中國西部地區普通高中教育發展現狀及問題分析

摘要：中國西部普通高中發展落后于全國及東部的平均水平，在西部各省之間普通高中教育發展也不均衡，這種現象有各種原因，比如經濟落后、傳統觀念束縛、自然環境惡劣等。因此要加強制定西部地區普通高中教育發展規劃，加大西部地區普通高中教育的投入，拓寬投資渠道。發揮政府宏觀調控功能，鼓勵西部地區內外部互動合作，大力支持西部地區民辦普通高中的發展等措施來加大西部地區普通高中教育的發展。

關鍵詞：中國西部；普通高中；現狀；問題；對策

中圖分類號：G52

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843(2008)04-0094-04

自西部大開發以來，我國西部地區普通高中教育無論是規模、經費、基礎設施、師資狀況還是升學率等都出現了較大的發展。但是要實現“十一五”規劃綱要提出的到2010年“高中階段教育普及程度明顯提高，毛入學率達到80％左右”的目標，任重而道遠。

一、中國西部地區普通高中教育的現狀及問題

(一)中國西部地區普通高中教育整體發展滯后

1．中國西部地區普通高中教育滯后于東部地區及全國平均水平

(1)中國西部地區普通高中教育的規模與質量滯后

截止到2005年。西部地區普通高中學校數量為4787所。比東部地區普通高中學校數量少了1394所；2005年，西部地區普通高中學校數量省均規模為399所，比東部省均規模少了163所，比全國省均規模少120所；2005年，西部地區普通高中在校學生619萬人，省均規模為52萬人，比東部省均規模少了35萬人。比全國省均規模少了26萬人；2005年，西部地區普通高中招生數為230萬人，省均規模為19萬人。比東部省均少了12萬人，比全國省均規模少了9萬人；2005年，西部地區普通高中畢業生數164萬人，省均規模為14萬人，比東部省均規模少了10萬人，比全國省均規模少了7萬人。

從普通高中的教育質量來看，西部地區普通高中升學率落后于東部地區和全國平均水平。2005年，西部地區普通高中升學率為66.33％，東部地區為85.23％，全國平均水平為76.25％。2005年普通高中升學率西部地區比東部地區低14.90個百分點，比全國平均水平低9.92個百分點。

可見，和經濟技術相對發達的東部地區比較，相對落后且偏遠的西部地區普通高中規模小，教育質量比較低。

(2)中國西部地區普通高中教育的資源配置滯后

①經費狀況

2004年，西部地區普通高中教育經費西部省均收入為1299948千元，東部地區省均為4159985千元，全國省均為2628769千元，西部地區省均僅占東部地區省均的31.25％，占全國省均的42.26％；

2004年，普通高中教育經費總支出西部地區省均為121 1508千元。東部地區省均為41 10807千元，全國省均為2602913千元，西部地區省均僅占東部地區省均的31.26％，占全國省均的49.37％；

2004年，普通高中基本工資支出西部地區省均為290119千元。東部地區省均為550259千元，全國省均為453511千元，西部地區省均僅占東部地區省均的52.72％、占全國省均的63.97％；

2004年，西部地區普通高中教育生均教育經費支出4450元，東部地區為7056元，全國為4679元。西部地區僅占東部地區的50.17％，占全國的75.64％。

由此可見。西部地區普通高中教育經費狀況與東部地區和全國平均水平差異顯著。

②基礎設施

2004年末，西部地區普通高中有校舍面積48375千平方米，生均年末校舍面積為8.54平方米，而東部地區為10.38平方米。全國為9.21平方米，西部地區占東部地區的82.27％、占全國的92.73％。

2004年，西部地區普通高中生均年末固定資產總值為4835.43元。東部地區為9562.03元，全國為6815.20元，西部地區占東部地區的50.57％、占全國的70.95％。

2004年，西部地區各省(市區)年末購置圖書生均金額，均低于東部地區生均的24.4元，且僅有廣西1省高于全國生均的15.6元。西部地區省均購置圖書金額為4868元，東部地區省均為19892.64元，全國省均為11171.81元，西部地區省均僅占東部地區省均的24.47％，占全國省均的43.57％。

