提高我國服務貿易國際競爭力的對策研究

長期以來，在開展對外貿易中，我國主要采取比較優勢的貿易發展戰略，大力發展勞動密集型產業，對外貿易得到了迅速發展。尤其是2002年我國正式加入WTO（世界貿易組織）以來，對外貿易保持了持續高速增長，年均增長20%以上，超過GDP年均增速。進出口總額連續兩年位列世界第3位。但是我國對外貿易順差過大的問題也比較突出，2007年我國對外貿易總額超過2.1萬億美元，順差達到2622億美元。同時，隨著對外貿易規模的擴大，我國的勞動密集型產品在國際市場上的競爭力卻日漸下降，賴以生存的低成本“比較優勢”越來越不能稱為“優勢”，貿易條件日益惡化，出口效益難以提高，陷入了“比較優勢陷阱”。導致我國貿易條件呈惡化趨勢的原因是多方面的，但其中比較重要的一條是服務貿易的作用發揮不夠。

一、我國服務貿易發展狀況分析

隨著經濟全球化和國際產業結構的調整，世界各國的服務貿易活動日益頻繁，全球服務貿易出口規模持續擴大。根據WTO的統計資料，2000年世界商業性服務貿易出口額（不包括政府服務）為1.435萬億美元，2004年首次突破2萬億美元，2006年達到了2.71萬億美元，與1980年的3650億美元的規模相比，26年間增長了6.4倍。目前世界服務貿易出口占全球貿易總額的20%左右。近10年來，我國服務貿易進出口增長也較快。據統計，我國服務貿易進口額從1997年的277.24億美元增長到2006年的1003.27億美元，年均增長率達29.11%，出口額從1997年的245.04億美元增長到2006年的914.21億美元，年均增長率達30.34%。同期，1997～2006年世界服務貿易出口總額從1997年的1.33萬億美元增長到2006年的2.75萬億美元，年均增長率為11.8%；進口總額從1997年的1.31萬億美元增長到2006年的2.64萬億美元，年均增長率達11.2%。我國服務貿易進出口增長率均遠遠高于同期世界服務貿易總額的進出口增長率。但是，與發達國家和一些發展中國家相比，我國服務貿易發展水平仍有較大差距。據WTO發表的全球貿易報告，2006年全球商品進出口額排名前１０位的分別是：德國（1．112萬億美元）、美國（1．037萬億美元）、中國（9690億美元）、日本（6470億美元）、法國（4900億美元）、荷蘭（4620億美元）、英國（4430億美元）、意大利（4100億美元）、加拿大（3880億美元）、比利時（3720億美元），同年，全球服務貿易進出口額排名前１０位的分別是：美國（3870億美元）、英國（2230億美元）、德國（1640億美元）、日本（1210億美元）、法國（1120億美元）、意大利（1010億美元）、西班牙（1000億美元）、中國（870億美元）、荷蘭（820億美元）、印度（730億美元）。

從出口來看，盡管中國服務貿易出口世界排位從1982年的第28位上升到2006年的第8位，但占全球服務貿易出口總額的比重僅為3.2%。而且中國服務貿易是連年逆差，2004年逆差為97億美元，2005年為94億美元，2006年為130億美元。我國服務貿易不僅整體發展水平低，而且發展速度落后于貨物貿易。根據國家外匯管理局中國國際收支平衡表計算，我國服務貿易進出口額占貨物和服務進出口貿易總額的比重持續下降，由1997年的14.14%降低到2006年的8.72%，持續的服務貿易逆差抵消了貨物貿易的成果，削弱了國家整體購買能力和競爭力的提升。

