我國糧食供求現(xiàn)狀與對策探討

王　慧

摘 要：糧食是人們生活的必需品，我國既是人口大國，又是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國。基本立足國內(nèi)保障糧食供給，確保國家糧食安全，是我國政府長期以來一直堅持的基本方針。由于國內(nèi)的糧食產(chǎn)量比較穩(wěn)定，總體來看我國的糧食產(chǎn)量還是比較平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)大的波動；但是，因為近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，像石油等不可再生資源的產(chǎn)量的降低，國際油價的不斷上漲，使得發(fā)達(dá)國家開發(fā)新的替代能源成為現(xiàn)實。而利用玉米等作物提取可燃能源成為了一種好的選擇。加上其他因素影響，國際糧食市場上的供求出現(xiàn)了微妙的變化；導(dǎo)致我國糧食供求出現(xiàn)失衡。而由于耕地面積的有限，也使一些國家控制糧食的貿(mào)易。對我國近幾年的糧食供求失衡以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合國際糧食供求市場來分析我國糧食供求未來的發(fā)展走向，提出一些見解。

關(guān)鍵詞：糧食供求失衡；糧食市場；糧食安全；糧食產(chǎn)量

糧食是人們生活的必需品，我國既是人口大國，又是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國。基本立足國內(nèi)保障糧食供給，確保國家糧食安全，是我國政府長期以來一直堅持的基本方針。由于國內(nèi)的糧食產(chǎn)量比較穩(wěn)定，總體來看我國的糧食供求還是比較平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)大的波動，而由于耕地面積的有限，也使一些國家控制糧食的貿(mào)易。糧食供求出現(xiàn)了缺口，導(dǎo)致糧食供求的失衡。如何解決我國糧食供求失衡已經(jīng)成為我們面臨的一項重要課題。糧食的有效供求對經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展有重要的保障作用，就是國家已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，但是糧食依然會對經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生很大的影響；尤其對于我們中國這樣的人口大國；糧食供求失衡是一件關(guān)系老百姓自身的問題，如何解決我國的糧食供求失衡已經(jīng)成為一項迫在眉睫的問題。

1 我國糧食供求現(xiàn)狀

1.1 我國近幾年糧食供求的基本現(xiàn)狀

2000年以來，我國糧食播種面積一路下滑，至2003年已下降到9941萬公頃，造成糧食產(chǎn)量大幅度下降，年度產(chǎn)需出現(xiàn)缺口，并呈逐步擴(kuò)大的趨勢。但由于20世紀(jì)90年代中后期我國糧食的連續(xù)大豐收，國家糧食庫存充足，總體上看，我國糧食市場供大于求的格局沒有改變，仍然是生產(chǎn)大于消費(fèi)的局面。不過2000-2002年實際的年度糧食生產(chǎn)與消費(fèi)缺口已警示人們：在未來幾年如果糧食生產(chǎn)形勢沒有改觀，而國家?guī)齑嬗植粩鄿p少，糧食安全問題將再一次受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。總體來看，我國糧食產(chǎn)需狀況體現(xiàn)為，隨著新世紀(jì)以來糧食生產(chǎn)的下滑全國糧食總消費(fèi)水平卻一直在緩慢上升。分品種看，2000-2002年，我國大米產(chǎn)需基本保持平衡，供略大于求，但2003年大米生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)缺口，供不應(yīng)求的局面開始顯現(xiàn)；小麥與玉米則自21世紀(jì)伊始都表現(xiàn)出產(chǎn)需不平衡和供不應(yīng)求的局面，且供需缺口呈逐年增大趨勢；大豆則延續(xù)20世紀(jì)90年代末期以來的產(chǎn)需缺口并有逐年拉大態(tài)勢，因為長時期的供不應(yīng)求，為保障供求平衡則一直依賴大量進(jìn)口。1999年，糧食產(chǎn)量為50839萬噸，糧食消費(fèi)量為48523萬噸，糧食產(chǎn)消平衡情況為2315萬噸。2001年，糧食產(chǎn)量為45264萬噸，糧食消費(fèi)為48519萬噸，產(chǎn)消平衡情況為-3255萬噸。2003年，糧食產(chǎn)量為44663萬噸，糧食消費(fèi)為48810萬噸，產(chǎn)消平衡情況為-4147萬噸。

