食用菌產業協會運行機制分析

隨著我國農業和農村經濟的發展，特色產業為實現結構調整、增加農民收入提供了一條全新的路徑，其在農業生產中所占的比重也日漸上升。近年來，食用菌產業作為特色產業的一個分支及現代農業的重要組成部分，為吉林省東部山區農村經濟的發展開辟了道路，使得農民來源于食用菌產業的經濟收入逐年提高。2005年，吉林省蛟河市栽植食用菌3.19億袋，農民增收近3億元。食用菌產業協會是應食用菌產業的發展而興辦起來的，它不僅促進了食用菌這一特色產業的發展，而且提高了農民進入市場的組織化程度，也增強了農民的合作意識。經過一個時期的發展，吉林省的食用菌產業協會取得了一定的成績，實現了其成立的初衷——對栽植戶進行生產技術服務并助農增收。同時，吉林省食用菌產業協會在發展過程中也還面臨著組織化程度低、凝聚力不強等諸多問題，并沒有充分地發揮其應有的作用。

近幾年來，吉林省蛟河市黃松甸鎮的食用菌產業得到了迅速發展。在應對“大市場與小農戶”的矛盾中，黃松甸鎮食用產業協會起到了“外聯市場、內聯農戶”的關鍵性帶動作用。本文以該食用菌產業協會為例進行研究，通過分析其內在的組織運行機制和利益分配機制，得出相關結論與建議，以期為黃松甸鎮及省內其他地區的食用菌產業協會的發展提供參考和借鑒。

一、黃松甸鎮食用菌產業及產業協會發展概況

蛟河市黃松甸鎮位于吉林省的東部，地處長白山脈的延續山區，平均海拔474米，地勢高寒。全鎮幅員面積623平方公里，森林覆蓋率為91%，耕地面積2299公頃。全鎮共有12個行政村，4689戶，人口共計15600人。該鎮進行食用菌生產已有30多年的歷史。1996年全鎮基本上形成了生產規模，總產量達到幾百萬袋。從2000年開始，每年都以1000萬袋的速度增加。2005年，黃松甸鎮食用菌生產規模發展到1.1億袋，主要品種是黑木耳、木靈芝以及各種蘑菇?？偖a量約為3700噸，產值1.2億元，人均收入約6000元。全鎮從事食用菌生產的戶數占總戶數的81%。其產品銷往全國各地及美國、韓國、日本等國家和地區。食用菌產業是黃松甸鎮的主導產業，是農民增收致富的主要生產途徑。

我們于2006年對吉林省蛟河市黃松甸鎮食用菌產業協會進行了實地考察，并進行了調查研究。黃松甸鎮食用菌產業協會成立于2002年，在民政部門登記，并具有法人證書，在有的村設立分會。協會設有理事會，由理事長和5名理事組成，并對協會進行日常管理。會員人數從成立之初的60余人發展至今天的200余人，會員分為個人會員和集體會員。從職業分布上看，會員主要包括農民、林業工人和個體工商戶。協會目前尚未制定詳細的規章制度。自成立以來，協會亦沒有向會員收取會費及其他任何費用，也無運轉資金，協會的日常管理較為困難。該協會設立的宗旨是“助農增收”。會員通過協會咨詢生產技術問題。協會在運行過程中，對有需求的非會員也進行幫助，其目的是使非會員樹立對協會的信心。

二、產業協會運行機制分析

我國《農民專業合作社法》規定，“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織?！卑凑瞻l起方式不同，我國的農民專業合作社可以分為內生型專業合作社和外生型專業合作社。內生型專業合作社主要是以專業協會的形式出現，一般由村干部、技術能手及專業大戶等農村能人發揮著重要的帶頭作用。黃松甸鎮食用菌產業協會即屬于內生型專業合作社。另外，食用菌產業協會作為食用菌產業化經營模式的一個組成部分，是其社會化服務體系的重要內容，它在提高農民進入市場的組織化程度、保持農民家庭獨立經營的同時，還可以按照合作原則，克服單獨經營的局限性，使協會會員間形成利益共同體。但是就目前狀況來看，多數協會還面臨著規模較小、服務項目單一、抵御風險能力不強以及發展后勁不足等問題。本文主要從組織運行機制和利益分配機制兩個方面對黃松甸鎮食用菌產業協會存在的問題做一簡要分析。

1、組織運行機制

合作是農村專業合作經濟組織的首要特征，因此其在組織運行上應該以民主為準則。羅虛代爾公平先鋒社的主要原則是“實行民主管理，重大決策采取一人一票的議事規則”，這一直被奉為是合作社的基本組織原則。國際合作聯盟將合作社的基本價值確定為“自助、民主、平等和團結”。

黃松甸鎮食用菌產業協會的最高權力機構為會員代表大會，由全體入會會員組成。會員代表大會通過“舉手表決”的方式決定協會的重大事務。協會的執行機構為理事會，理事會成員由發起人及村干部組成，經入會會員選舉產生。從組織結構和決策機制上看，這與國際上通行的合作原則并沒有太大的區別，但事實上，其組織結構和決策機制存在著較為嚴重的缺陷。筆者在調查過程中發現，協會會員關注的僅限于發起人能否幫助他們銷售食用菌或者提供有關食用菌生產的技術、信息等方面的服務。至于協會該如何管理、如何運作、會員應該享有哪些權利并承擔哪些義務等卻并不關心。