我國服務貿易發展緩慢的原因，主要在于服務貿易部門結構沒有提升。目前，傳統的自然資源或勞動密集型的服務貿易，正逐漸轉向知識、智力或資本密集型的新興服務貿易。1970年，國際運輸服務貿易占38.5%，國際旅游占28.2%，其他服務占30.8%。經過30多年的發展，這種結構有所變化，到2005年止，國際運輸服務比重下降到23.3%，國際旅游的比重下降到28.9%，其他服務的比重則上升至47.8%；以建筑、計算機和信息、保險、金融、專有權利使用費和特許費為代表的“其它商業服務”增長迅速，2000～2006年間年均增長率達到12%，高于上世紀90年代平均9%的增長水平。2006年，“其它商業服務”占世界服務貿易總額達49.7%。而我國服務貿易的出口仍以傳統的旅游、運輸、其他商業服務等勞動密集型行業為主，金融、保險、計算機服務等高技術和高附加值服務的出口規模很小，比重很低。2006年旅游和運輸兩項共占服務貿易總額的60%。旅游業是我國服務貿易的第一大產業，2006年旅游業的出口額和進口額分別是243.22億美元和339.49億美元，占整個服務貿易出口總額的33.84%，進口總額的26.61%。運輸服務是服務貿易的第二大產業，2006年其進出口額也分別為343.69億美元和210.15億美元，分別達到34.26%和22.98%。而計算機和信息服務出口的比重不到3%，電信服務的比重只有2%左右，保險服務和金融服務不到1%，專利服務只有0.2%。在技術含量和增值率較高的保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、咨詢等服務貿易領域呈現出貿易逆差，反映出我國在知識密集型、技術密集型等領域較為落后，這正是現代服務業的特征，從一個側面也反映出我國服務貿易整體水平落后的原因。現代服務業和服務貿易發展滯后，嚴重制約了我國對外貿易結構的改善，影響了我國服務貿易競爭力。據統計，2001～2006年美國服務貿易RCA指數均大于1，平均值在1.5左右，說明在服務貿易領域，美國擁有較強的競爭優勢。我國服務貿易RCA指數2001～2006年間呈現明顯下降趨勢，2001年RCA指數是0.57，到2006年RCA指數達到最低點0.47，6年時間我國服務貿易的RCA指數下降了17.5%，不利于對外貿易可持續發展。

二、提升我國服務貿易國際競爭力的對策

20世紀80年代以來，邁克爾·波特(Michael Porter)在其三部著作《競爭戰略》(1980)、《競爭優勢》(1985)和《國家競爭優勢》(1990)提出了國家競爭優勢理論。邁克爾·波特認為，影響一國競爭優勢的因素不單單是一國的要素稟賦，還有可以通過后天培育而得到的許多其它要素。其中影響最大、最直接的因素就是要素狀況，國內需求狀況，相關產業和國內公司策略結構，以及企業戰略、結構與競爭狀況。波特提出的競爭優勢是生產力發展水平的標志，是一個國家在世界市場競爭中實際顯現的優勢，因而，更加具有應用價值。我們必須看到，在經濟全球化時代，單純依靠部分資源優勢和勞動力優勢是難以形成競爭優勢的，我們必須跳出“比較利益陷阱”，借鑒波特的國家競爭理論，將該理論與我國的比較優勢結合，制訂有針對性的服務貿易發展戰略，將比較優勢轉化為競爭優勢。

（一）建立健全服務貿易發展管理支持體系

發展我國服務貿易，政府必須擔負起相應的重要責任。政府行為的有效介入是十分重要的，它可以起到保護新生、促進成長、形成優勢的重要作用。在加強國家對服務貿易的宏觀管理的同時，政府要加強服務貿易立法，可參照發達國家的模式，建立一個權威性的服務貿易宏觀管理和對外開放協調機構，制定出中、近期的服務貿易對外開放的戰略和策略。加強服務業和服務貿易各行政管理部門的協調，推動建立以服務貿易主管部門為核心、各有關部門密切配合的服務貿易部際聯系工作機制。加快培育社會化、專業化、規范自律的服務貿易行業協會，建設若干個國家級“服務貿易示范區”。要完善服務貿易發展政策措施，完善服務貿易的法律法規體系，加大對服務貿易企業的資金支持力度，建立信息支持平臺，強化人才保障機制，加強知識產權保護，積極參與國際服務貿易規則的制定，積極參與區域經濟合作，為中國服務貿易企業走出去創造良好的外部環境；建設服務貿易指南網站，發布政策法規、行業資訊、企業動向、市場動態、貿易機會、統計數據、研究分析等國際服務貿易信息；利用國內著名綜合性展會等平臺，支持和組織服務業企業赴境外參加各類服務行業專業展會，尋找出口和對外合作商機。

（二）以全球視角實施差異化發展戰略

按照國際通行的方法，服務貿易包含WTO確定的4種模式，即境外消費、跨境支付、商業存在和自然人移動。需要考慮按地區差異制定與之相匹配的戰略。與貨物貿易類似，服務貿易也是一國輸出其稟賦優勢的過程。與貨物貿易不同的是，服務的出口情形比較復雜。因此，在發展服務貿易的時候，必須注意到不同地區的特點和優勢，實施差異化發展戰略。在中國沿海一些擁有優良港口條件、輻射范圍廣的城市，可以發展航運和倉儲等服務出口；在旅游資源豐富的地區，旅游服務出口理應得到重視；在IT技術人才和企業集中的城市可以推進承接軟件外包服務；在大學云集的地區則可以為外國留學生提供教育服務等等。同時，在全球化的今天，在制訂戰略發展方向和目標時，必須考慮服務業的全球分工格局，要力爭有效參與自身優勢領域的全球服務產業鏈，在行業的選擇上應著眼于未來，以保證地區發展能獲得持久的推動力。