1.2 主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求狀況

從總體看，我國的糧食種植面積是在減少的。2006年水稻、小麥、玉米、大豆總的種植面積比1983年縮小了4.4%，比1996年縮小2.43%。但分類看，水稻基本是依賴自給自足，玉米略有出口，小麥略有進(jìn)口，而大豆則明顯依賴進(jìn)口。比較中國和世界小麥、玉米、大豆生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存數(shù)據(jù)，我國小麥庫存消費(fèi)比較高，這預(yù)示政府在保證國內(nèi)小麥供應(yīng)、穩(wěn)定國內(nèi)小麥價格方面應(yīng)該有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我國玉米產(chǎn)量消費(fèi)差和庫存消費(fèi)比的下降趨勢顯示消費(fèi)的持續(xù)增加，這可能支撐國內(nèi)玉米價格維持上漲趨勢。

1.3 糧油市場價格的基本狀況

這里主要是以2007年的糧油市場為著眼點進(jìn)行分析：

（1）2007年以來，受國際、國內(nèi)多種因素的影響，國內(nèi)各主要糧食品種價格穩(wěn)中有升，多數(shù)糧食品種價格已接近或達(dá)到歷史較高水平。特別是大豆和食用植物油，全年漲幅較大。在國家采取一系列調(diào)控措施后，小麥、玉米市場價格已有所回落。2008年1月下旬，最低收購價小麥競價銷售成交均價1516元/噸，比2007年11月競價銷售最高成交均價下降了40元/噸。中央儲備玉米競價銷售成交均價1752元/噸，比2007年12月競價銷售最高成交均價下降了35元/噸。當(dāng)前我國糧食供求總量基本平衡，糧食庫存充裕，庫存消費(fèi)比大大高于國際上公認(rèn)的安全線，國家宏觀調(diào)控有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，主要糧食品種市場價格均有不同程度的上漲，市場需求旺盛。為充分滿足市場糧食需求，穩(wěn)定市場價格，國家加大了政策性糧食的銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放了國家臨時存儲糧和中央儲備玉米等，當(dāng)年糧食銷售量大于收購量，國家糧食庫存略有下降，但國家糧食庫存仍處于歷史較高水平，可以保證市場供應(yīng)。

1.4 重要產(chǎn)糧地區(qū)與非產(chǎn)糧地區(qū)的供求

我國主要的糧食主產(chǎn)區(qū)包括河南、四川、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、山東、江蘇、江西、河北、湖北13省，其余各省為我國糧食生產(chǎn)非主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，擔(dān)負(fù)著為國家提供商品糧源的重任。全國糧食總量平衡、地區(qū)平衡、豐欠平衡的壓力基本都集中于糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食欠收時，主產(chǎn)區(qū)要向銷區(qū)調(diào)運(yùn)大批糧食，以平抑全國糧食市場、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。從1999-2003年，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食供給能力一直保持在3億噸以上，非主產(chǎn)區(qū)則一直維持在1.3億噸左右。而在我國近5億噸的糧食生產(chǎn)中，約有1／5左右是品質(zhì)差、價格低、不受消費(fèi)者歡迎的品種，普通常規(guī)品種又占據(jù)余下4／5糧食生產(chǎn)的主要部分。隨著人們對質(zhì)優(yōu)價廉的糧食需求的大幅度提高和國際市場優(yōu)質(zhì)低價糧食的進(jìn)入，我國糧食價格一路下跌，由此可以看到我國的糧食需求總體上沒有大的缺口，但是出現(xiàn)糧食供求失衡所導(dǎo)致的問題很嚴(yán)重。

