美國信息產業發展戰略及對我國的啟示

20世紀90年代，美國各大產業增長最快的是信息業，從1990～2003年信息業的平均實際增長率達到5.69％，其中1990～2000年平均增長更是達到6.47％，其速度是GDP的兩倍。從就業來看，90年代的變化最為明顯，2000年在IT就業的人數比1990年增長了136萬人，占私人產業就業比重的4.8％。毫無疑問，上世紀90年代以后，以信息技術為標志的高科技革命強有力地推動了美國經濟的迅猛發展和持久不衰，并且引導其他高科技創新以集群的形式出現，從而在美國掀起了一場新的產業結構大調整，給美國經濟界和社會的發展帶來了全面和根本性的推動。

一、美國信息產業的發展戰略

美國是當代最發達的資本主義國家，在信息產業的絕大部分領域，一直占據著主導地位。信息產業已經成為美國的第一大產業，這除了與美國作為最發達的資本主義國家所擁有的雄厚經濟及科研實力密不可分外，還在于美國在信息產業發展過程中采取了有效的產業發展戰略。

（一）基礎研究環節獲得絕對優勢地位的戰略

強化與高技術產業相關的基礎研究，在源頭獲取并維持競爭優勢，從而在中下游產業鏈條發揮主導作用。其最具代表性的做法是加大研發投入。例如，美國2000年在高技術產業投入的研究開發經費達2653億美元，占世界研究開發經費總支出的41.7％。2003財政年，美國政府投入的研究開發經費額達到1015億美元，其中大部分是投向高技術產業的。與美國在基礎研究高強度投入成正相關的產出是，美國在信息技術領域的發明專利占全世界的67.4％，生物技術的發明占全世界的57.1％，藥品方面占59.8％，總體高技術水平遙遙領先。美國一貫注重耗資大、費時長、風險高的基礎研究，“二戰”時期，基于大量知識密集型軍事研究的需要，創建了許多大型實驗室，引進了許多第一流的科研人員，裝備了第一流的技術設備，很快就把美國的基礎研究推向了世界領先地位。信息產業領域的很多技術創新成果就是在這一時期開發出來的，如電子計算機集成電路、電子計算機等。1950年，美國成立了國家科學基金會，主要支持各個領域的基礎研究，從而使美國的基礎研究得到了進一步發展。同時，美國民間數目眾多的私人企業基金、風險投資基金向國內許多的非盈利性研究機構和大學實驗室提供大量基礎研究資助，在相當程度上促進了基礎研究的長盛不衰。

（二）大力支持應用與開發研究的戰略

為了提高信息產業的全球競爭力，美國在克林頓政府時期開始重新調整和企業界的關系，擴大政府與企業界的合作，擬定了一系列的電子信息開發計劃，積極引導大公司圍繞經濟繁榮、國家安全、生活質量、環境保護等國家目標進行信息技術的應用開發活動，在政府的支持下使美國在半導體、微電子和其他信息技術與產品的制造、工藝方面達到世界領先水平。根據英國工貿部評選出的過去一個年度全球研發投資最慷慨的1000家大公司分析，2004-2005年度，這1000家大公司的研發投資總額2197億英鎊，其中有52%的公司研發投入超過銷售額的5%。這意味著這些公司研發投入超過銷售額的5%。這意味著這些公司主要的投資集中在研發領域，平均費用相當于公司運營利潤的80%。其中研發投入最多的行業有汽車、IT、制藥、電子。從地區投資增長來看，美國的增長率為7%，緊隨其后的亞太地區以6%的增長率超越了歐洲的2%。在研發投資1000家大公司中，美國公司占42%。與此同時，大公司的投資對整個國家和行業的影響舉足輕重。例如，微軟占據軟件行業研發投資的23%，2007年，微軟研發投入的減少直接導致軟件行業研發投資下降9個百分點。事實上，研發投入已經給企業帶來可觀的回報，1000家大公司的市值同期增長18%的幅度遠遠超過了研發投資5%的增幅。更重要的是，研發投入保證了公司業績的持續提升。舍得為技術買單就是為企業贏得了市場的有利地位。而那些在研發上持續投入的公司將喪失與頂級企業競爭的資格，只能在低附加值的產品上應對愈演愈烈的價格戰。