③師資狀況

2005年，西部地區普通高中省均專任教師數為2.7萬人，東部為5.05萬人，全國為4.19萬人，西部地區占東部地區的54.32％，占全國平均水平的65.47％。

2004年，西部普通高中生師比為18.98，全國平均水平為18.65。西部地區高出全國平均水平0.33。

由此可見，西部地區普通高中教育的資源還非常滯后，各項指標的對比都充分顯示出我國普通高中教育資源在東西部的不均衡配置。無論是教育經費、基礎設施還是師資力量，西部地區普通高中教育都遠遠落后于東部地區和全國平均水平。

2．普通高中教育的發展滯后于義務教育的全面推進

受人口波動影響，近年來初中畢業生大量增加，而高中階段教育發展速度卻滯后于義務教育的全面推進。2004年。西部地區普通高中教育經費支出14538093千元，而西部地區基礎教育經費總支出為95411720千元，普通高中教育經費支出僅占基礎教育經費總支出的15.24％。

(二)中國西部地區普通高中教育內部發展不均衡

1．中國西部地區普通高中教育省際間發展不均衡

(1)中國西部各省(市區)之間普通高中教育的規模不均衡

2005年，西部地區普通高中學校數量省際問發展極不均衡。普通高中學校數量最多的兩個省份四川、陜西，分別為976所、639所；數量最少的兩個省份西藏、寧夏，僅有普通高中25所、102所。西部地區普通高中在校學生數差異顯著，2005年四川普通高中在校學生數為138.46萬人。而西藏、青海、寧夏三個省份僅有3.33萬人、10.05萬人、12.53萬人。西部各省市區招生數差異顯著，2005年西部地區普通高中招生數最多的四川，招生51.15萬人，而招生數較少的西藏、青海、寧夏。分別招生1.29萬人、3.76萬人、4.38萬人。西部各省(市區)普通高中畢業生數差異明顯。2005年，西部地區普通高中畢業生最多的省份四川畢業生數為37.32萬人，而西藏、青海、寧夏僅為0.77萬人、2.54萬人、3.67萬人。

(2)中國西部各省(市區)之間普通高中教育經費收入、支出不均衡

西部各省(市區)之間的教育經費總收入差異顯著。2004年教育經費總收入最高的四川總收入為36.17億元，而西藏、青海、寧夏、貴州僅為1.63億元、2.49千元、4.33億元、9.89億元。

把西部各省(市區)2004年的教育經費總支出按3個階段劃分，1-10億元：4個省份、10-20億元：7個省份、20億元以上：1個省份。由此可見，中國西部各省(市區)之間教育經費總支出差距懸殊。教育經費總收入從1998年到2004年，雖都呈增長趨勢。但增長幅度有明顯差異，年增長率超過50％的省份2個，30％-50％之間的有4個，30％以下的有6個。

西部各省(市區)之間基本工資支出也有明顯差異。基本工資最高的兩個省依次是四川、陜西，分別為8.40億元、3.71億元。最低的省是西藏、青海，分別為0.26億元、0.75億元。

(3)中國西部各省(市區)之間普通高中教育基礎設施不均衡

在西部地區中，2004年年末校舍生均面積最大的兩個省份依次為西藏、重慶，分別為15.30平方米、12.44平方米；最小的兩個省份依次為新疆、陜西，僅為5.55平方米、5.75平方米。在西部地區中，2004年年末生均固定資產總值最大的兩個省份依次是西藏、重慶，分別為11579.39元、7265.59元；最小的兩個省份依次是陜西、新疆，僅為3322.87元、3435.72元。2004年西部地區年末生均購置圖書金額最大的兩個省份依次是廣西、重慶，分別為20.10元、10.99元；最小的兩個省份依次是西藏、青海，僅為1.05元、4.50元。從以上對比，可見，中國西部地區普通高中教育基礎設施的省際間不均衡。

(4)中國西部各省(市區)普通高中教育的師資不均衡

西部各省市區普通高中的生師比不均衡，2005年生師比最高的的兩個省份陜西、廣西，生師比高達20.55、19.85，而生師比最低的兩個省份青海、新疆生師比僅為15.30、15.42。而城鄉發展也是不均衡的。城市高中生師比是18.36，縣鎮高中生師比是19.58，農村高中生師比是18.19.

