從教育投資角度看中國教育對經濟的影響

摘要：本文從教育投資的影響因素：宏觀教育投資決策、教育投資資金來源渠道、各級教育投資結構、東中西部地區教育差距，來分析我國教育對經濟的影響。形成教育投資作用于經濟的過程模型，進而針對這一影響過程中教育投資所存在的問題提出相應的建議。

關鍵詞：教育投資；教育與經濟；教育貢獻

中圖分類號：GG40-054

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843(2008)04-0057-03

一、引言

教育與經濟有著不可分割的關系。長久以來教育與經濟的關系研究一直是教育經濟學的重點，而教育投資又影響了教育對經濟的具體貢獻效率和效果。

關于教育投資的概念不同學者有著不同的理解。范先佐認為：教育投資是投入教育領域中，用于培養不同熟練程度的后備勞動力和各種專門人才、以及提高人的勞動能力的人力和物力的貨幣表現。婁成武和史萬斌認為：教育投資也稱教育投入、教育經費、教育財政，是指一個國家或地區根據教育事業發展的需要，投入教育領域的人力、物力、財力的總和。也可以認為是投入教育領域，用于培養各種熟練程度的勞動力和專門人才的人力、物力、財力的貨幣表現。從教育投資的層次看，主要分為三大層次：一是宏觀的教育投資，指在國民收入分配中，應當有多少份額用于教育投資；在國家財政收入與支出的分配中，應當有多大的比例用于公共教育經費，這方面的決策是由國民經濟綜合管理部門做出的。二是中觀的教育投資，即處于宏觀教育投資與微觀教育投資之間的投資，主要是指教育部門內部的投資。通俗的講是指在教育投資總額為既定的前提下，如何在教育部門內部分配這些教育經費，其中包括：初等教育、中等教育、高等教育、成人教育、職業技術教育、特殊教育等領域之間如何分配教育經費。三是微觀的教育投資，指的是一個家庭、一個學校或者一個單位的教育投資，它所關心的問題是如何更好地具體利用有限的教育投資，使其生產最佳的效率和社會效益。本文所討論的內容主要涉及的是宏觀和中觀層面的教育投資，并從教育投資的角度來分析我國教育對經濟的影響。

二、從教育投資的影響因素分析教育投資對經濟的影響

(一)宏觀教育投資總量不足

宏觀投資決策對教育投資比例有重要影響。各國各級政府決策者對教育與經濟關系的認識以及教育在經濟增長匯總作用的評價，對教育投資的多少及其在國民收入和財政支出中的比重有著重大影響。近來有些人認為中國現在已經出現了“過度教育”，事實上，我國的“過度教育”是一種表面的、虛假現象。離“過度”還有很遠的距離，教育對經濟的促進作用還很大。雖然我國近年教育的財政投資有所增長。但與GDP的增長率相比。或者與其他國家相比，中國政府對教育的財政支持力度相對較小，其占GDP的比例比世界平均水平低，教育對經濟的貢獻作用還不夠明顯。

在我國，經濟增長對教育投資的影響主要是通過政府來實現的，最主要的教育經費來源于政府的財政支持，政府的財政預算很大程度上決定了教育投資的絕對值和相對比重。教育投資主要通過增加人力資本、加快技術進步進而對經濟產生促進作用。由于教育對經濟增長的推動作用具有滯后性，如果只看到眼前，覺得教育對經濟增長貢獻不大而降低教育投資的增加比例的話，從長遠來看是非常不利于經濟的快速增長的。由此可見，政府的重視對于提高教育投資增長比例。進而提高教育投資對于經濟增長的貢獻具有非常重要的作用。

(二)教育投資資金來源渠道主要依靠政府，其他籌資渠道力量薄弱

在過去相當長的時間內，我國的教育投資是屬于政府財政支出的范疇，這與從前的計劃經濟體制是相適應的。改革開放以后，隨著經濟體制的逐漸轉型和經濟的逐步發展，開始出現其他教育自己的籌集渠道，但與財政支持相比，從其他渠道籌集的教育資金仍然比較少。

