國外教師資格證書制度對(duì)我國的啟示

摘要：教師資格證書制度作為國家對(duì)教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度，規(guī)定了教師的入職條件，對(duì)于依法管理教師隊(duì)伍、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展、保證教師質(zhì)量等方面具有極其重要的意義。我國目前在實(shí)施教師資格制度方面雖然取得了一些成效，但仍存在諸多不足，主要發(fā)達(dá)國家的教師資格證書制度體系對(duì)完善我國教師資格證書制度有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：教師；教師資格證書

中圖分類號(hào)：G512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843(2008)04-0049-03

自20世紀(jì)60年代教師被確定為一個(gè)專門職業(yè)以來，教師專業(yè)化就一直受到人們的關(guān)注。作為現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育相區(qū)別的重要標(biāo)志，教師專業(yè)化也是世界各國推行教育改革、提升教育質(zhì)量的共同追求。教師資格證書制度作為國家對(duì)教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度，規(guī)定了教師的入職條件。對(duì)于依法管理教師隊(duì)伍、促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展、保證教師質(zhì)量等方面具有極其重要的意義。我國目前在實(shí)施教師資格制度方面雖然取得了一些成效，但與世界教師資格制度體系相比，仍存在諸多不足。本文旨在通過與發(fā)達(dá)國家的比較中分析我國的教師資格證書制度，并提出一些完善建議。

一、教師資格證書制度的含義及意義

資格證書制度起源于工業(yè)革命以后，是各個(gè)行會(huì)推行的行業(yè)技術(shù)資格證書和技術(shù)職稱制度。對(duì)于個(gè)體而言，職業(yè)資格是進(jìn)入社會(huì)、以自己的職業(yè)特長服務(wù)社會(huì)并取得相應(yīng)報(bào)酬的入場(chǎng)券或準(zhǔn)入證，對(duì)職業(yè)資格的確認(rèn)要通過頒授或持有資格證書來實(shí)現(xiàn)。教師資格證書制度作為職業(yè)資格制度的一種。是國家對(duì)從事教師職業(yè)、專業(yè)或教育教學(xué)活動(dòng)的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強(qiáng)制性規(guī)定，是公民獲取教師崗位的法定前提。

教師資格證書制度的最基本功能是它表示證書持有者已經(jīng)具備了一定的能力，夠資格從事教育教學(xué)工作。嚴(yán)格的考核與認(rèn)定程序也把一些濫竽充數(shù)者排除在教師隊(duì)伍之外，保證了教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。同時(shí)，由于教師資格制度是面向全體公民的，這就為社會(huì)人員從教開辟了一條通道，可以吸引優(yōu)秀人才從教，從而改善教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)以及學(xué)源結(jié)構(gòu)的單一性局面，豐富教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型。優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成。教師資格制度的建立，還使教師職業(yè)步入了社會(huì)職業(yè)資格制度體系的行列，有利于教師管理的專業(yè)化、規(guī)范化、法制化，對(duì)于進(jìn)一步提高教師的社會(huì)地位有著積極而深遠(yuǎn)的意義。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的教師資格證書制度起步較晚，1994年首次在《教師法》中以法律的形式確認(rèn)了教師專業(yè)地位，1995年國務(wù)院頒布了《教師資格條例》，2000年教育部頒布《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，2001年才開始在部分省份實(shí)施教師資格認(rèn)定工作。《<教師資格條例>實(shí)施辦法》的頒布標(biāo)志著我國教師資格證書制度的全面啟動(dòng)，從此結(jié)束了我國沒有法定教師職業(yè)資格制度的歷史。

二、主要發(fā)達(dá)國家的教師資格證書制度

教師資格證書制度最早是在美國產(chǎn)生的，1825年，美國俄亥俄州最先對(duì)教師進(jìn)行考核，通過者由教育主管部門頒發(fā)合格證書。隨后，該制度開始在世界其他地區(qū)陸續(xù)實(shí)施。現(xiàn)在，教師資格證書制度已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都采用的、具有嚴(yán)格的立法基礎(chǔ)和多元檢定程序的教育質(zhì)量保障制度之一。在教師資格證書制度方面，西方發(fā)達(dá)國家起步較早，具有悠久的歷史，有許多值得我們借鑒的地方。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，筆者總結(jié)出了美、英、德、日四個(gè)發(fā)達(dá)國家教師資格證書制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