考慮行業差異，著力創造適合重點服務行業發展的軟硬件環境。行業的發展不僅依賴市場，也與其所處的宏觀環境密不可分，中國在發展貨物貿易中利用優惠政策吸引了大量外資的流入。發展服務貿易也是如此，在確定發展的重點行業后，就需要努力創造適合該行業發展的環境。良好的法律和政策環境是保護企業權利的基礎，也是服務行業發展的重要軟環境。印度在發展IT時對知識產權保護的嚴格立法成為其行業發展的重要優勢之一。服務行業往往對資源和能源的要求不高，物質消耗較少，而對于信息技術等硬件基礎的要求較高。許多外包業務不僅需要高速的國際網絡鏈接，更對連接的方式、穩定性提出了更高的要求。

（三）加強產業協調

服務業是服務貿易的基礎，要提高我國服務貿易的國際競爭能力，必須加強產業鏈的連鎖作用，抓好服務貿易相關及輔助行業的發展，完善交通、文教、能源等基礎設施和基礎產業，特別是加強新服務基礎設施建設。就服務業內部各行業而言，相互作用的關系顯而易見。例如，銀行業可以為其他各行業的發展提供資金支持，同時其他各行業的盈利也將為銀行業注入更多的資金；航空、鐵路等新路線的開辟以及提速，將為居民旅游帶來更多的便利，擴大旅游范圍，促進旅游業的發展，類似的連鎖效應將帶動整個服務業水平的提高。

（四）抓住國際服務業加快轉移的機遇，大力承接國際服務外包

服務外包是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外的服務提供者的經濟活動。服務外包的本質，是企業以價值鏈管理為基礎，將其非核心業務通過合同方式發包、分包或轉包給本企業之外的服務提供者，以提高生產要素和資源配置效率的跨國生產組織模式。服務外包的發包方可以是企業，也可以是政府和社團組織等。外包的服務可以提供給本國市場、東道國市場或第三方市場。通常，外包是以合同為基礎的過境支付的形式進行。在新一輪產業轉移進程中，跨國公司則通過建立可控制的離岸中心或海外子公司向第三方提供服務，而不直接地向當地的服務提供者分包業務，這種商業流程向海外轉移的形式被稱為服務離岸。服務外包并非完全發生于服務行業，制造業和其他行業所需要的服務流程更傾向于對外發包。近年來，隨著經濟全球化的加強和跨國公司的戰略調整，服務外包發展迅速，影響廣泛。由于外包服務往往以跨國公司的非核心商業流程為主，技術含量和附加值相對較低，因此發展中國家在承接外包服務方面擁有低成本優勢。盡管服務外包發展迅速，但處于初級階段，發展前景十分可觀。

目前發展中國家和地區主要通過以下方式承接外包服務以實現過境服務出口：影視和文化服務、商務服務、計算機及相關服務、高等教育和培訓服務、金融服務、醫療服務、互聯網相關服務、各類專業服務等。承接外包服務，特別是吸收出口導向型服務業的外國直接投資，會給東道國帶來巨大的經濟和社會發展利益，包括提升產業結構、增加出口收入、創造就業、提高員工的工薪和技能水平。為此，我們要積極采取措施承接外包服務。

一是大力培育服務供應商和外包承接商，加強服務外包人才培養。二是確定引資目標，采取適當投資促進方式吸納服務業外資。三是延長產業鏈條，讓制造業外資落地生根。四是發展出口導向型服務業，擴大服務業出口。五是繼續實施服務外包“千百十”工程，進一步辦好服務外包基地城市、國家級示范園區和服務外包培訓中心。

（五）分階段、有重點地擴大服務貿易進口

加入WTO之后，中國服務市場對外開放的廣度和深度都在不斷提高，面臨的國際競爭空前激烈，短期內服務出口不太可能得到實質性的改善，而服務進口則很可能會有很大的增長，從而加劇服務貿易逆差。為此，按照商務部2008年重點工作任務中“要加快轉變外貿發展方式，在著力優化進出口結構的基礎上，保持出口穩定增長，更加重視擴大進口”的要求，落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，要分階段、有重點地擴大服務貿易進口。著眼于全面提升我國服務業發展水平，著重引進境外先進的經營方式、先進適用技術、管理理念和經驗，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟擴大研究與開發、技術檢測與分析、管理咨詢等領域服務進口，加大城市規劃與環保服務、環境服務等進口，提升我國服務業相關領域的創新能力和技術水平，優化服務業產業結構。

（作者單位：吉林大學經濟學院）

（責任編輯：方涵）