防止經濟下滑風險出現

《國務院２００８年工作要點》（下稱《要點》）4月１日公布。《要點》全面部署了2008年宏觀調控方向，繼續實行穩健的財政政策，實行從緊的貨幣政策。值得注意的是，國務院表態，將適時參與價格調節，以防止出現輪番漲價，并于近年來首次提出需要防止經濟下滑風險出現。

防止經濟大起大落

《要點》要求，今年實行從緊的貨幣政策和穩健的財政政策。與去年重點預防經濟過熱不同，此次工作要點首次提出要防止出現經濟下滑。

《要點》指出，需加強和改善宏觀調控。密切關注經濟形勢的發展變化，加強對經濟社會發展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節奏、重點和力度，加強經濟運行調節，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。這一信息透露出，國務院擔心受外圍經濟衰退影響，可能導致國內經濟情況出現下滑現象。

《要點》所提出的各項經濟指標是：國內生產總值增長８％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在４．８％左右；城鎮新增就業１０００萬人，城鎮登記失業率控制在４．５％左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。

國務院要求這些工作由發改委來牽頭。

合理利用利率杠桿

《要點》明確，要綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發揮利率杠桿調節作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。這一工作安排內容透露出，未來利率還將有調整空間。

除此之外，國務院還要求著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件。控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。

防止價格輪番上漲

此次工作要點將防止價格上漲放在顯著位置，國務院明確提出，為了防止價格出現輪番上漲，政府部門在一定時機將參與調價。

《要點》提出，要防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩定。具體包括嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節和進出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。

《要點》指出，把握好政府調價的時機和力度，防止出現輪番漲價。健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼。遏制生產資料尤其是農資價格過快上漲。

嚴厲打擊炒地炒房

住房保障體系建設是今年國務院交給新成立的住房和城鄉建設部的重要任務。《要點》要求，健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農民工居住條件。大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型住房用地供給。加強農村住房建設規劃和管理，切實解決農村困難群眾住房安全問題。

《要點》強調，要完善住房公積金制度，依法加強住房公積金的監督管理。加強對房地產市場的調控和監管，規范和維護市場秩序，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。要依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴厲打擊炒地炒房等違法違規行為。

同時，《要點》明確將繼續控制固定投資規模，嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規范新開工項目管理，嚴格執行項目新開工條件。堅持最嚴格的耕地保護制度。從嚴控制新增建設用地特別是工業用地，今年土地利用計劃總規模控制在去年水平。

建立起存款保險制度

此外，根據《要點》，２００８年還將全面啟動和組織實施大型飛機等重大專項，著力突破新能源汽車、高速軌道交通等一批重大關鍵技術。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后產能的計劃，并建立起落后產能淘汰退出機制。農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革將得到重點推進，國家還將研究進出口銀行和農業發展銀行改革的問題，并建立起存款保險制度。城鎮居民基本醫療保險試點擴大到全國５０％以上的城市，新型農村合作醫療制度全面覆蓋全國農村居民，另外，將重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。