2．中國西部地區普通高中教育城鄉間發展不均衡

2003年。西部有普通高中4665所，其中城市有1691所。縣鎮有2292所.農村有682所。2003年。西部普通高中在校生498萬人，其中城市167萬人，縣鎮283萬人，農村48萬人。2003年，西部普通高中招生230萬人，其中城市64萬人，縣鎮111萬人，農村19萬人。2003年，西部普通高中畢業生數為107萬人，其中城市37萬人，縣鎮60萬人，農村10萬人。

三、影響中國西部地區普通高中教育可持續發展的主要因素

影響中國西部地區普通高中教育可持續發展的因素很多，有經濟方面的原因，有自然條件方面的原因。也有人口分布的原因等。

(一)西部地區社會發展落后影響了普通高中教育的可持續發展

地區經濟發展水平在地區的教育發展中充當了重要的角色。地區經濟發達才會為教育提供更有利的經濟支持和物質保障。由于西部地區經濟發展落后，教育籌資十分困難，因此，投向普通高中教育的費用極其有限。2004年。西部地區普通高中教育經費總支出省均為12億元。東部地區省均為41億元，全國省均為26億元，西部地區普通高中省均教育經費支出僅占東部地區省均的29％。僅占全國普通高中省均教育經費支出的46％。從以上比較中，可見西部地區教育經費投入水平遠遠落后于東部地區和全國平均水平。西部地區普通高中教育經費投入非均衡發展問題突出。城鄉之間、重點和非重點之間差距明顯。這種重點扶持政策越發拉大了差距，縣鎮、鄉村普通高中教育經費投入嚴重不足。盡管從1999年開始，國家實施西部大開發戰略，加大了向西部投資的力度，但東、西部之間基礎條件差異太大，西部普通高中教育無論是質量還是規模都遠遠落后于東部地區。

(二)西部地區自然條件惡劣影響了西部地區普通高中教育的可持續發展

一個地區的地形、地貌、氣候、物產資源等自然條件和各地區的交通狀況，制約著該地區普通高中教育的規模和分布。西部大部分地區處于高原和山地，自然條件惡劣，交通不便利，吸引不來優秀的師資，也給師資培訓帶來了困難，給學生上學也帶來了很大的不便。自然條件惡劣，導致西部地區人口數量較少。密度小。西部地區人口稀疏。就意味著需要接受普通高中教育的人口也比較少，地區整體對普通高中教育的需求不大。可見，中國人口的不均衡分布制約了西部普通高中教育的可持續發展。

(三)高中階段貧困家庭子女受教育的保障機制缺乏影響了西部地區普通高中教育的可持續發展

西部地區貧困家庭子女義務教育后輟學現象嚴重，一方面是觀念上的原因，更重要的是家庭經濟上的原因。全國貧困人口和低收入人口的60％以上集中在西部地區。2005年末，東部、中部、西部、東北地區貧困人口分別為142萬、668萬、1421萬、134萬，貧困發生率分別為0.4％、2.4％、5.O％、2.4％，西部省份貧困發生率相對較高，其中，青海省貧困發生率在10％以上，內蒙古、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆等7個省(區)貧困發生率在5％-10％之間。

西部地區貧困人口高達1421萬。而且貧困發生率如此之高，如何解決這一部分人口的普通高中教育問題將是擺在西部各省(市區)政府和教育界面前的一大難題。目前，義務教育實行免費。高等教育有國家助學貸款的扶持和各項獎學、助學金制度。而高中階段貧困家庭子女受教育的保障機制卻很不健全。這樣就會導致義務教育后教育機會的不均等，與國家大力倡導的教育機會均等背道而馳。

可見，普通高中教育貧困家庭子女受教育的保障機制缺乏是西部地區普通高中教育發展的一個瓶頸。

(四)多元籌資制度不健全影響了西部普通高中教育的可持續發展

西部地區普通高中教育的發展長期以來以政府投入為主。然而，從國家的層面來說，在我們這樣一個經濟尚欠發達的國家。要舉辦并發展全世界規模最大的教育，單靠國家投資是絕對行不通的；從區域的層面來說，西部地區屬于貧困落后地區，經濟發展水平遠遠落后于東部地區和全國平均水平，且多年來對普通高中教育經費的投入長期堅持的是單一的國家投資政策，導致國家財政負擔的不斷加重，教育經費投入嚴重不足。