究其根源，是協會內部的股權結構異化。目前，在我國各類內生型專業合作社中，普遍存在的股權結構是，股金由入會會員投入，多為現金股，且占有較高的比重，然后通過社員代表大會選舉產生理事會和監事會，分別對協會及股金的支配進行日常管理和監督。黃松甸鎮食用菌產業協會會員入會至今并沒有交納股金，也沒有設立監事會，導致會員參與協會管理和運行的熱情不高，這往往使得民主流于形式，對協會的組織結構及決策機制造成影響。另外，作為內生型合作社，協會理事會主席在協會的運行過程中起著重要的帶動作用。在協會的日常管理過程中，通常是由理事會主席與其他理事進行磋商。從一定層面看，這屬于較為典型的有限責任公司的治理機制，處于委托人與代理人“合二為一”的狀態。雖然這在一定程度上降低了協會的委托代理成本，但是卻由于缺乏有效的監管機制，協會發展壯大的后勁動力不足。

在調查過程中還發現，協會由于尚未制定明確的規章制度，造成其內部組織制度不完善，無章可循，缺乏約束。因此，協會的組織管理只能在低水平上運行。協會內部成員的契約意識、合作意識不強。協會的主要功能及會員間的合作多數情況下都僅停留在生產環節和技術服務層面的簡單結合。雖然，協會在這種情況下運作，不會產生過多的內生交易費用，但是限于目前協會自身的規模及功能，在對外開拓市場、尋找客源的過程中，勢必會發生較大的外生交易費用，為協會的良性運行帶來負擔。

2、利益分配機制

經濟利益機制是微觀經營體制的重要內容，它是否合理有效直接關系到整個經濟系統的生機和活力。在產業化經營系統內，利益機制是各要素之間相互聯系、相互制約、共同推進系統正常運轉的條件和前提，也是整個系統的關鍵環節。國際上比較通行的利益分配原則是將合作社的盈余按照社員與合作社的交易額比例進行返還，充分考慮勞動者利益，追求效率兼顧公平。現階段，我國農村專業合作經濟組織按其內在利益分配的形式可以分為松散型和緊密型兩類。其中，松散型專業合作經濟組織的主要形式之一是專業技術協會，通過開展免費技術培訓，提供優惠的生產資料和服務，建立相對穩定的購銷關系。黃松甸鎮食用菌產業協會在利益分配上屬于松散型。但就目前情況看，該協會與會員之間的購銷還不穩定，農戶并沒有真正加入合作組織，多數只是口頭上的協定，利益關系較為松散。由于協會與會員、會員與會員之間沒有緊密的利益聯結機制，“違約”事件極易發生。黃松甸鎮食用菌協會曾為某會員尋找到一位客戶，關于產品的等級、價格及交易數量，雙方都已經達成協議，且協會與該客戶之間簽訂了定購合同，并繳納了定金。但是，由于市場供求變化導致產品價格上漲，此會員在未經協會許可的情況下，便將產品私自出售。這不僅給協會帶來了經濟損失，也給協會的外在形象造成了一定的影響。

黃松甸鎮食用菌產業協會在利益分配上，目前還處于初級階段。因其自身沒有經營收入，也無法與會員形成真正意義上的“利益共享，風險共擔”合作機制。該協會曾幫助會員以較有競爭力的價格來出售農產品，在一定程度上，這也屬于協會與其會員之間的“利益分配”。但是通過這種途徑來達到“助農增收”的目的，其增收幅度的有限性是顯而易見的。

三、結論及若干建議

1、結論

通過調查分析得知，黃松甸鎮食用菌產業協會在運行過程中缺乏凝聚力和約束力，其業務范圍僅限于向會員提供有限的技術、信息、生產資料供應等方面。對于實現教育會員、組織會員抵御市場風險、大幅度增收，目前尚無能力全部實現。因此，該協會還不能稱之為嚴格意義上的專業合作社。誠然，黃松甸鎮食用菌產業協會在提高農戶收入和食用菌產業化經營水平上都發揮了一定的積極作用，但是無論其在組織運行上還是在利益分配上，都存在著諸多弊端：股權異化造成組織運行出現偏差，組織的良性運行沒有完善的規章制度做保證，缺乏合理的利益分配方式和服務項目單一等。由于協會尚處于“幼年”時期，這些弊端的負面作用還沒有突顯，但隨著協會的發展，諸多缺陷必將給協會帶來許多難題。該協會想要發展壯大并有所作為，必須按照我國的《農民專業合作社法》及現代企業制度的相關要求對自身進行重新定位。

2、相關建議

在組織運行方面，黃松甸鎮食用菌產業協會首先應當制定完善的規章制度，明確協會與會員的權利和義務，會員應按照規定交納會費（或入股）。股權結構異化是我國農業專業合作經濟組織存在的普遍問題。合理的股權結構會可以保障組織結構和決策機制的有效性，也會激發會員參與協會管理的熱情。監事會對協會的運行及資金的使用能夠起到監督作用，因此，協會也應該通過會員代表大會選舉生產監事會。另外，單一的功能限制了協會的發展。協會可以考慮在現有功能的基礎之上，擴大服務范圍，如幫助會員以優惠的價格獲取生產資料等。當然，擴大服務范圍的前提是自身的發展壯大。必要的社會聯系在發展過程中也是不可或缺的。

在利益分配方面，會員根據入社資金的多少參與協會從事其他環節的利潤分配是一種較好的分配方式。這要求協會的功能多樣化。如協會在為會員提供價格優惠的生產資料的同時，可以收取少量的“中介費”，將扣除交易費用后的余額作為利潤，定期返還。當然，協會在分配的過程中還必須遵循我國《農民專業合作社法》的有關規定。如按交易量（額）分配不得少于可分配盈余的60%等。但是，由于協會內部都是獨立的個體，所以在實行利潤分配的同時也要有健全的監督體系。監事會也可以在這方面發揮作用。

（作者單位：吉林農業大學經濟管理學院）

（責任編輯：文峰）