認清形勢 明確任務 努力實現教育事業又好又快發展

剛剛過去的2007年，是全省教育工作者團結奮進、積極進取的年。在省委、省政府的領導下，全省教育事業再創佳績以“兩基”工作通過國家驗收為標志，我省義務教育邁進了全面普及的歷史新階段，以中職招生數首次超過普高招生數為標志，職業教育發展實現了重要跨越，以一年3所院校升格為大學為標志，高等教育發展水平有了明顯提升：以教育經費突破250億元為標志，全省教育總體實力邁上了一個新的臺階。

黨的十七大提出“優先發展教育，建設人力資源強國”，對我國教育事業的改革發展進行了新的部署。教育部2008年度教育工作會議，把推進從人力資源大國向人力資源強國的轉變，作為全國教育戰線的奮斗目標和偉大使命。學習領會十七大精神，深刻理解黨中央對教育改革發展的新要求，認真思考江西教育當前面臨的形勢和擔負的任務。準確把握今后個時期的奮斗目標和努力方向，對于做好教育工作至關重要。

當前，江西教育面臨著一個什么樣的形勢呢?

——我們已站在一個新的歷史起點上。經過幾十年的艱苦努力，江西的教育事業取得了長足進步。九年義務教育普及率、高中階段毛入學率高于全國平均水平，高等教育毛入學率大體和全國平均水平持平。從每萬人口中接受教育的狀況看，我省每萬人口中的小學生、初中生、高中生、大學生數量都高于全國平均水平；從辦學規模和能力看，我省擁有的各級各類學校數也達到了全國平均水平；從受教育的程度看，2006年我省6歲以上人口平均受教育程度達到了7.97年，離全國平均水平僅差0.07個百分點。因此從數量角度觀察，我省業已成為一個人力資源大省。雖然離一個“強”字，我們還有很長的路要走，但是不管怎樣，我們已經站在由人力資源大省向科教興贛、人才強省戰略目標進發的新的起點上。

——我們正處于一個新的發展階段中。進入新世紀以來，伴隨著我省經濟快速增長，教育事業的規模經歷了一段快速擴張的時期。現在，我們開始面臨新的矛盾。從義務教育來看，全省已經普及九年義務教育，但鞏固提高和均衡發展的任務十分艱巨，從職業教育來看，規模快速擴張的階段已經基本結束，但提高技能型人才培養水平的要求日益迫切：從高等教育來看，學生數、學校數成倍增長的時期已經過去，但提高教育質量尤其是提高拔尖創新人才的培養水平成為當務之急。總體而言，我省“有學上”的問題已經基本解決，但“上好學”的問題成為新的需求，數量和規模的問題已經基本解決，但結構和質量的問題成為突出矛盾。毫無疑問，今后的江西教育仍然要把發展作為第一要務。但今后的發展已不再是注重數量型發展，而是要注重質量型提高；不再是注重外延擴張，而是要注重內涵增長。盡管仍然還有一定規模的發展問題，但這不是主攻方向，各級各類教育發展的重點都要放到提高質量上來。因此說，江西教育進入到一個新的發展階段。

——我們還面臨千載難逢的新機遇。我們的機遇來自于指導教育改革發展的理論更加成熟、方向更加明確、思路更加清晰、信念更加堅定。我們深深懂得，堅持以科學發展觀統領教育事業的改革發展，我們的事業就能無往而不勝。我們的機遇來自于教育發展的宏觀環境發生了深刻的變化。由于現代化建設對建設人力資源強國的迫切需求，可以說教育工作從來沒有像今天這樣得到高度重視，教育經費從來沒有像這幾年這樣大幅增長，支持教育發展的氛圍從來沒有像現在這樣濃厚。我們的機遇來自于江西教育已經擁有了比較雄厚的物質基礎，無論是農村義務教育面貌的喜人變化，職業教育辦學資源的快速擴張，還是高校新校區建設帶來的深刻影響，都是我們朝著新的目標奮進的堅實基礎。我們的機遇還來自于我們擁有一支具有開拓創新精神，豐富實踐經驗，特別能吃苦、特別能戰斗的隊伍。這支隊伍是我們奪取教育改革發展新勝利的可靠力量和堅強保證。在千載難逢的機遇面前，我們只能善于捕捉、勇于抓住，牢牢把握又好又快發展的主動權。