由此，要解決教育經費投入不足的問題必須建立多元籌措資金制度，西部各省市區的普通高中教育雖在實踐中逐步形成了多渠道籌措的新路子，但各渠道經費來源并不穩定。多渠道的相關政策也不規范，各地在具體執行方面也不盡統一和平衡。

四、中國西部地區普通高中教育可持續發展的戰略思考

(一)加強西部地區普通高中教育發展規劃的制定

規劃是整體的以及局部的利益的連續的實現。教育規劃是在研究教育發展現狀和趨勢的基礎上提出的，在對社會對教育的需求以及人自身發展對教育的需求科學預測的前提下，提出的教育發展指導思想、目標、任務、實施步驟、政策措施等。

目前，無論是國家，還是西部各省份，對普通高中教育單獨做的規劃很少。而普通高中作為基礎教育的最后階段，作為義務教育與高等教育的橋梁，其重要性尤為突出。不僅應該規劃到省，也要規劃到縣鎮、農村。確定普通高中教育發展的規模目標、速度目標、質量目標，也要確定普通高中教育的發展任務、實施步驟、政策措施，為普通高中教育的合理、健康可持續發展指明方向。

(二)加大西部地區普通高中教育的國家投入，拓寬投資渠道

經濟發展水平落后，對于公共教育財政投入的依賴應該加強。但資料顯示，西部地區財政性教育經費投入不足，明顯低于東部地區和全國平均水平。西部各省市區只有數量規模，而沒有相應的投入保障機制，從而極大影響了西部普通高中教育發展計劃的實現。

西部地區普通高中應多渠道籌措教育經費。逐步建立符合社會主義市場經濟體制以及政府公共財政體制的財政撥款政策和成本分擔機制。各級人民政府要增加財政對普通高中教育的撥款，切實保證教師的工資、必要的基本建設經費；教育稅費應有一定的比例用于普通高中建設；對校辦產業繼續實行稅收減免等優惠政策；積極鼓勵社會各界捐資助學；提高普通高中學費在培養成本中的比例，使之逐步達到培養成本的50％以上。各級政府應在普通高中設立獎學金和助學金，獎勵品學兼優的學生，對家庭經濟困難的學生減免學費或提供助學金。

(三)發揮政府宏觀調控功能。鼓勵西部地區內外部互動合作

一方面，我國西部地區普通高中教育，由于公共教育資源投入不均衡，城鄉間教育資源的分配十分不平衡，縣鎮、農村的學生享受不到優秀的教育資源。我國是農業人口大國，西部地區更是是農業人口占多數的地區。農民的子女受教育問題解決不好，就會整體影響進入不了小康社會的步伐，也影響社會主義和諧社會的構建。堅持公共教育資源向農村、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜，財政新增教育經費主要用于農村，逐步縮小西部地區城鄉普通高中教育發展差距，推動普通高中教育的系統發展。

另一方面，我國西部地區高校與東部的聯系日漸增強，與之相比，西部地區普通高中教育與東部地區的聯系卻很微弱。隨著我國區域互動自主性增強。西部普通高中教育也應該抓住這個契機，加強與東部地區的交流與合作。

(四)大力支持西部地區民辦普通高中的發展

西部地區經濟發展落后，導致財政性公共教育經費的增加趕不上教育需求的急速發展，普通高中教育資源的供需矛盾成為制約普通高中教育發展的主要問題。2002年12月、28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》，倡導大力發展民辦教育，各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，把我國民辦教育事業引入一個依法管理、依法發展的法制化軌道。西部各省(市區)應該抓住這個契機，鼓勵社會力量興辦普通高中。另外民辦普通高中的發展歷史證明，民辦普通高中不僅僅在于擴大了人民群眾接受教育的機會，緩解了教育經費不足的矛盾；同時，它還以先進的辦學理念、靈活多樣的辦學機制和優勝劣汰的市場法則，給普通高中教育改革和發展注入生機和活力。西部各省(市區)響應國家號召，滿足人民群眾不斷增長的接受教育的需要，積極鼓勵發展民辦教育。

責任編輯 曙 光