（三）風險投資戰略

在風險資本的推動下，美國以信息技術為核心的高技術產業得以迅速崛起，一大批高科技企業如雨后春筍般迅速萌芽并茁壯成長。美國斯坦福國際研究所所長W·F·米勒說: “由于風險投資的參與，科學成果轉化為商品的周期已由原先的20年縮短至10年以下。”蘋果(Apple)、英特爾(Intel)、微軟(Microsoft)、雅虎(Yahoo)……這些信息產業巨星的成功之路上，幾乎都留下了風險投資家的足跡。可以毫不夸張地說，沒有風險投資就沒有美國高新技術產業輝煌的今天，更沒有如今欣欣向榮、充滿活力的新經濟。

許多經濟學家指出，風險投資在美國國民經濟中的宏觀經濟效應至少表現在以下方面:首先，風險投資對半導體行業的大力資助，為信息產業的基礎——微電子技術奠定了基礎。1957年，在風險投資家阿瑟·洛克的安排下，工業家謝爾曼·費爾柴爾德資助諾宜斯為首的“八人幫”成立仙童半導體公司。兩年后，諾宜斯發明可以將多個晶體管集成在一個芯片上的集成電路技術，加速了半導體行業的發展進程。1968年7月，風險投資家洛克又作為主要投資人注資3250萬美元、風險企業家諾宜斯和摩爾每人投資25萬美元成立英特爾公司，專注于半導體行業的研究與開發。1969年，該公司推出自己的第一個產品——全球第一顆雙級半導體存儲芯片3101;1971年又推出全球第一顆微處理器4004。到1989年共開發出7種型號的微處理器，每種型號功能都躍上一個新臺階。1992年設計出含300萬晶體管的新一代微處理器，名叫“Pentium”(就是我們所熟悉的“奔騰”)。在競爭激烈的民辦半導體市場上，英特爾公司參加美國政府組織的14家大半導體公司聯合技術攻關的“美國半導體制造技術聯合體”，為在1992年后奪回日本在半導體業搶占的世界市場份額作出了突出的貢獻。同時，也把自己推上了半導體霸主的寶座，成為世界上最大的一家個人電腦微處理器的供應商，市場占有率高達80%;最大的電腦鍵盤供應商，市場份額達15%。第二，風險投資對計算機的投資為信息技術的發展拓展了廣闊的空間。1957年美國研究與發展公司(ARD)對數字設備公司(DEC)投資不到7萬美元，到1971年持有DEC的股份價值增加到3.55億美元。這一成功的投資不僅改變了美國風險投資業的未來，也由此改變了美國的經濟結構。因為DEC研制的程控數據處理機PDP-1計算機使得用戶可以通過鍵盤和顯示器與機器人直接對話，把計算機帶進一個小型計算機的新時代。再次，風險投資對軟件業的投資為信息技術商業化的發展插上了翅膀。比爾·蓋茨投資75000美元為IBM的新型個人電腦開發MS-DOS操作系統獲得成功，成為風險投資至今最杰出的案例之一。

美國政府對風險投資的支持措施有:（1）稅收優惠。國會通過降低長期投資收益稅的稅率，刺激更多資金進入這個領域。（2）提供RD補貼。由于風險投資企業具有很強創新能力，通常是大企業和政府科研機構的2~4倍，其每100萬美元的RD投入能開發出6倍的產品，因此聯邦政府每年將3%的RD經費投入風險投資。（3）信息服務。為小企業提供信息收集、情報分析和咨詢服務，解決小企業沒有能力廣泛收集信息的問題。（4）提供信用擔保。由國家財政撥出一筆資金設立信用擔保基金并由專門組織管理，對商業銀行向中小企業放款提供擔保，以此拓寬風險投資的融資渠道。（5）放寬行政管理。對風險企業申請專利、并購等商業行為放松管制，讓其自由發展。（6）政府訂貨。根據國家發展計劃有傾向性地集中采購，從而降低投資回收風險和市場營銷風險。