(一)美國教師資格證書制度

從總體上看，美國各州的教師資格證書可以分為兩類：普通教師資格證書和特殊教師資格證書。普通教師資格證書又有科目、年級(jí)和等級(jí)之分。按科目來劃分，有一般教育科目證書、特殊教育證書、學(xué)校服務(wù)證書、學(xué)校管理證書幾類；按年級(jí)來劃分，有幼兒期、兒童期、少年期、青年期等幾個(gè)層次；按等級(jí)來劃分，有初任教師資格證書、繼續(xù)證書或二級(jí)證書，在一些三級(jí)證書制的州，還有高級(jí)教師資格證書。其中，初任教師資格證書是頒發(fā)給剛?cè)肼毜囊娏?xí)教師，有效期一般為1-3年，以進(jìn)一步考察其是否真正具備教學(xué)素質(zhì)和能力；二級(jí)教師資格證書通常頒發(fā)給勝任教育教學(xué)工作的正式教師，有效期較長，5-10年不等。期滿時(shí)需要重新認(rèn)證，重新認(rèn)證的次數(shù)不做限制。在取得初任證書前，申請(qǐng)人至少需要10周以上的全時(shí)實(shí)習(xí)，取得初任證書之后也還需要一年以上的輔導(dǎo)期。在美國，各州還普遍把證書等級(jí)同教師待遇聯(lián)系起來。鼓勵(lì)教師改進(jìn)工作、參與職后進(jìn)修。而特殊教師資格證書指學(xué)校中非正式。如代課教師、臨時(shí)教師和外聘教師所持有的資格證書，主要有三種類型：應(yīng)急教師資格證書、臨時(shí)教師資格證書和局限性教師資格證書。

在聘任方面，教師資格的條件由各州確定。對(duì)州里認(rèn)可的師范教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生，一般不需再經(jīng)過資格審查，即可直接授予教師資格證書，其余則要經(jīng)過各州的教師資格測(cè)驗(yàn)才可獲得證書。證書持有者申請(qǐng)教師職位時(shí)，要按地方學(xué)區(qū)或?qū)W校的招聘廣告要求提出申請(qǐng)，經(jīng)選拔委員會(huì)筆試、面試，向?qū)W區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)推薦。由教委或校董事會(huì)聘任。

在學(xué)歷方面，規(guī)定教師申請(qǐng)者最低為學(xué)士學(xué)位。《霍姆斯報(bào)告》中指出，初任教師、專業(yè)教師和終身專業(yè)教師這三級(jí)教師證書分別以學(xué)士、碩士和博士學(xué)位為基礎(chǔ)。而初任教師只是一種臨時(shí)性證書，只有專業(yè)教師和終身教師才是真正的專業(yè)證書。現(xiàn)實(shí)中，美國幾乎所有的學(xué)前和小學(xué)教師都具有學(xué)士學(xué)位，大多數(shù)擁有教育學(xué)士學(xué)位。45％左右擁有碩士學(xué)位。幾乎所有教師通過筆試取得教師資格。

(二)英國教師資格證書制度

英國的教師資格證書稱為合格教師資格證書。英國的中小學(xué)教師資格主要有教育學(xué)士學(xué)位和研究生教育證書兩種。教育學(xué)士學(xué)位既代表學(xué)術(shù)造詣，又代表教學(xué)資格，授予受過3-4年學(xué)位課程的學(xué)生，持這種學(xué)位者具有學(xué)前和小學(xué)教師資格；研究生教育證書是本科畢業(yè)生受過一年教育專業(yè)訓(xùn)練的證明，持這種證書可具有中學(xué)教師資格。1975年頒布的繼續(xù)教育法規(guī)規(guī)定，取得教育學(xué)士學(xué)位或研究生教育證書者，可獲得試用教師資格。這也就是說。證書的申請(qǐng)者必有持有大學(xué)學(xué)士學(xué)位。此后，經(jīng)一年試用期，經(jīng)教育和科學(xué)大臣承認(rèn)其為合格教師后，才可被錄用任教。除了教師資格(實(shí)習(xí)教師)、合格教師證書之外，英國還有激勵(lì)教師成長的高級(jí)教師稱謂。

