全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步提高投資增長質(zhì)量和效益

黨的十七大報告提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。吉林省目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期、積蓄能量的爬坡關(guān)口、快速發(fā)展的啟動階段，今年又是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的第一年。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快振興吉林老工業(yè)基地，加快實現(xiàn)“富民強省”的目標(biāo)，需要按照全省經(jīng)濟工作會議提出的“堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的總體要求，堅定不移地實施投資拉動戰(zhàn)略，把投資拉動作為夯實發(fā)展基礎(chǔ)、積蓄發(fā)展能量、持續(xù)加快發(fā)展的關(guān)鍵措施，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變投資發(fā)展方式，突出重點領(lǐng)域，加強薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、地區(qū)、人口資源環(huán)境、對外發(fā)展與對外開放等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高投資增長的質(zhì)量和效益。

一、突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，加快建設(shè)新型工業(yè)基地，提高投資增長的經(jīng)濟效益

發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，首先是經(jīng)濟發(fā)展。沒有經(jīng)濟發(fā)展作基礎(chǔ)，其他一切發(fā)展都無從談起。這不僅是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是吉林省面臨的首要任務(wù)。經(jīng)過連續(xù)幾年的加大投入、加快發(fā)展，吉林省經(jīng)濟建設(shè)取得了可喜成就，經(jīng)濟總量不斷擴大，增長速度明顯加快，發(fā)展環(huán)境日益改善。但是，與全國平均水平及國內(nèi)其他地區(qū)比仍然存在較大差距。2006年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值4275.1億元，居全國22位；人均GDP15720元，低于全國平均水平2942０元；地方財政收入245.2億元，居全國24位。公路通車?yán)锍?4444公里，居全國24位；其中高速公路只有543公里，居全國28位。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、綜合實力不強，仍然是制約吉林省發(fā)展的最大難題。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加大投資力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資增長的經(jīng)濟效益。

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊把握吉林省新型工業(yè)化、城市化加速推進的階段性發(fā)展特征，以工業(yè)“提速增效”和服務(wù)業(yè)跨越為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)投資比例和投資關(guān)系，明確汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、電子信息兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及冶金、能源、建材、輕紡、旅游等五大特色產(chǎn)業(yè)投資方向，組織實施好新增百億斤商品糧、新增千萬千瓦裝機容量、新增千公里高速公路、千公里鐵路新建改擴建等十大工程。加大創(chuàng)新投入，扎實推進以自主知識產(chǎn)權(quán)為主體的汽車、高速高檔軌道客車、百萬噸級乙烯及精細化工、精品鋼、國家級光電子、玉米生物化工和生物制藥、優(yōu)質(zhì)商品糧和綠色食品加工、科教人才開發(fā)、生態(tài)旅游、東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作等十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。通過投資拉動和重大項目布局，建設(shè)具有吉林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)基地，進一步增強發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展能量，加快發(fā)展步伐。

二是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域投資，整合資源，優(yōu)化配置，提高效率，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化重點區(qū)域空間布局，加快長吉圖開放帶動先導(dǎo)區(qū)建設(shè)進程，積極推進通化和白山在內(nèi)的東部通道沿線、“延龍圖琿”城市經(jīng)濟區(qū)、白城和松原在內(nèi)的西部能源基地，以及琿春、集安、長白等邊境口岸城鎮(zhèn)整合發(fā)展，扎實推進中俄“路港關(guān)”、中朝“路港區(qū)”對外通道建設(shè)，提高對外開放合作帶動能力。加快長春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長春高新區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、縣(市)特色工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，按照“布局集中、資源集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)和園區(qū)布局，加強深度開發(fā)、功能開發(fā)，提高對企業(yè)和項目的吸引力，提升開發(fā)區(qū)和園區(qū)的集群、集約、集聚發(fā)展能力。優(yōu)化資源型城市投資布局，組織實施一批符合資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制的重大項目，加快遼源、白山資源型試點城市，以及舒蘭、蛟河、九臺、琿春等資源型市（縣）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大縣域投資力度，完善“擴權(quán)強縣”投資政策，以縣域工業(yè)集中區(qū)為載體，依托縣域資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，加快引進骨干企業(yè)和龍頭項目，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高縣域經(jīng)濟整體實力。科學(xué)處理好先進地區(qū)與落后地區(qū)的投資關(guān)系，加強政策、資金、重大項目布局等方面的支持，促進落后地區(qū)加快發(fā)展。

三是調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。抓住吉林省實施民營經(jīng)濟三年騰飛計劃的有利時機，在調(diào)整國有經(jīng)濟布局、壯大國有企業(yè)、提高國有經(jīng)濟活力和控制力的基礎(chǔ)上，組織實施千戶中小企業(yè)成長工程，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵擴大民間投資，發(fā)展壯大大成、皓月、四平紅嘴等民營骨干企業(yè)，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，提高對經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、增加財稅、提高居民收入的貢獻能力。重點支持投資效益好、經(jīng)營效率高、市場前景廣闊的民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。支持和推動民營企業(yè)進行制度創(chuàng)新，提高自身素質(zhì)和市場抗風(fēng)險能力。鼓勵有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合投資、兼并重組等方式做大做強，逐步發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。

二、突出改善民生為重點的社會建設(shè)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村和和諧吉林，提高投資增長的社會效益