——我們將迎接前所未有的新挑戰。盡管我們的事業取得了令人矚目的成就，但是必須保持清醒的頭腦。要看到，江西教育總體實力低于全國水平的地位尚未根本改變，這是我們繼續推進改革、謀劃發展的基本依據。在從新起點、新階段向前邁進的重要時刻，我們不能忘記江西教育基礎差、底子薄，教育經費投入在全國靠后，各級各類學校辦學條件也明顯落后于發達省份。我們的人力資源開發是低水平、不全面、不平衡的，教育發展的水平、人才培養的質量、數量和學校的知識貢獻，都不能滿足江西崛起的需求，創新型人才特別是拔尖創新人才的培養嚴重不足，更是制約著江西的發展。如果我們滿足于現狀固步自封，躺在已有的成績上沾沾自喜，我們就不會有什么壓力和挑戰。“科教興贛、人才強省”蘊涵著一系列高標準嚴要求，這就注定了在朝著這一目標奮力躍進中，我們要比別人付出更多的汗水、力氣和心血。當前面臨的問題很多，這些問題帶來的挑戰是嚴峻的，需要我們全神貫注、冷靜以對。當然，從總體而言，我們面臨的機遇大于挑戰，必須樹立必勝的信心。

以上是對江西教育當前面臨的形勢作出的四個基本判斷。無論是新起點、新階段，還是新機遇、新挑戰。它都貫穿著建設人力資源強國目標和實施科教興贛、人才強省戰略的新要求。目標體現方向，目標就是任務，目標蘊涵追求，目標產生動力，目標調動各方面的積極性和創造性。建設人力資源強國是黨中央審時度勢作出的一個重大決策，它是一個長遠目標，也是一個漸進過程，需要經過幾代人的努力。在這個長遠目標的引領下，應該通過各個階段性的具體目標來體現它的現實指向。當前和今后一個時期，我省教育事業的具體目標是什么呢?我們在組織調查研究的基礎上，進一步統一了思想，達成了共識。這就是：圍繞建設人力資源強國這個長遠目標，大力實施科教興贛、人才強省戰略，堅持以質量為中心，進一步提高義務教育鞏固率、高中階段教育普及率、職業教育就業率、高等教育貢獻率、人民群眾滿意率。提升“五率”的具體目標，既與建設人力資源強國的長遠目標萬向一致，又體現了實施科教興贛、人才強省戰略對教育工作的要求。它們以人民群眾滿意率為歸宿，覆蓋了各級各類教育，體現了戰略導向性與實際可行性的統 。

實施科教興贛、人才強省戰略，必須堅持以質量為中心，進一步提高義務教育的鞏固率。我省義務教育，尤其是農村義務教育面貌發生了根本性變化。由于政府將農村義務教育全面納入公共財政保障范疇，解決了農村孩子上學難問題。以去年通過國家“兩基”驗收為標志，我省“普九”人口已經達到100％，普及程度超過國家標準。從數量上看，我省的義務教育挨到了天花板，但從質量上看，我們的工作還有很大差距。義務教育是民族素質的奠基工程，保證每一個孩子全程讀完義務教育階段，是《義務教育法》賦予政府義不容辭的責任。目前義務教育階段孩子輟學的現象時有發生，其中女孩輟學的情況不容忽視。據統計，2004年我省初中一年級學生67.72萬人，到2007年畢業時，這批學生只剩62.06萬人，流失5.67萬人，三年輟學率為8.36％。數以萬計的青少年沒有完全接受義務教育就流向社會，將對實施科教興贛、人才強省戰略帶來很大的負面影響。國家實行的“兩免一補”政策，雖然消除了因貧困而輟學的重要根源，但控輟保學的形勢非常嚴峻。通過提高義務教育質量來“控輟保學”，使每個中小學生進得來、學得好、留得住，已經成為當前的重要任務。我們必須將小學輟學率控制在1％，初中輟學率控制在3％以內，通過提高義務教育質量，確保每個孩子出發在同一條起跑線上。當前提高義務教育質量面臨的主要問題是區域之間、城鄉之間、校際之間教育教學質量不均衡，師資水平和辦學條件存在差距。因此，我們要把推進義務教育均衡發展作為基礎教育的重心來抓。促進義務教育均衡發展不是“削峰填谷”。不是“損有余補不足”，而是通過幫扶落后地區、改善薄弱環節達到新的更高層面上的均衡。今年，我們要建立義務教育均衡發展的機制，開展義務教育均衡發展示范縣建設，實施促進農村教育發展的一系列工程建設，保障特殊群體平等受教育的權利。要通過這樣 些關鍵性舉措，促進義務教育均衡發展，提高義務教育教學質量。

