現代“學校經營”概念之辨

摘要：“學校經營”在國內的提出和發展雖有一段時間，但人們對其內涵及本質的認識仍存在爭議。本文從國內“學校經營”的提出動因、現代“學校經營”內涵的理解及其與“學校管理”的辨析等方面做深入分析。以便更好地把握現代學校運作的理念和實然狀況。指導實踐展開。

關鍵詞：學校；經營；內涵

中圖分類號：G40-058

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843(2008)04-0064-02

本文欲從國內“學校經營”的提出，現代“學校經營”的內涵理解等方面做深入分析。進而更好把握現代學校運作的基本理念和狀況，有效指導實踐展開。

一、“學校經營”的提出動因

在我國，長期以來人們習慣于將“學校教育教學活動的組織安排，內外事務的協調控制等一系列職能活動”都稱之為“學校管理”，而“學校經營”的提出則始于20世紀90年代，受來自國內外各方面動因的共同作用，帶有一種時代的必然性。

(一)國際化改革的影響

20世紀80年代以來，世界各國公共教育體制都發生了極大的變化。人們為追求更平等、普及、高質量、高標準的教育，把改革的矛頭紛紛指向政府和學校機構，一系列旨在改變公共部門對社會需求響應慢、效率低等痼疾的新的社會思潮如新公共管理理論、公共選擇理論、新自由主義理論等同樣反映在作為公共管理分支的教育領域；市場化、民營化作為重塑政府與學校之間關系，促進公共教育體制提高效率和質量的一個相當重要的改革思路同時出現在許多國家；而教育分權、擇校、公校私營等具體的改革措施則回應了上述觀點。各國在引入市場、競爭機制，賦予學校更多的財政、人事等方面權力的同時，也必然要求學校承擔起參與競爭、提供多元教育供給、滿足多樣教育需求等更多的責任。因此，如何在“質量”、“效益”、“經濟價值”、“社會價值”等之間尋求平衡點成為當今世界學校運作所面臨的共同問題。

(二)國內體制轉軌的促動

市場經濟體制改革日趨深入引發了人們思想觀念、意識形態、行為模式等的深層轉變。理論層面上對教育產業、教育服務、教育產品屬性、教育成本、學校品牌管理、學校策劃等概念的提出和探討，為學校內部運作觀念的適時轉換奠定了基礎。實踐層面上教育行政管理組織結構重組、職能轉變，即由控制性管理走向服務型行政，以適應專事“掌舵”需要；并欲在市場有限介入條件下，不斷增加學校自主性，逐步將其轉變成為類似中小型企業的自主經營、自我約束、自主決策、自我發展的組織機構。同時，經濟社會的快速發展，帶來城鄉居民收入水平、消費水平和質量的顯著提高，教育需求日趨呈現多層次、多角度、多類別的發展態勢。也成為學校積極探尋多樣、高效服務的動力來源。

(三)教育領域自身發展的需要

教育需求激增與教育資源短缺的突出矛盾使人們開始審視辦學行為。一方面，長期以來，教育資源配置帶有濃厚的計劃經濟色彩，教育經費由政府撥款、國家包辦，無實質性的監控機制；學校既無破產壓力，又無降低成本提高業績的動力。成本意識缺失、資源浪費嚴重、效率極低。突破教育困境，加速教育發展，確立多元的辦學體制和成本分擔機制；按市場規律。建立投入——產出、質量——效率機制等已經具有現實的必要性和緊迫性。另一方面，市場因素日漸滲透，教育體制改革不斷深化，學校管理過程中出現了許多新的情況和要求：辦學體制多元化，民辦學校、公立學校、轉制學校等不同經營模式同臺競爭；辦學理念不斷更新，企業管理觀念和運行機制的借用，品牌、策劃等營銷策略的運用，能給學校帶來巨大實效已被證實；學校的發展期待更為科學、民主的決策，學校管理訴求不斷創新……日益涌現的各類新問題使得傳統的學校管理理論實難駕馭，“學校管理”一詞也難以涵蓋實踐行為的應有之義，如何實現堅持教育基本規律與彰顯時代特色，追求教育理想與直面現實的有機統一，使學校管理實踐獲取科學的指導和必要的規范，實現管理學、經濟學、營銷學、教育學等多種理論在學校領域的有機融合，以靈活應對、準確把握新出現的問題等等，這些現實問題的出現催生了“學校經營”概念的提出及其理論的發展。