2 糧食供求失衡的原因

2.1 物價上漲產(chǎn)生的原因

主要以目前的狀況來看，即2007年6月份我國居民消費(fèi)物價指數(shù)同比上漲4.4%，上半年達(dá)到3.2%，比去年同期增加1.9個百分點。分類別看，食品價格同比上漲7.6%，其中，糧食上漲6.4%，蛋上漲27.9%，肉禽及其制品上漲20.7%，其余商品價格有漲有落。上半年乃至目前，我國CPI上漲的主要原因在于食品價格的上漲，而食品價格上漲的原因，則在于糧食價格的上漲。因為，無論是蛋、肉還是禽，其生產(chǎn)成本主要是糧食，是糧食價格的上漲增加了這些食品的生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致了這些食品價格的上漲。事實也是如此。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國糧食價格同比上漲2.7%，漲幅比全國居民消費(fèi)價格總水平高出1.2個百分點，比2005年糧價漲幅加快1.3個百分點。其中，2006年11月份，全國糧價漲幅達(dá)到了4.7%。今年以來，糧食價格延續(xù)了去年的漲勢，世界銀行的報告認(rèn)為，我國糧食價格從2007年年初以來持續(xù)上漲，到4月份上漲約20%。

2.2 國際國內(nèi)糧食市場失衡的原因

（1）國際糧食市場供求失衡的因素根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織繪制的2002-2004年饑餓圖，全球大部分人口密集地區(qū)，包括亞洲、非洲和拉丁美洲，都存在不同程度的糧食供給短缺現(xiàn)象，非洲情況 最為嚴(yán)峻。世界谷物種植面積、產(chǎn)量、消費(fèi)量以及庫存數(shù)據(jù)顯示，1998/1999年-2007/2008年的十年間，大多數(shù)年份全球糧食總供給不能滿足總需求。在耕地面積多年變化很小情況下，糧食產(chǎn)量的增長難以滿足需求增長，糧食庫存呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2007年全球糧食庫存降到20多年來的最低點 在能源價格不斷走高環(huán)境下，生物替代能源的開發(fā)成為各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。美國和巴西兩個玉米出口大國在2006/2007年度減少玉米出口用以生產(chǎn)乙醇，美國2007年12月通過的能源法案要求在2022年到來之前，乙醇的使用量必須提高6倍至每年360億加侖，其中150億加侖為玉米乙醇(大致會消耗1.4-1.5億噸玉米)，進(jìn)一步加劇了世界各國對糧食供給前景的擔(dān)憂。此外，大量增加的工業(yè)需求打破了全球以往的糧食平衡體系，使得糧食供給形勢更趨嚴(yán)峻。玉米供需不平衡帶來的價格上漲，必然會通過“價格效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”，造成其它糧食(小麥、大豆等)以及食品價格的上漲。2007年12月20日，我國開始取消糧食出口退稅及其制粉出口退稅，之后財政部宣布，2008年將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉等征收出口暫定關(guān)稅，稅率在5%-25%不等。并宣布從2008年1月1日起對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理， 同時，許多國家開始采取措施擴(kuò)大糧食生產(chǎn)、減少進(jìn)口，2007/2008年度印度就將因國內(nèi)生產(chǎn)增加和政府庫存增加而減少至少400萬噸小麥進(jìn)口。類似的國家還有阿爾及利亞、巴西、印尼、哥倫比亞、韓國、巴基斯坦、尼日利亞等。由此導(dǎo)致全球糧食貿(mào)易活動將因各國抑制出口、減少進(jìn)口措施的實施而出現(xiàn)收縮。因此，糧食價格將可能在一個更高的價格區(qū)間內(nèi)維持箱體波動。但許多國家內(nèi)部的糧價走勢將出現(xiàn)與國際糧價一定程度的背離，而這取決于不同國家對國際市場的依賴程度，2008年的世界糧食價格在上半年有可能繼續(xù)攀升，至少會維持在高位，但隨著全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，下半年糧食價格有可能呈高位震蕩態(tài)勢。