據中華人民共和國國家統計局官方網站的2006年《中國統計年鑒》中的表21-37《各類學校教育經費情況(2004年)》的統計，國家財政性教育經費約占總教育經費的62％；社會團體和公民個人辦學經費只占總教育經費的約5％；社會捐資和集資辦學經費只占總教育經費的約1％；學費雜費約占19％；其他教育經費占約14％。其中社會團體和公民個人辦學經費、社會捐助和集資辦學經費所占比例過低。我國尚未建立完善的教育資金籌資機制，渠道過于狹窄。對經濟的貢獻后勁不足。

(三)生均教育經費相對指數過高，難以發揮基礎教育對經濟的巨大促進作用

根據前面的表一可以計算得出：高等學校的教育經費占全國總教育經費的31.17％；中學的教育經費占全國總教育經費的30.74％；小學的教育經費占全國總教育經費的24.92％。高等教育以較小比例的學生數量占據了約1/3的教育經費；小學學生數量龐大，所占的教育經費比例卻不足1/4。

除了可從小學、中學、高等學校占總教育經費的比例來觀察外，還可以從生均教育經費相對指數來觀察各級教育經費的分布情況。生均教育經費相對指數是指以小學生均教育經費支出為100，折算出其他各級生均教育經費的相對值。在發達國家，他們的生均教育經費在各級教育中的分布相對均衡。如美國生均中等教育經費相對指數為114，生均高等教育經費相對指數為125。

與美國相比，中國的教育經費分布不平衡，生均教育經費相對指數要大的多。根據中國教育經費統計年鑒的數據：1994年普通高校的平均生均費用是小學平均生均費用的19倍；2002年約為16倍；2003年是約為13倍；2004年約為12倍。與上世紀90年代相比，近年來我國的生均教育經費相對指數雖有所下降，但仍比其他國家高出許多。

與初等和中等教育相比，我國高等教育占用了過多的教育經費。而事實上與高等教育相比，初等教育對經濟增長的貢獻率更大。為了提高教育投資對經濟增長的貢獻。應該調整教育投資結構，合理分布高等、中等、初等教育的經費，尤其應增加初等教育的教育投資比例。

(四)東、中、西部地區教育投資不合理，中西部地區相對較低的受教育年限對經濟增長的貢獻不明顯

一個國家或地區的經濟發展及其GDP與教育有著密切的關系。根據人力資本理論，就業人口中大專及以上文化者的百分比越高，越有利于經濟發展。根據2000年全國第五次人口普查數據加權平均后整理而得，文盲在我國西部地區還占有很大比例，為20.77％；西部地區的初等教育發展水平過低，文盲和小學教育程度人口占了總就業人口約57％；東部地區就業人口的受教育程度相對較高些。文盲和小學教育程度人口約占總就業人口32％。兩者相比，西部比東部多了25％。中部地區就業人口中受教育程度主要集中在小學和初中，小學教育程度就業人口也占了30％以上。

教育創造的人力資本、推動了技術進步，是促進經濟發展的重要動力。落后的教育水平嚴重制約了西部經濟發展。不利于中國總體經濟快速、健康發展。增加中西部教育投資比例，尤其是西部地區初等教育投資勢在必行。只有合理安排、協調教育投資區域結構，才能提高教育貢獻率。創造更大的經濟效益。與此同時。通過教育促進社會層級流動，緩解社會矛盾，進而為經濟快速、健康發展創造良好的社會環境，提供堅強的后盾和支持。

三、模型

通過上述討論，可以建立以下模型來描述教育投資對經濟增長貢獻的過程。綜合前文內容，為了使這一過程簡潔化、直觀化，筆者對其進行了抽象化整理，去掉了其他次要影響因素對這一過程的影響，主要保留了經濟、宏觀政策、教育投資、生均教育經費、教育收益、人力資本等幾個主要概念。具體模型見下圖：

經濟和宏觀政策等因素對教育投資的總量和結構有重要影響。教育投資總量以及在各級教育的分布比例，一方面會影響對各級教育的學生個體教育投資經費的多少。進而影響個體教育收益；另一方面教育投資總量、結構及其比例還會影響各級教育對社會經濟的作用的發揮。由不同個體層面和社會層面的教育收益差別而形成的個體之間、不同受教育程度人口所在階層之間人力資本和技術進步的差距，又會對社會經濟發展水平、社會層級流動乃至社會穩定產生影響。如此循環，形成一個相對獨立的教育投資系統和不斷往復的教育投資過程。從理論上來講，在這一過程中，人們會越來越重視教育的作用，個人和社會都追求教育收益的提高、人力資本的增加、技術水平的進步，因而增加教育投資數量、優化教育投資結構。但各個國家和個體對教育的重視程度是有差別的，并且這種重視度呈不同速度增長，因而從各渠道獲得的教育投資總量的增長率也不同，為健全和完善教育投資結構而實施的調控的努力程度也有所區別，這些方面與其他因素一起影響著不同國家的教育投資過程。