實施科教興贛、人才強省戰略，必須堅持以質量為中心。進一步提高高中階段教育的普及率。十七大報告提出“加快普及高中階段教育”這是黨中央對教育工作提出的新要求，賦予的新使命。目前我省高中階段教育的普及率為64％，離省政府最新確立的2012年達到80％的目標還差16個百分點。近年來，高中階段教育發展開始出現越后越難的“登頂效應”。特別是去年，62.5應屆初中畢業生中，只有49萬人報考各類高中階段學校，生源不足成了加快普及高中階段教育的最大障礙，而其中職業學校報考率低又是主要矛盾的主要方面。我們今天發展中等職業教育的做法跟當初大學和普高的擴招一樣，主要是靠行政的政策性拉動。但是要明白，職校規模的大小最終還是決定于教育質量的高低。如果職業教育辦學質量得不到保證，培養出的人才得不到市場的認同，那么不要說還有十萬多初中畢業生不愿報考中職，甚至今天的在校生也會輟學。規模一時上去，最終也會掉下來。同時，普通高中作為面向大眾化的基礎教育。也要以質量為生命， 方面為高等教育輸送人才，一方面為社會提供合格的勞動者。總之，加快普及高中階段教育是黨中央的重要決策。我們必須以每年3.2％的增速加快普及步伐，牢固樹立抓質量就是抓規模，抓規模首先抓質量的發展觀，緊緊扭住質量不放，才能最終到達理想的彼岸。今年我們要把發展中等職業教育作為加快普及高中階段教育的主攻方向，用好省財政提高全省公辦中職、技校生均公用經費的政策，用好省財政對中職、技校學生的資助政策，采取有效措施，促進中等職業學校招生數、在校生數與普通高中招生數、在校生數保持大體相當。同時要積極探索高中教育階段成本合理分擔機制，加大對普通高中的經費投入，改善薄弱高中的辦學條件。要以提高教育質量為引領，切實加快普及高中階段教育步伐。

實施科教興贛、人才強省戰略，必須堅持以質量為中心，進一步提高職業教育的就業率。就業是民生之本。做好大中專畢業生、特別是職業院校畢業生就業工作是推動工業化城市化進程的重要舉措，是促進社會和諧的重要內容，是各級政府的重要職責。同時，畢業生就業狀況也是衡量教育質量的試金石，關系到學校可持續發展的全局。辦好一所學校，關鍵是要“進口旺、出口暢，中間環節有保障”，而要做好“進口旺、出口暢”，最核心最根本的就是要“中間環節有保障”。這個中間環節是什么?就是學校的教育質量。我們要大力宣傳提高人才培養質量是學校的生命線，是學校賴以生存和可持續發展的立身之本。學校領導班子要牢固樹立以質量求生存、以質量促就業的辦學理念，把質量擺在學校一切工作的中心位置。這幾年，我省大中專院校尤其是職業院校畢業生就業狀況從總體上講是好的。但從目前情況看，新的畢業生數不斷增加，原來沒就業的不斷囤積，就業形勢依然十分嚴峻。我們必須使學校畢業生就業率穩中有升，通過提高學校人才培養質量，確保每年的就業率不低于前一年水平。今年，要把加強職業教育與經濟建設對接作為重點突破的抓手。適應我省新型工業化需求，推動職業教育立足本省、立足工業園區、立足支柱產業來優化學科結構，調整人才培養方向。建立學校與企業對接。專業與市場對應、校長與廠長對話的工作機制。解決職業教育“兩頭在外”的問題。啟動中職教育集團組建工作，抓緊資源重組，提高辦學效益。加強職業教育基礎能力建設，打造一批實訓基地、一批精品專業、一批示范學校和一批培訓基地。同時強化辦學模式改革，大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習、半工半讀、訂單培養，增強學生的勞動技能，提高學生的就業能力。