（2）國內(nèi)供求失衡的原因及變化。

隨著我國人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，口糧用量及工業(yè)用糧也在大幅度增加。從供求關(guān)系上看，目前我國糧食還沒有達(dá)到明顯供大于求的寬松狀態(tài)，僅僅是偏緊狀態(tài)下的供求平衡，而且在品種結(jié)構(gòu)、時間和空間上還存在一定的不平衡。尤其是我國的糧食生產(chǎn)，很大程度上還要“靠天吃飯”，旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害幾乎年年都有發(fā)生，給我們的糧食生產(chǎn)造成重大損失。2007年新早稻上市之際，收購價格高開高走，在產(chǎn)糧大省湖南、江西，部分地區(qū)的收購價，從開秤之初的73元/50公斤左右上漲到86-88元/50公斤。到2010年，飼料用糧和工業(yè)用糧之和將接近人口口糧消費(fèi)。而作為人口口糧的補(bǔ)充，飼料用糧在未來糧食總需求中的份額將會受到重視和關(guān)注。國內(nèi)柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本增加，推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；同時，受養(yǎng)殖成本增加、周期性波動和疫情的綜合影響，生豬生產(chǎn)下降，我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)形勢并不樂觀。影響國內(nèi)糧食缺口加大的最大的有兩個主要原因，一是隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程，耕地數(shù)量在急劇減少，二是我國的自然生態(tài)條件也在發(fā)生變化，西部和北部地區(qū)的水資源危機(jī)不斷加重。這兩方面都使我國近年來的糧食產(chǎn)量也呈下降趨勢。

3 我國糧食供求缺口的解決途徑

3.1 政策途徑

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對耕地的占用仍舊保持較高的需求，土地供需矛盾必將日益突出。因此，作為一個土地資源十分緊缺的國家，我們必須切實依法有效保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，減緩總耕地資源的下降速度，通過對土地科學(xué)開發(fā)整理和復(fù)墾投入，穩(wěn)定耕地面積，保證我國農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力。水資源貧乏是制約我國未來糧食生產(chǎn)的瓶頸。行政上，要強(qiáng)化合理的水資源管理和合理定價；生產(chǎn)上要壓縮高耗水作物，積極發(fā)展耐旱糧作生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、試驗示范與推廣加大對水利設(shè)施的投資力度并保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高我國水資源的利用率，減少浪費(fèi)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科研投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)的科技支撐。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。要面向優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的糧食市場需求，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)在財政、信貸投入和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等的支持力度，加快糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)專用糧、商品糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

3.2 發(fā)揮國有糧食企業(yè)糧食供應(yīng)的支撐作用

初步統(tǒng)計，2007年社會各類糧食企業(yè)收購糧食在2億噸以上，其中國有糧食企業(yè)收購量仍高于其他多元市場收購主體。糧食收購是糧食部門的重要職責(zé)，2004年我國糧食購銷市場全面放開，隨著社會多元主體積極參與糧食收購、銷售等經(jīng)營活動，已逐步形成了新的糧食流通格局，呈現(xiàn)出了糧食收購主體多元化的特點。雖然國有糧食企業(yè)收購比例在逐年下降，但國有糧食企業(yè)仍發(fā)揮著主渠道作用，是保障國家糧食安全的重要載體。其實當(dāng)前我國糧食供求總量基本平衡，糧食庫存充裕，庫存消費(fèi)比大大高于國際上公認(rèn)的安全線，國家宏觀調(diào)控有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，主要糧食品種市場價格均有不同程度的上漲，市場需求旺盛。為充分滿足市場糧食需求，穩(wěn)定市場價格，國家加大了政策性糧食的銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放了國家臨時存儲糧和中央儲備玉米等，當(dāng)年糧食銷售量大于收購量，盡管國家糧食庫存略有下降，但國家糧食庫存仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場供求。