四、對策和建議

教育投資是國家和社會最必需和最有效益的基礎性和生產性投資。世界很多經濟學家的研究表明：教育投資的收益率與其它投資相比最高且效益最廣。我們不應該等生產發展了以后再發展教育，而是應該在生產發展之前就發展教育。超前進行教育投資才能更早獲得收益和回報；加大教育投資力度、協調教育投資結構才能獲得更多的人力資本。進而更好地促進經濟增長。綜合前面的討論，可以通過分析從前我國教育投資的影響因素，研究得出減少甚至避免這些不利因素、進而提高教育投資對經濟的貢獻的對策。其具體措施主要有以下幾點：

(一)國家和政府應加大財政對教育的支持力度

國家和各級政府應重視教育投資的重要作用，加大財政對教育的支持力度，通過宏觀調控機制，增加對各級各地教育的投資，尤其應重視對初等教育和西部地區的教育投資。

教育投資對經濟的貢獻效果滯后。回報周期長，這就要求宏觀決策者應該用長遠的戰略眼光看待問題。應適當調整撥款方向，縮小東西部教育差距，提高西部教育水平，進而帶動西部經濟的快速、健康發展。制定相關的人才政策，促進人才、尤其是教育人才向中西部的流動。加強初級教育和中級教育的基礎設施建設，特別應注意增加義務教育階段的生均公共教育經費支出，提高初等教育和中等教育對經濟的貢獻。

(二)在不斷增強政府教育財政支持力度的同時，多渠道籌集教育經費

高等學校和企業可以加強合作，實現互贏。由于高等學校的教育投資回報周期短些，人們可以較快、較直觀地看到高等教育的收益。一方面學校可以幫助企業培養人才或提供先進技術的開發和研究，另一方面企業為學校給予一定的經費支持和實踐機會。高校應從過去的單純理論化傾向的高校學術走向實踐性的高校人才培養，從而進一步提高高等教育學生的教育收益，提高高等教育的消費者——學生和家長的教育收益預期，增強其自愿承擔一定比例教育成本的意愿。由此，通過企業和個人的成本分擔。減輕政府對高等教育的財政支持壓力，進而將這部分支持轉移到初等、中等教育和貧困生的財政支持上去。

(三)增加對成人教育和職業教育的投資

文盲、小學、初中學歷的就業人口在我國還占很大比例，想要這些人都重返學校進行學習不太現實。但在其工作過程中，通過各種職業教育或培訓來提高其受教育水平則是可行且很必要的。這部分人口的教育水平的提高必將大大地增加我國的人力資本，推動經濟的發展。

首先、可以建立各種社區型的培訓學校或培訓班，通過非盈利性的組織方式定期安排教育活動。其次、國家應給予一定的財政支持和政策保障，并采取適當的政策傾向，對提供員工職業教育或培訓的單位給予一定數量的稅收減免或給予一定的財政撥款。再次、通過各種形象化媒體宣傳對受教育程度相對較低的人們傳輸一種理念，那就是“提高教育水平將提高收益水平”，提高他們的收入預期，讓他們主動參與到教育活動中來，甚至愿意支付一定比例的教育成本。當然。前提是所傳輸的這種理念必須是可信且可實現的。并且是有保障的，否則很可能會造成惡果。如果事實上投入一定的教育成本(即便是非營利性的教育活動，一旦參加，人們也要支付一定的時間成本及其相應的機會成本)并不能增加教育收益的話，人們就會對教育失去信心，認為文憑無用。既然教育收益小于教育成本，那么也就沒有接受教育的需要了。如果沒有相應有效的教育保障機制、健全的勞動力市場、規范的市場經濟的支撐，人們對于提高教育收益的預期的信心是很不足的，那么再如何熱烈地宣傳也無濟于事。

責任編輯 曙 光