在教師任用方面，英國并不是采用統(tǒng)一考試的形式。而是要經(jīng)過公開招募、報(bào)名應(yīng)考、第一次選考、第二次選考、與有希望者見面、決定、任命這樣一系列的選拔任用過程。為確保師范教育課程的專業(yè)水準(zhǔn)，英國對(duì)各種師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的教育科學(xué)專業(yè)課程和教師證書課程實(shí)行專業(yè)有效性認(rèn)可，由師范教育認(rèn)可委員會(huì)執(zhí)行。師范教育執(zhí)行委員會(huì)依據(jù)教育部頒發(fā)的師范教育課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各高校的師范教育課程進(jìn)行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果向教育部建議是否為該校的師范專業(yè)畢業(yè)生頒發(fā)教師資格證書。這種對(duì)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性認(rèn)可制度直接與教師資格證書的頒發(fā)掛鉤。有力地保證了師范教育課程的質(zhì)量和教師資格證書的專業(yè)水準(zhǔn)。

(三)日本教師資格證書制度

日本的教師資格證書由都、道、府、縣頒發(fā)，分為普通許可證、臨時(shí)許可證和特別許可證三種。普通許可證又分為專修、一種、二種許可證(高中教師許可證只有專修、一種)，其中專修許可證授予碩士課程的人員，初中和小學(xué)“一種許可證”的基礎(chǔ)資格是學(xué)士，“二種許可證”的基礎(chǔ)資格是短期大學(xué)畢業(yè)程度。普通教師資格證書一經(jīng)取得，終身有效，并能在全國范圍內(nèi)相應(yīng)的學(xué)校通用，但要高一級(jí)的普通證書需要進(jìn)修相應(yīng)的學(xué)分和學(xué)位。臨時(shí)教師資格證書的有效期為3年，只在限定的地區(qū)有效。幼兒園和小學(xué)教師證書只有級(jí)別而不分科別；中學(xué)教師證書既有級(jí)別之分，又有科別之分(文科和理科)，證書中注明其所能任教的學(xué)科(可兼任兩科)。

日本教師的錄用實(shí)行招聘制。具有教師許可證是作教師的前提條件之一，但不能保證獲得教師職位。要想到中小學(xué)任教，在獲得教師許可證以后，還必須參加由都、道、府、縣教育委員會(huì)舉行的嚴(yán)格的招聘考試，分筆試、面試、能力考核等，對(duì)通識(shí)知識(shí)、學(xué)科知識(shí)與教育基礎(chǔ)理論進(jìn)行測(cè)試，從應(yīng)聘者中擇優(yōu)錄用教師。競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一般錄用比例為5:1。新錄用的教師有一年試用期，試用期滿經(jīng)考核合格者才能成為正式教師。

(四)德國教師資格證書制度

德國教師屬于地方公務(wù)員性質(zhì)，教師資格的考核由各邦負(fù)責(zé)。在德國，中小學(xué)教師資格均要受過高等學(xué)校教育后經(jīng)兩次國家考試而取得。首先，學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)3-5年包括專業(yè)教學(xué)、教育科學(xué)及學(xué)校實(shí)踐在內(nèi)的課程，經(jīng)第一次國家考試取得畢業(yè)證書可獲得實(shí)習(xí)教師資格；然后，再經(jīng)過2年的教育實(shí)習(xí)，參加第二次國家考試。通過即可獲得“候補(bǔ)教師”資格。兩次考試的篩選都十分嚴(yán)格，包括筆試、論文、口試、試考等等。任教后，再經(jīng)過2-3年的教師終身制考核階段，通過者即可終身任教。在教育實(shí)習(xí)期內(nèi)，實(shí)習(xí)教師可領(lǐng)取30％公務(wù)員工資，但實(shí)習(xí)的前半年要在大學(xué)學(xué)習(xí)大量的教育專業(yè)理論和技能，全時(shí)教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間實(shí)際為一年，剩下的半年時(shí)間準(zhǔn)備第二次國家考試。

