運”的時代還未到來。但是，隨著社會主義文化教育市場體制的完善，高等教育國際化程度的推進，大學經營管理方式與水平日益成為決定大學未來命運的重要環節。

伴隨著大學從經濟社會的邊緣進入中心，高等教育界日益感受到市場經濟體制對大學帶來的巨大影響，特別是非政府辦學資源和非政府管理手段在大學發展建設和管理運行中的重要作用，促使大家日益正視和反思現行管理體制存在的問題，其中包括對“經營”、“成本”、“質量”、“效益”這些市場經濟范疇的詞匯的思考與認可。

由于長期受計劃經濟體制的影響和大學教育相對于社會物質生產的滯后性，大學傳統管理模式的慣性必然會有一個長期存在的過程，這也是世界高等教育體制改革轉型的客觀規律。“計劃”就是管理，“管理”就是計劃，這在我們頭腦中是根深蒂固的。

在西方，最早系統闡述經營管理思想的是古典管理學派現代經營管理之父法約爾(Henri Fayol)，他認為，經營（management）就是“引導一個總體趨向一個目標”，是具有支配能力的個人或群體，為實現目標，自覺地根據客觀規律而進行的一種總體上的籌劃、管理活動。

management在西方市場經濟國家譯為“管理”、“經營”，這個詞企業本身用，政府本身用，大學自然也用。也就是說，在西方人的記憶和思維習慣里，“管理”與“經營”是沒有什么區別的。通常形容對一個組織機構、一個經濟體、一個工程項目、有時甚至是一項活動的組織領導、運作和操控一般都使用manager這個詞。作為現代管理學中的重要概念，在今天的社會生活中，“經營”一詞已被廣泛使用。隨著生產力的發展，市場經濟、知識經濟的推進以及競爭的激烈，“經營”一詞已從企業管理走到了人才、教育等社會生活的其他領域，它也不再局限于眼前利益，而更加著眼于長遠效益。

事實上，經營與管理是在市場中生存和發展的兩個基本條件和活動內容。它們既是兩個相互聯系、相互影響的統一體，又是相對獨立、各有不同內容的兩個方面。但在我國，主要由于長期實施計劃體制的原因，在人們習慣的記憶中，管理和經營是兩個不同的概念。“管理”更多的意義是領導和組織行為，是權威、權力、領導、官員，是從上到下、垂直縱向的，是更正統的、主流的、光明正大的，有強烈的“計劃”含義。而“經營”則不同，似乎是“市場”、“企業”、貿易、利益互換、各取所需、互惠互利、經濟組織活動的多用詞，有強烈的“交易”、“買賣”等經商傾向，與“盈利”、“產品”、“產業化”聯系在一起，是平行、橫向的，用于政府、大學這些非經濟組織時往往會使人產生“不正統”、“偏門歪道”的感覺。

這些習慣理解并非沒有道理。因為我們現在的大學和政府機構一樣都是“計劃”的產物，仍然主要在使用計劃的手段和體制進行著management。但在市場經濟體制的時代，大學單一地靠計劃管理的時代已經過去了，資源約束和需求的增長在逼迫人們放棄一些“計劃”，學著做些買賣。與“照章行事”的“計劃管理”不同，經營意味著大學必須根據自己的實際情況來確定發展目標，優化學校的內部運作機制，自主進行管理。與企業組織的經營相比，大學經營更強調經營的手段性而非目的性，其終極目的是通過經營更有效地完成大學的職能，并在此過程中提升大學的競爭力。因此，大學經營是管理方式與過程的優化、效能的提升，其重心主要是在管理層面上而非意在獲取經濟利益。

目前，中國大學已經開始進入一個追求特色、關注效率的時代。然而，從大學運行實際看，多數大學在發展定位上依舊在沿著“學術金字塔”向上攀爬。在發展目標上，定位于升至更高的學術層級而非培植自身特色；在學校管理上，戰略管理意識、“成本—收益”意識依舊淡漠，大學經營狀況不容樂觀。依然存在有待革新等的問題，如傳統的價值認知依舊主導著中國大學的運行，經營主體的經營能力仍有待提升，現行的大學財務管理制度，等等［1］。