（四）重視人才培養戰略

信息產業是一個“以人為本”的產業，作為信息技術人才最豐富的國家，美國在今天也遇到信息產業發展中人才不足的問題，為了解決這一問題，美國主要采取了4個方面的措施:（1）政府通過建立網上大學等一些形式直接參與人才培養計劃;（2）政府和教育部門聯手出擊，政府提供資金，教育部門提供技術支持;（3）采取一些措施，調動企業培養信息技術人才的積極性;（4）增加了信息技術人才的簽證數量。據統計，來自中國大陸、臺灣地區和印度的技術移民，現在已經占據了硅谷中1/4企業的領導崗位。1998年，來自中國和印度的工程師們總共掌握了2775家硅谷企業，銷售總額為168億美元，雇用員工數量超過59萬人。1980～1984年間，硅谷企業中只有13％的CEO是中國人和印度人，而在1995～1998年間，這一比例上升到了29％。這些來自外國的高層次的技術人才使得美國不費任何代價就迅速搶占了新技術的至高點。

二、 美國信息產業發展戰略對我國的啟示

中國把信息產業列為新的經濟增長點，并提出要在未來25年內出現飛躍式發展，使之與全國分階段實現國民經濟和社會信息化的客觀形勢相適應，逐步縮小與發達國家的差距。中國發展信息產業既要參考美國的經驗，也要根據實際情況，定出合理的發展計劃。

（一）政府對信息產業發展的宏觀指導與支持

充分發揮政府的宏觀導向作用。制定前瞻性、具有可操作性的產業政策，扶持信息產業的發展。放寬管制，引導資金流入，在以縮小與發達國家差距為目標的基礎上，著重發展一些有世界先進水平的項目。另外，政策導向要有彈性和透明度，可組織各種半官方研究咨詢機構，為政府制定政策發表意見，同時對信息企業提供指導。經驗證明，與傳統意義上的產業政策手段相比，以推進信息化建設為產業的發展提供市場空間，以盡可能地避免對產業和企業運作的直接干預，通過創造最終需求來培育產業的發展能力，從而激發產業和企業自身的快速、持續成長。

（二）增加核心技術研發投入

中國在信息產業的核心技術及其研發方面還與世界水平有較大差距，在技術研發上加大投入應該是目前亟待解決的一個問題。中國要結合實際情況，有選擇地發展核心技術，我國信息產業在短期內是不能與美國等發達國家匹敵的，但至少在某些領域可以實現技術的領先。這就要從本國實際出發，結合自身優勢，突出特色，“有所為，有所不為”。

（三）拓寬信息企業的融資渠道

成立風險企業擔保基金，為信息企業向銀行貸款提供信用擔保，使信息企業更容易獲得商業銀行的貸款。目前中國準備由地方性金融機構對中小企業提供有政府擔保的貸款，以刺激中小企業發展，可以考慮對信息企業采取更加寬松的條件或成立專門的風險企業擔保基金，解決信息企業發展的資金問題。另外，與外資合作引入風險投資機制并促進中國風險投資的發展。加大與國外風險投資的合作，使中國條件優良的信息企業能獲得國外資金和高科技管理經驗，從而培養出信息企業的創業者、管理人員和風險投資專家。這相當于為國內信息企業創造了國際競爭環境。

（四）培養一支優秀的人才隊伍

我國政府應該從戰略的高度重視信息人才的培養，支持社會和企業進行的培訓活動，以此來加速人才培養，為產業的長期持續發展創造良好條件。信息人才是信息產業發展的基本保證。改革企業分配制度，建立和完善多種、多層次的獎勵制度和收入分配制度，將科技人員的創新與其收益聯系起來，鼓勵創新。

（作者單位：吉林省松原市信息產業局）

（責任編輯：方涵）