實施科教興贛、人才強省戰略，必須堅持以質量為中心，進一步提高高等教育的貢獻率。一些發達國家的競爭力之所以強，很大程度得益于其充滿活力的教育體系，得益于它們擁有大批高素質創新人才。在這些國家，大學已經成為經濟增長的助推器和火車頭。在省委十二屆四次全會上，省委提出人才是軟實力的核心要素，是事業興旺發達的根本。高校為經濟社會作貢獻，既有科技創新，更有人才支持。如果提高不了質量，培養不出人才，“作貢獻”就是空話。高等教育發展的根本動力在“貢獻率”，必須“以服務求支持、以貢獻求發展”。高等教育只有投身于經濟建設的主戰場，服務于社會發展的大市場，才能自加壓力、永葆動力、增添活力。而要提高對經濟社會的貢獻率，就必須兼顧科技創新和人才培養兩個方面： 方面要創新機制推動科技創新一方面要提高質量努力培養人才。我們必須以提高教育質量為主線，努力造就一批拔尖創新人才隊伍，產生一批重大知識創新和技術創新成果，實現一批具有標志性重大意義的高科技產業化項目，建設一批具有持續創新能力、水平比較先進的科技創新平臺。今年要把提高對經濟社會貢獻率作為高等教育工作的重點，加強重點高校和重點學科建設，啟動“江西高等教育教學質量工程與教學改革工程”，以迎接國家本科教學質量評估為抓手，建立教學質量評估和監控體系，加強教學質量管理。抓好全國第11次學位授權申報審核工作，力爭新增博士、碩士授權單位和授權學科有較大突破。深入實施“研究生教育創新計劃”，著力提高研究生教育質量。認真實施“高校科技創新工程”，扶持批與我省經濟社會發展密切的重點科技項目，培育批科技創新團隊和科技創新人才，建設一批重點實驗室和工程技術研究中心，扶持一批具有標志性的重大產學研合作項目。繼續推進重大科技成果產業轉化，著力提高大學科技園的產業孵化能力，為全省的經濟社會發展多作貢獻。

實施科教興贛、人才強省戰略，必須堅持以質量為中心，進一步提高人民群眾對教育的滿意率。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的重要方面。人民群眾之所以對教育事業發展全面關心，全程注視，是因為他們懂得“知識改變命運、教育鑄造人生”這個道理。我省實行城鄉義務教育免學雜費和貧困家庭學生資助全覆蓋的政策后，“讀書難”的問題基本得到解決。但為什么人民群眾還有不滿意的地方呢?就是有了書讀還想讀好書，還嫌優質教育資源不足，一些學校的教育質量不高。讓人民滿意是辦教育的宗旨。去年，通過全省廣大教育工作者的共同努力，人民群眾對教育的滿意率達到85.3％，這個成績來之不易!面對廣大人民群眾的肯定和信任，我們要更加戒驕戒躁，更加兢兢業業。要切實維護教育事業的良好形象，認真研究解決關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，繼續做好大中專院校畢業生就業、貧困家庭學生資助、治理教育亂收費、規范辦學、陽光捐生等項工作，積極推進教育政務公開、校務公開，使教育管理更加民主、公開、透明，使教育發展水平更加均衡、和諧，更好地滿足人民群眾對于良好教育的需求。今年要把提高人民群眾對教育的滿意率作為一件中心工作來抓。要按照“獎、助、免、貸相結合，大、中、小學全覆蓋”的總體要求，認真實施教育民生工程，確保工作的公平、公正、及時、透明，讓學生得到實惠。通過開展教育規范管理年活動，增強教育行政機關的服務意識，提高為基層和群眾的服務質量。繼續推行‘陽光高招”，努力改進招生考試工作。千方百計改善薄弱學校辦學條件，不斷增加優質教育資源供給，切實解決“擇校熱”等群眾關心的問題。大力規范學校的辦學行為，引導學校依法辦學、誠信辦學，加大治理教育亂收費的工作力度，堅決杜絕損害人民群眾利益的事情發生。同時要確保學校的安全穩定，讓群眾放心，讓社會放心。

鞏固率、普及率、就業率、貢獻率、滿意率，是衡量教育質量的天然標尺。如果說，建設人力資源強國，實施科教興贛、人才強省戰略是我們的一面旗幟，那么，堅持以質量為中心，進一步提高“五率”，就是在這面旗幟指引下教育工作現階段的具體方向。因此，我們要始終把提高教育質量作為教育工作的中心環節，把提升“五率”作為教育事業的具體目標，努力營造“聚精會神抓質量、一心一意謀發展”的良好氛圍，使江西教育事業“質”中求“置”，“好”中求“快”，真正實現又好又快發展，為江西崛起新跨越作出應有的貢獻。這就是在新的形勢下，我們教育工作者肩負的歷史使命和光榮任務。

責任編輯 謝愛林