創新思路 抓住關鍵 實現固定資產投資新突破

2007年，吉林省繼續深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞振興吉林老工業基地中心任務，調整優化投資結構，推進改革開放和科技創新，著力解決民生問題，固定資產投資呈現了良好的發展勢頭。

一、2007年投資完成情況

2007年，吉林省投資持續、快速、健康增長，全年固定資產投資完成4003.18億元，同比增長42.8%，增速位居全國第3位。新增投資1200億元，絕對值占全國的比重由上年的2.48%上升到2.9%，提高了0.42個百分點，居全國第16位。人均投資量達到14489.3元，進入全國前9行列。自2005年加大投入以來，3年累計完成投資超過8600億元，相當于建國后55年的投資總量。

總體上看，投資運行呈現以下幾個特點：

一是重大項目帶動作用顯著。2007年，全省上下以新型工業、現代農業、現代服務業、基礎設施和民生富民五大板塊、300個重大項目為重點，集中精力狠抓重大項目建設，有效促進了固定資產投資快速增長，為新增1200億元投資目標的完成提供了有力支撐。全年全省3000萬元以上項目達到3080個，年度完成投資2259.95億元，占投資總額的67.5%。

二是工業投資支撐作用明顯。產業投資結構發生積極變化，第二產業特別是工業投資力度加大，發揮了重要支撐作用。2007年，全省城鎮以上固定資產投資中，第一產業完成投資68.62億元，占2.1%，比上年提高了0.6個百分點；第二產業完成投資1766.34億元，占52.8%，提高了1.8個百分點；第三產業完成投資1511.95億元，占45.1%，下降了2.4個百分點。在第二產業投資中，工業完成投資1730.03億元，占城鎮投資總額的51.7%，其中，三大支柱和兩大優勢產業占15.2%，五大特色產業占9.8%。

三是自籌資金成為資金來源主體。2007年，全省投資資金來源中，自籌資金2647.61億元，占78.7%；國內貸款245.92億元，占7.3%；國家預算內資金95.46億元，占2.8%；利用外資56.15億元，占1.7%。

四是地方投資和非國有投資快速增長。2007年，中央項目完成投資291.25億元，比上年增長20.6%；地方項目完成投資3055.66億元，增長43.8%。國有投資完成1009.51億元，增長27.7%；非國有投資完成2337.39億元，增長48.4%，對投資增長的貢獻率高達77.7%。

五是投資對經濟社會發展拉動作用顯著。固定資產投資的持續高速增長，有效促進了全省經濟社會發展，全省GDP、財政收入、企業效益、城鄉居民收入等指標協調較快增長，投資拉動效果顯著。5年間，全省經濟總量翻了一番，相當于再造一個吉林省。2007年，全省GDP達到5226.08億元，同比增長16.1%，超過天津，居全國21位，比2006年前移了1位，占全國的比重由2.03%上升至2.1%。投資拉動經濟增長10個百分點以上；工業增加值達到2085.8元，增長22.4%；地方級財政收入達到320.5億元，增長30.7%；城鎮居民人均可支配收入11285.5元，農民人均純收入4190元，分別增長15.5%和15.1%以上；城鎮新增就業崗位44萬人，比年初計劃增加4萬人。

二、投資快速增長的主要措施

2007年，吉林省投資能夠繼續保持快速增長，關鍵在于緊緊抓住重大項目建設這一核心，采取了切實有效措施。

（一）加強組織領導

7月23日，省政府召開了全省重點項目建設工作會議，韓長賦省長、李斌副省長親自到會并作了重要講話。省政府成立了以韓長賦省長任組長、各位副省長任副組長的重大項目推進領導小組。出臺了《關于加快推進全省重大項目建設的實施意見》，明確了目標，落實了責任。集中組織推進了一批重大項目竣工投產。一汽吉林6萬輛森雅轎車、通鋼600萬噸鋼、長春大成化工醇、錦湖輪胎、農村社會福利服務中心等一批重大項目相繼建成投產或投入使用，項目建設績效水平明顯提高，對強基礎、調結構、增效益、加快發展起到了重要推動作用。積極組織開展現場辦公，省領導、省發改委黨組成員開展了多次現場辦公活動，協調解決一些重大問題。認真搞好重大項目調度和運行監測分析，實行了新開工項目周報、億元以上項目月報、3000萬元以上項目季報制度，及時匯總、分析、上報。

（二）集中力量發展五大板塊，重點推進300個重大項目建設

2007年，全省3000萬元以上重點項目2581個，總投資6200億元。其中，工業、農業、服務業、基礎產業、基礎設施和民生項目2180項，投資5791億元，分別占項目總數和總投資的91.2%和93.3%。通過歸納提升為五大板塊，即新型工業、現代農業、現代服務業、基礎設施和民生富民板塊。在此基礎上，進一步篩選出300個具有代表性的重大項目，作為重中之重和關鍵抓手。省發改委直接調度，制定下達了滾動實施計劃，落實責任目標和責任人；省、市、縣三級共同推動，全程跟蹤，動態管理，滾動發展，對推動全省項目建設收到了事半功倍的效果。

（三）積極抓好融資工作

繼續積極爭取國債和中央預算內資金支持，目前已到位36.15億元。積極爭取金融機構信貸支持，省政府與國家開發銀行簽訂了670億元融資合作協議，加快項目推薦和評審工作，開行資金到位217.6億元。重點推進吉林省投資（集團）有限公司、省國有資產經營管理公司、省交通投資公司、省水務集團等4個融資平臺增信建設。積極參與東北亞投資貿易博覽會各項工作，參加省政府組織的赴京、津、魯大型經貿交流活動，組織一批重大項目進行推介。