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅持以人為本，高度關(guān)注和解決民生問題，積極推進和諧社會建設(shè)，是解決發(fā)展中一切問題的思想基礎(chǔ)和前提，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。吉林省目前社會發(fā)展的水平仍然較低，社會建設(shè)的欠帳較多，上學(xué)難、看病難、住房難、出行難等關(guān)系群眾切身利益的民生難題還比較突出，居民生活水平同全國其他地區(qū)比都有不小的差距。2006年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9775.1元，居全國19位，比全國平均水平低1984.4元；農(nóng)民人均純收入3641.1元，僅比全國平均水平高54.1元；城鎮(zhèn)職工平均工資16583元，居全國27位，低于全國平均水平4418元；城鄉(xiāng)居民人均居住面積也位居全國后列。2006年，吉林省農(nóng)村居民人均居住面積20.7平方米，居全國28位，低于全國平均水平10平方米。在全省范圍內(nèi)，從省會長春到8個區(qū)域中心城市，只有長春到吉林、長春到四平實現(xiàn)了高速公路連接，長春與其他城市之間目前仍為一級路，而縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間多為二三級路和等外路。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須時刻牢記和堅持“以人為本”的理念，按照建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的總體要求，更加突出以解決“三農(nóng)”問題為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更加突出以改善民生為重點的社會建設(shè)，真正實現(xiàn)廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，不斷提高投資增長的社會效益。

一是扎實推進以解決“三農(nóng)”問題為重點的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，大力推進投資和建設(shè)項目向農(nóng)村擴展，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”長效機制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入和生活水平。把新農(nóng)村建設(shè)同農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等結(jié)合起來，完善農(nóng)村配套功能，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)，引導(dǎo)和推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，統(tǒng)籌城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，切實搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套規(guī)劃，突出抓好農(nóng)村水電路氣、商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)、配送中心和服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立合理、穩(wěn)定、有效的支農(nóng)資金投入和穩(wěn)定增長機制，加強教育、文化、體育、衛(wèi)生和公共安全等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，促進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。大力開展全民創(chuàng)業(yè)，把勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民致富的關(guān)鍵工程，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善激勵政策，強化服務(wù)引導(dǎo)，推動創(chuàng)業(yè)成功人士二次創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過多種方式拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是加強以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)。從解決廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷加大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)投入，組織實施好棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、安全飲水、城市廉租房等“民心工程”，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、文化、醫(yī)療救助、社會援助等公共服務(wù)體系建設(shè)，努力形成人盡其能、和諧相處、共同發(fā)展的和諧社會環(huán)境。加大科技投入，突出人才隊伍建設(shè)特別是科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，推動形成企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大教育投入，堅持教育公益性質(zhì)，進一步增加財政對教育重點是農(nóng)村教育的公共支出，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施重點是農(nóng)村中小學(xué)、縣級職業(yè)中學(xué)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和水平。加大文化投入，發(fā)展先進文化產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。加大衛(wèi)生投入，突出農(nóng)村重點，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，進一步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大社保投入，健全完善醫(yī)療、保險、住房、救濟、福利等各項社會保障制度，大力推行工傷、生育和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

三、突出節(jié)能減排和污染治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高投資增長的生態(tài)效益

科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更重視可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展的大量實踐充分證明，發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境、浪費資源、侵害百姓利益為代價，也絕不能走發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路，必須注重經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，注重投資和項目建設(shè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。由于歷史的原因和目前發(fā)展的階段性特征，吉林省形成了以“兩高一資”為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境壓力加大，可持續(xù)發(fā)展能力不足。2006年，吉林省萬元GDP綜合能耗1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國平均水平0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，萬元工業(yè)增加值能耗2.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國14位；全省生活垃圾無害化處理率17.8%，居全國30位，遠遠低于全國52.2%的平均水平。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持把建設(shè)生態(tài)文明放在工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，牢固樹立經(jīng)營生態(tài)的理念，更加重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，更加重視節(jié)能降耗和污染減排，更加重視資源、能源節(jié)約利用，在保護生態(tài)環(huán)境中集約、節(jié)約開發(fā)利用資源和能源，努力提高投資增長的生態(tài)效益，推動經(jīng)濟社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是加大節(jié)能降耗和污染減排投入。建立和完善以企業(yè)為主體的節(jié)能降耗和資源綜合利用運行機制，進一步加大以節(jié)能降耗為目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造投入，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高工業(yè)、建筑、交通運輸及政府機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能水平。支持企業(yè)開發(fā)、推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施一批重點節(jié)能減排示范工程和技術(shù)改造項目，提高資源、能源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，搞好循環(huán)經(jīng)濟試點，支持再生資源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，培育循環(huán)型、清潔型企業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高、資源集約節(jié)約利用轉(zhuǎn)變。

二是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入。強化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重點流域、區(qū)域污染防治和綜合治理，加大農(nóng)林水利、退耕還林草地、草地治理、荒漠化治理的投資力度，加強重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市環(huán)境、自然保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)的綜合整治，盡快形成生態(tài)文明的生產(chǎn)方式、生活模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。重點推進引嫩入白、中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、松嫩平原大型灌區(qū)、農(nóng)田防護林更新改造、松花江和遼河兩大流域水資源保護及水土流失治理、黑土地保護、西部地區(qū)鹽堿地和沙地治理及濕地保護等一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，搞好長白山綜合開發(fā)保護，提高環(huán)境容量。實行嚴(yán)格的耕地保護制度、環(huán)境保護制度和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新開工項目節(jié)能和環(huán)保評估審查，突出對重點污染源的治理和監(jiān)控，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生。建立生態(tài)型建設(shè)項目審批“綠色通道”，在前期工作經(jīng)費、審批程序等方面積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持企業(yè)投資建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目。建立項目投資管理聯(lián)動機制，積極協(xié)助企業(yè)解決好項目建設(shè)中遇到的困難和問題，保證項目順利組織實施，如期竣工投產(chǎn)、發(fā)揮效益。

（作者單位：吉林省發(fā)改委投資處、吉林省發(fā)改委經(jīng)濟研究所）

（責(zé)任編輯：云馨）