3.3 利用國際糧食市場平衡國內(nèi)糧食供求缺口

按照我國目前的糧食供求狀況，其實真正的糧食缺口不是特別的大，而且我國的自給能力較強(qiáng)，國家通過糧食進(jìn)出口主要用于品種調(diào)劑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年進(jìn)口糧食3286萬噸，其中進(jìn)口谷物627萬噸、大豆2659萬噸；出口糧食1054萬噸，其中出口谷物1014萬噸。2006年進(jìn)口糧食3182萬噸，其中進(jìn)口谷物358萬噸、大豆2824萬噸；出口糧食643萬噸，其中出口谷物605萬噸。2007年進(jìn)口糧食3297萬噸，其中進(jìn)口谷物155萬噸，大豆3082萬噸；出口糧食1032萬噸，其中出口谷物986萬噸。從以上數(shù)據(jù)不難看出， 2007年國家在河北、江蘇等6個小麥主產(chǎn)區(qū)啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案。預(yù)案啟動后，市場價格迅速回升，并穩(wěn)定在最低收購價水平之上。2008年國家還將繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并將適當(dāng)提高最低收購價水平。糧食安全不僅是指糧食的數(shù)量供給安全，而且指糧食的價格安全。一種生活必需品如果價格上漲過快，肯定會嚴(yán)重干擾民生，引發(fā)民眾的緊張心理，進(jìn)而有可能成為社會危機(jī)。

3.4 立足國內(nèi)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量

自2004年以來，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)4年增長，總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤以上。這是保障糧食有效供給的堅實基礎(chǔ)。不過，從中長期看，無論是從供給角度，還是從需求角度考量，糧食問題的形勢還很嚴(yán)峻。具體而言，糧食生產(chǎn)資源在不斷減少，土地的質(zhì)量與數(shù)量均在下降，且人口總量繼續(xù)增長。同時，盡管在總量上中國糧食的供給與需求保持基本平衡，但存在著結(jié)構(gòu)性的短缺。另外，現(xiàn)實存在的較大數(shù)量的貧困人口對于糧食安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這意味著，一方面，我國糧食供給能力在不斷提高，不難發(fā)現(xiàn)，自2004年起至今年的連續(xù)5個中央“一號文件”中，圍繞著糧食安全問題，決策者已安排了不少政策激勵措施。類似免除農(nóng)業(yè)稅收、增加補(bǔ)貼等休養(yǎng)生息舉措，對提升農(nóng)村活力，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，其作用正漸漸顯露出來。但是，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有根本改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制有待繼續(xù)完善。實現(xiàn)糧食的長期有效供給，很重要的一個條件便是確保糧食耕種土地的紅線不能動搖。嚴(yán)防各類建設(shè)用地對于耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占，將成為長期保障糧食有效供給的關(guān)鍵因素之一。唯有糧食種植面積的基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，才可能為提高供給作出增量上的貢獻(xiàn)，且糧食的供給不能依靠國外糧食市場，而要立足國內(nèi)的供應(yīng)，努力提高糧食產(chǎn)量，適當(dāng)提高糧食價格，鼓勵農(nóng)民的種糧積極性，從根本上解決糧食供求缺口。

4 結(jié)語

糧食供求是關(guān)系國計民生的重要問題，尤其對我國來說，更是事關(guān)國家安全的大事。作為世界上人口最多的國家，糧食問題一直以來是世人關(guān)注的焦點，近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口基數(shù)大，糧食問題漸漸出現(xiàn)出來。有效的協(xié)調(diào)好糧食供需問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一課題。本文的最后提出自己的一點建議，即糧食的供給不能依靠國外糧食市場，而要立足國內(nèi)的供應(yīng)，努力提高糧食產(chǎn)量，適當(dāng)提高糧食價格，鼓勵農(nóng)民的種糧積極性，從根本上解決糧食供求缺口，而且不至于受制于外；以支持中國經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：

高云嬌（1987-），山東利津人，研究方向：學(xué)校社會工作，社會工作理論。