二、在市場背景下經營大學和利用市場手段進行大學經營

在市場背景下經營大學和利用市場手段進行大學經營是保證大學健康發展的兩個不同層面。“經營大學”中的“經營”是動詞，是指怎樣“做”一所大學；而“大學經營”中的“經營”是名詞，是研究大學“怎樣做”。前者是研究如何在市場中利用市場資源與手段辦好一所大學，是時代與社會發展背景迫使大學發展道路與模式的轉變，具體講就是在大市場背景中建設、發展、壯大、保護好大學，增強辦學能力與實力，是大海和魚的關系；而大學經營則更強調大學的內部管理方式，是借用企業“效益追求”理念，利用市場中企業的生產管理運行方式管理大學，提高辦學運行效率與效益，不斷提升管理效益和服務能力。用一個簡單的比喻：在市場背景下經營大學和利用市場手段進行大學經營就如我們每個人在所生活的社會中追求人生價值的最優化和個人素質能力的養成一樣，現代社會已為我們提供了更多的機會和更好的資源，關鍵看我們如何把握這些機會，利用好這些資源。

對于大學的領導者來說，一方面，要研究如何在市場背景下經營大學，為大學的發展創造良好的生存發展環境；另一方面，要學會利用市場手段進行大學經營，提高大學的經營能力，實現大學資源的有效配置。作為一個為社會提供知識和培養勞動者的組織，現代大學運行的市場化趨勢越來越明顯，正如克拉克#8226;科爾所說：“生存之路現在導向了市場，一場新的學術革命已經來臨。”［2］面對外部辦學環境的變化和傳統價值認知、經營主體經營能力、學校財務管理制度等方面的欠缺，中國大學經營需要突破和創新其生存的外部環境并提高組織自身的有效性。

（一）在市場背景下經營大學

經營大學是指大學作為一個經濟體被推入市場，為了實現辦學目標，要與政府、社會企事業組織建立良好的互動合作關系，為大學的發展營造良好的辦學環境，爭取優質的辦學資源，擁有更大的主動性。

在計劃體制下，經營大學所采取的是被動經營模式，重在與政府主管部門建立融洽的關系。在市場背景下，大學的生存、發展環境發生了顯著的變化。如果不作為，就會在競爭中被淘汰，經營就成為大學生存與發展不可或缺的活動。大學要學會積累，講求效率、效益、產品、品牌這些概念和意識、機會。

經營大學不等于大學產業化。經營大學不以盈利為目的，經營大學是把大學視為第三產業的范疇，是提供高等教育服務，滿足高等教育消費，這就需要在經營大學中認真考慮成本，講求質量、品牌。經營大學實際上是將大學推向市場，供大學的消費者（學生）選擇。從社會角度看，大學既然走向市場，就必然使得大學有了質量優劣的比較，存在品牌競爭，為社會提供優質服務產品——培養畢業生和提供文化科技服務；從學校內部管理方面看，經營大學則體現在為學生提供課程消費服務，講求辦學的效率和效益。大學雖然不以盈利為目的，但是要創造最佳價值，提供優質資源。教育質量是以物質為基礎的，教育資源是物質的，以物產和學校裝備為載體，對大學辦學的效率和效益最終起決定性作用的是大學的學習資源和校產。因此，積累優良的校產和優質的資源，是經營大學的首要目標。

在市場背景下，大學與政府、社會企事業組織的關系日益復雜化，經營大學更多地是為了爭取行政支持和建設項目資助，經營與社會企事業單位的關系，在人才培養、科學研究和社會服務等諸多領域，與社會企事業組織建立或松散或緊密的多樣化合作關系［3］。

國家實行社會主義市場經濟體制和對科技教育的空前重視，為大學發展建設帶來了難得的機遇和空間。國家鼓勵高等學校自主創新發展，城市化與大眾化的推進、人才市場與科技文化市場的發育，這些都是中國高校百年不遇的重要發展機遇，哪些高校改革創新意識強，融入市場進入社會的程度高，吸納優化市場資源的機制新，辦學多，國家政策、區域社會的資源運用的好，哪些高校就發展得快，就做得大、做得強。那些只盯著政府計劃、銀行貸款而忽視或根本就看不到市場中的巨大資源和不善于或不齒于運用這些市場手段的高校，就難以有健康的發展，甚至使學校陷于各種困境。

（二）利用市場手段進行大學經營

大學經營就是要向企業學習，借用企業管理的運行機制，按照市場經濟的運作方式，注重社會需求的導向作用，依靠教育資源的合理使用來提高教育質量和效益，促進大學的可持續發展［4］。具體來說，就是指用市場機制、企業法則進行大學管理，大學內部運作要講求成本、投入產出，注重內部管理，運用好人、財、物，運用好非貨幣資源，把辦學資源配置變為學生學習資源配置，提高人、財、物的利用率。