三、對(duì)我國教師資格證書制度的啟示

對(duì)照發(fā)達(dá)國家教師資格證書制度實(shí)施的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)我國教師資格證書制度尚處在初級(jí)階段。不適應(yīng)我國教育的快速發(fā)展，與教師專業(yè)化發(fā)展的教師教育理念相脫節(jié)，仍然需要不斷地改革與完善。

(一)完善資格證書體系

我國教師資格按幼兒園、小學(xué)、初中、高中等依次分為7個(gè)層次，但并沒有按學(xué)科更細(xì)地劃分，也沒有按照任教年限或職稱作分級(jí)設(shè)置。這種劃分方法簡(jiǎn)單明了，便于操作，但過于粗放，學(xué)科專業(yè)性也不強(qiáng)。同時(shí)，現(xiàn)行教師資格融通性規(guī)范甚少，對(duì)于不同種類、不同學(xué)科之間是否可以融通、如何融通等問題都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致很多教師漠視證書使用范圍，濫用教師資格隨意跨學(xué)科授課。對(duì)此，我們可借鑒日本的做法，小學(xué)不分科別，中學(xué)大體分為文理兩科，并可獲得兩種相關(guān)學(xué)科任教資格，從而規(guī)范教師資格通融，完善教師資格證書體系。

(二)提高教師資格學(xué)歷要求

縱觀發(fā)達(dá)國家。其教師起點(diǎn)學(xué)歷基本都定于大學(xué)本科及以上，而我國的規(guī)定卻是小學(xué)教師的起點(diǎn)學(xué)歷為中師。初中教師的起點(diǎn)學(xué)歷為專科，這不僅加大了與國際發(fā)達(dá)國家的差距，也不適應(yīng)我國快速發(fā)展的教育形勢(shì)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，這對(duì)教師的起點(diǎn)學(xué)歷提出了更高的要求，也為提高教師的起點(diǎn)學(xué)歷提供了現(xiàn)實(shí)可能。

(三)提高教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。推行試用制度

目前。我國教師資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要以畢業(yè)證書為準(zhǔn)。即使是對(duì)非師范類專業(yè)的畢業(yè)生的考試，也只是簡(jiǎn)單地測(cè)試教育理論知識(shí)和普通話水平，對(duì)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教學(xué)能力缺乏有效的評(píng)估手段。這樣既不能保證教師質(zhì)量，達(dá)不到篩選目的，也降低了資格證的權(quán)威性。因此，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)者采取學(xué)分認(rèn)定、知識(shí)技能考試與教學(xué)能力考核等多重手段相結(jié)合的測(cè)試，以確保教師的素質(zhì)與水平。此外，也可以借鑒國際上主流的教師試用制度。對(duì)申請(qǐng)者給予一定的試用期，通過在試用期內(nèi)的實(shí)際表現(xiàn)來考核教師的實(shí)際教學(xué)能力。

(四)取消教師資格的終身制

取消資格制度的終身制是目前發(fā)達(dá)國家教師資格制度改革的趨勢(shì)之一。許多國家規(guī)定資格證要定期更換。有效期一過必須重新確認(rèn)。而我國規(guī)定“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣”的情況下才取消教師資格，也就是說不違反以上規(guī)定資格證就具有終身合法性。顯然，終身制對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展和繼續(xù)教育缺乏激勵(lì)作用。因此。應(yīng)進(jìn)行定期更新制度，重新確認(rèn)教師資格以激勵(lì)教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

責(zé)任編輯 曙 光