（四）做好項目規范工作

通過采取集中完善項目前期審批手續，加強發改、土地、環保、建設等部門聯動，強化檢查，定期調度，形成了有效的新開工項目監管機制，取得了明顯實效。2007年，全省集中審批完善項目1530個。其中，市縣集中審批完善1136個，省里集中審批完善394個，確保全省項目合規建設。國家在2007年新開工項目檢查中，對吉林省新開工項目建設及落實宏觀調控政策情況給予了充分肯定。

三、２００８年全省投資的思路與重點

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是振興老工業基地的關鍵之年。結合國內外發展環境和吉林省發展實際，固定資產投資總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續突出振興吉林老工業基地中心任務，加快推動總量擴張和經濟結構調整，深入推進改革開放和自主創新，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會實現又好又快發展。全年固定資產投資預期目標5500億元，增長37.4%，新增投資1500億元。

（一）認真貫徹落實宏觀調控政策，切實加強投資管理

按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號）要求，全面貫徹落實國家宏觀調控政策，嚴格執行新開工項目“八項必要條件”，進一步調整優化項目投資結構，積極做好5000萬元以上擬建項目管理和定期上報工作。加快項目前期工作進度，提高項目前期工作質量，繼續實行項目集中審批制度，完善部門聯動機制，確保項目在依法合規的前提下順利開工建設。堅決不上違規項目，不上高耗能、高污染和低水平重復建設項目，保持全省加大投入、加快發展的良好勢頭。

（二）全力推進重大項目建設

繼續發揮重大項目對投資的支撐和帶動作用，按照全省經濟工作會議的總體部署，重點抓好新型工業、現代農業、現代服務業、基礎設施和民生富民等五大板塊和政府主導的300個重大項目建設，突出抓好百億斤新增商品糧工程、200萬輛汽車產量工程、百萬噸化工醇工程、千萬噸玉米深加工工程、千萬噸鋼工程、千萬千瓦新增發電裝機工程、千萬噸油氣當量產能工程、千公里新增高速公路通車里程和千公里鐵路新建、改擴建工程、“一主四輔”機場等重大工程。

（三）加快項目建設進度

按照建設項目確定的工作任務和目標責任，加強協調、組織和推動，確保完成年度進度目標。繼續組織開展現場辦公，加強項目跟蹤和調度，及時發現和解決項目建設中的困難、問題。繼續實行省市兩級集中推進重大項目竣工投產，力爭更多項目提前竣工投產或投入使用，及早發揮效益，提高績效水平和帶動作用。

（四）著力解決資金瓶頸制約問題

繼續爭取國家資金支持；積極協調爭取中直大企業加大投資力度；繼續鼓勵支持和動員民間資本投入，民間投資占全部投資比重達到65%以上；進一步加強與金融機構合作，加快執行與國家開發銀行簽訂的670億元融資合作協議；加快融資平臺建設，重點推進省投資（集團）有限公司、省國有資產經營管理公司、省交通投資公司、省水務集團四大融資平臺建設，今年爭取融資140億元；加大招商引資力度，辦好第四屆東北亞投資貿易博覽會，加大境外招商力度，力爭實際利用外資增長25%。以發達地區為主大力開展國內招商，全年引進省外資金增長40%。

（五）著力推動自主創新，增強科技支撐能力

建設32個省級科技創新中心、50個自主創新能力建設工程研究中心和工程實驗室，建立技術轉移與技術交易平臺。組織實施高效太陽能光伏轉化電池技術、發光照明與節能產業化等重大科技專項。加快實施光電顯示器件、工業生物等項目。支持一汽等重點企業積極開發具有自主知識產權的核心技術。

（六）加快建設新型產業基地，促進產業結構優化升級

按照走新型工業化道路的要求，立足現有產業基礎和優勢，重點建設十大產業基地。大力推進信息化與工業化融合，謀劃、實施好工業結構升級項目，拉長產業鏈條。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升產業核心技術水平和市場競爭力。加快發展裝備制造業，實施軌道客車、石油機械、采煤掘進設備和風力發電裝置等項目。加快縣域工業集中區建設，加大投入，完善基礎設施，開工建設500個項目。推進中俄、中韓、中日等國際產業合作區以及上海、廣東、北京、香港等省（區）際工業園區建設。

（七）加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力

加快企業節能減排技術改造，抓好節能工程示范項目。加快淘汰落后產能，繼續做好電力機組“上大壓小”工作，淘汰40萬噸落后煉鋼能力。嚴格執行新建項目節能評估審查。積極推進循環經濟與清潔生產試點。加大松花江流域工業污染治理工作力度，開工建設東豐、乾安、通榆、大安、九臺、輝南、農安等11個污水處理廠，續建敦化、長春市南部、磐石、長白山池北區、松原、樺甸等12個污水處理廠，其中8個建成投產。

（八）加快社會事業發展，著力推動服務業跨越

繼續推進高校基礎設施建設，改善教學條件。加強城鄉衛生服務體系建設，啟動實施68所鄉鎮衛生院改造。積極發展文化、體育和廣電事業，繼續推進吉林動漫游戲原創產業園建設，長春科技文化綜合中心綜合館（博物館、科技館、美術館）主體封閉，建設32個鄉鎮文化站，完成500個村農民體育健身工程。積極推動服務業跨越發展，實施空港、陸港保稅物流園區和汽車零部件國際物流園區等項目建設。大力發展旅游業，繼續改善基礎設施條件，推進旅游百項工程。

（本文作者為吉林省發改委黨組書記、副主任）

（責任編輯：云馨）