中山大學校長黃達人認為，“大學需要經營，所謂‘經營’，指的不是以盈利為目的的一般意義上的‘經營’，而是指大學必須要精心地運作和管理。”［5］大學經營必須強調辦學效益，控制辦學成本。大學的生存和發展離不開人、財、物等客觀條件，在市場經濟環境中，大學所從事的教學、科研以及社會服務等活動均屬于有投入和產出的經濟行為。大學經營的目標是把校內的資產和學習資源達到最佳配置，利用效率最高，運行順暢。這就需要充分利用市場機制和市場手段進行資產和學習資源配置，優勝劣汰。這與企業利用市場的手段實現生產資料和產權流動是一樣的。借用企業內部生產管理理念，強化成本、資源、質量理念，建立成本、效益運作模式；改造校內管理體制，包括機構設置、崗位配置、工作程序、扁平化結構等；運用現代管理理論與方法，結合學校具體實際，形成高效、激勵、創新的內部管理體系；形成決策民主化、管理科學化的機制，建立內部管理成本控制和效益評價系統。組成一個相對開放、暢通、高效的管理體系，提高辦事效率和資源利用率，增強對外部環境的適應能力，這是大學經營的關鍵。

市場經濟體制的建立，為學校進行內部管理體制改革帶來了重要機遇。實際上，學校內部管理體制的創新與學校外部經營是相輔相成的，不能設想一個僵化的按部就班的以官本位為主體的校內管理體系能夠在市場上進行有效的辦學資源經營。就像未改制前的國企一樣，僅僅沉重的機構負擔、僵化的運行程序就會使其喪失所有的經營機會。從市場的角度分析，高等學校在市場體制的平臺上，社會角色已經發生了質的轉換，從原來的計劃經濟時期的政府行政機構角色轉換到了高等教育服務產品提供者的角色，進入了第三產業的范疇。具體地說，大學事實上已成為高等教育消費產品的生產者（為學生提供課程消費，為社會提供人才和科技服務消費）。這不僅是一種觀念層面的意義，而是市場理論與實踐的現實。隨著以學生選擇學校、教授選擇學校和用人單位選擇學校為標志的大學服務產品買方市場的形成，大學經營的素質與水平，將成為大學生存發展的決定因素。

可見，在市場背景下經營大學和利用市場手段進行大學經營是統一的。臨沂師范學院以此作為辦學指導思想，走出了一條健康發展之路。臨沂師范學院由省、市兩級政府辦學，計劃專業等由省管理，大部分經費由市政府撥付。辦學之初，認真研究探索在市場背景的大學經營機制，運用美國贈地學院案例應用于我國大學建設試驗，與政府分擔硬件和軟件責任，強化政府在硬件建設方面的責任，讓臨沂市政府負責硬件建設，劃撥土地8 000畝、總投資26億完成了整個新校區的建設，臨沂師范學院未貸銀行一分錢，避免了大多數高校舉巨額債務的致命風險，為大學的發展營造了良好的外部環境。同時，利用市場手段進行大學經營，強化內部管理體制改革，管理機構設置扁平化，按需設崗，按崗聘人；以學生為中心，按課程要素優化配置資源，每年為實驗室撥款5 000萬儀器設備經費、為圖書館撥款1 200萬圖書經費；按生均培養成本進行大學財務預算，控制辦學成本，提高辦學效益，使大學實現了多個層面的創新與跨越，走向了良性發展的軌道。充分說明了在市場背景下經營大學和利用市場手段進行大學經營的積極意義。

參考文獻

［1］ 魏海苓.大學經營:中國大學發展的戰略選擇［J］.黑龍江高教研究，2008（04）：13-16.

［2］ 喬治#8226;凱勒.大學戰略與規劃［M］.別敦榮，等，譯.青島:青島海洋大學出版社，2005.

［3］ 別敦榮.論我國大學的經營［J］.清華大學教育研究，2007（06）：1-6.

［4］ 徐同文.經營大學：借用企業管理理念提高管理效益［J］.教育研究，2005（06）：20-25.

［5］ 劉子實.現代大學經營管理理念辨析［J］.理論導刊，2007（12）：131-133.

(責任編輯 東 彥)