二、“學校經營”的內涵辨析

由于“學校經營”在國內的提出時間并不長且本身具有復雜性與不成熟性，因此人們對其內涵和本質的認識、把握各異，褒貶不一。反對“學校經營”者認為：“經營即經濟運營”，“學校經營”就等同于把教育引向“經濟主義”，把教育變成經濟，使教育失去本來面目，對其諱莫如深；或是“學校經營”等同于教育“市場化”、“產業化”，其強調“市場本位”、“學校民營”，只重“效率”、漠視“公平”，意味著政府推卸發展教育的主要責任，教育以盈利為目的等。贊成者對其的理解也各有側重：或從教育經濟學的角度出發，認為“民辦學校、國有民營學校、合作辦學、學校集團等屬于學校經營的實踐形態”，“學校經營由學校產品經營、學校資產經營、學校資本經營三個相對獨立的具有層次性特點經營形態所組成的整體”；或從管理學的角度出發，認為“經營是一種魅力無窮的管理思想”；或從經營與管理的特征對比來看，“學校管理是為了有效地實現教育目的，由專門的管理人員對教育活動進行有計劃、組織、領導與控制的過程；學校經營就是經營者合理配置教育資源以實現教育目標最大化”；或從具體的辦學行為來看。認為學校經營是“學校管理的一種手段”、包括“招生和就業中應用的市場拓展手段，學校發展中用的‘品牌’戰略，在選擇性教育中用的收費辦法以及在學校管理中應用的績效制度、后勤企業化經營等做法”，主要指學校的外部行為。

針對上述眾多正反不同的觀點。結合“經營”、“管理”的原初之義即“經營”為“治理、籌劃、營謀、管理”。“管理”為“治理、管轄、協調”；英文“manage-ment”相對于中文“經營”和“管理”的通用；以及“學校經營”提出的背景分析等，筆者認為：市場經濟的深入發展，引發了社會結構演變、教育體制變革，學校內部傳統的按政令行事、對上級負責的封閉管理模式不再適應時代的發展。如何處理好教育與市場的關系，做到內外兼修的現實挑戰使得當前的學校管理理論和實踐陷入一種困惑。因此，學校管理亟待超越傳統思維定勢，進行實踐的突破和理論創新。

“學校經營”的提出正是順應這一需要，是一種基于變革中的辦學實踐行為特征所建立的新的理論思路。其以市場經濟的存在為前提，以教育規律為根本，以資源經營、營銷管理等為手段，以質量提升為內核，積極主動調整學校內外適應機制，探求實現教育目標的現實之路，是一種對學校整體發展的籌劃謀略。所以，正確把握“學校經營”、理清其實踐活動的范圍、解讀其豐富的內涵。必須明晰以下幾點：第一，“市場”和“產業”是兩個不同的概念。市場力量作用于學校領域已經不可否認，但其并不意味著將市場機制完全移植入學校，徹頭徹尾地市場化，并不意味著要把公立學校轉變為私立學校，辦成以營利為目的的學校，而只是借鑒市場精神，適度引入市場機制以優化資源配置，增強辦學活力，提高辦學效率。第二，學校經營的問題不僅僅是學校由誰來管，誰是經營的主體等產權歸屬的問題，更應是學校如何經營的問題，是解決當前學校如何直面市場，向社會負責。不斷提高學校創新能力、競爭實力，提高辦學質量，形成辦學特色的問題。第三，學校經營是一個系統的概念。當前，借鑒企業成功經營所采用觀點、方法、技術，如SWOT分析(即strengths，weaknesses，opportunies，treats；優缺點、機會點與威脅點的分析分析方法，簡稱SWOT分析)、品牌、策劃、投入產出效益分析等，其根本目的在于通過資源利用效率的提高、績效責任的重視、社會回應能力的加強等以更好地實現學校育人本質，追求教育的理想。因此，學校效益、品牌、策劃等只是學校經營概念框架體系中的組成部分，是其下位概念，是實現教育目標的手段。認清這點，有助于全面理解學校經營，把握其實質，而不至產生本末倒置、以手段代替結果、對“學校經營”到底是姓“經”、姓“教”辨認不清。第四，學校經營是一個情境的概念。學校經營不是書齋里構建的學校運行的理想模式，而是對辦學行為的一種實然性的解讀。它從當前學校管理變革的具體情境出發，在變革的實踐過程中不斷揭示其本質特征，補充和豐富其新的內涵。因此，具有一定的情境性和動態性。 綜上所述。“學校經營”是一個發展的、立體的、系統的概念，是基于現代辦學實踐行為解讀基礎上的一種新的學校運作思維和方式，是對傳統學校管理理論的延伸和發展；是以遵循教育自身規律為前提，結合國外辦學經驗，借鑒企業經營管理的精髓實質，融合經濟學、管理學、營銷學等多學科相關理論，探索如何精心謀劃策略、以優化教育資源配置、整合各類資源，提高辦學效率、效益，提升教育品質，實現教育目標最大化的辦學之道；其概念范圍在某種程度上涵蓋了原有的“學校管理”。

責任編輯 曙 光