教師評價制度體系的思考與建構(gòu)

摘要：“教師評價”與“教師評價制度”是長期以來被人們混淆的兩個概念，本文嘗試對教師評價制度的概念進行界定與區(qū)分，并對教師評價制度體系進行建構(gòu)。以期人們能正確理解教師評價制度和充分發(fā)揮教師評價制度的功能。

關(guān)鍵詞：評價；教師評價；制度；教師評價制度

中圖分類號：G451.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5843(2008)04-0032-02

一、教師評價制度概念的界定

許多研究文獻都曾使用過“教師評價制度”一詞，但是，眾多的研究均沒有對“教師評價制度”的概念進行界定，而且在許多文獻中的“教師評價制度”的概念與“教師評價”的概念常常混為一談。因此對“教師評價制度”的概念進行界定是必要的。

(一)教師評價的含義

對教師評價的含義不同的研究者有不同的理解，下面列舉部分有代表性的觀點：有人認為，教師評價是對教師的教學(xué)活動和成績效果的評審估價；有人認為。教師評價是依據(jù)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和人民教師的根本任務(wù)，運用現(xiàn)代教育評價的理論和方法對教師個體的工作質(zhì)量進行的價值判斷；有人認為，教師評價應(yīng)是在正確的教育價值觀的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校的教育目標(biāo)和教師應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，按照規(guī)定的程序和科學(xué)的方法。借助現(xiàn)代技術(shù)廣泛收集評價信息，對教師個體的工作質(zhì)量進行價值判斷，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加強和改進教師工作隊伍的管理與建設(shè)及進行決策提供依據(jù)的過程；有人認為，教師評價是從思想、業(yè)務(wù)、能力、身體四個方面對教師現(xiàn)有價值或潛在價值做出判斷的活動；有人認為，教師評價是對教師素質(zhì)、工作過程和工作效果進行價值判斷。不同的學(xué)者研究的側(cè)重點不同，就有不同的理解，盡管如此，我們還是不難發(fā)現(xiàn)，大家有個共同的看法：教師評價是一種價值判斷活動。

筆者認為教師評價應(yīng)分廣義和狹義兩種：廣義的教師評價是評價主體按自己的價值標(biāo)準(zhǔn)對教師自身素質(zhì)和教師工作所具有的價值屬性做出判斷的活動；狹義的教師評價是學(xué)校或教師管理部門組織的，以教育評價理論為指導(dǎo)，以一定的規(guī)程為依據(jù)，確定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用某種具體的方法收集處理評價信息，對教師的素質(zhì)、工作過程、工作效果進行價值判斷的過程。

(二)制度的含義

教師評價制度的概念從構(gòu)詞上去分析，它的屬性是一種制度。為了更好地去理解它的概念我們必須首先理解制度的含義。

制度是人類社會中重要的社會現(xiàn)象，普遍地存在于人類社會的各個領(lǐng)域。《辭海》對制度有三種解釋：(1)要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。如：工作制度、學(xué)習(xí)制度。(2)在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系。如：社會主義制度、資本主義制度。(3)舊指政治上的規(guī)模法度。《現(xiàn)代漢語詞典》對制度有兩種解釋：(1)要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。(2)在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系。參照以上的幾種解釋，筆者認為教師評價制度中的“制度”應(yīng)是某種機構(gòu)或組織內(nèi)部成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。簡單地說。制度就是一種規(guī)程或行動準(zhǔn)則。

(三)教師評價制度的概念

結(jié)合上文論及的“教師評價”及“制度”的內(nèi)涵，根據(jù)“概念=概念所歸的屬+種差”的下定義的方法，筆者認為：教師評價制度就是在教師評價過程中。評價工作者和教師都必須共同遵守的規(guī)程。因此“教師評價”和“教師評價制度”是兩個不同的概念：“教師評價”是一種價值判斷的活動；而“教師評價制度”是活動的規(guī)則。兩者的區(qū)別和聯(lián)系是顯而易見的。

二、教師評價制度的構(gòu)成體系

教師評價制度的屬性既是一種制度，那么我們分析教師評價制度的構(gòu)成體系之前必須先分析制度的構(gòu)成體系。

(一)制度的構(gòu)成體系

在約定俗成的理解中，人們常常把制度僅僅理解為一系列見之于文字的規(guī)則，結(jié)果就會發(fā)生制度成為一紙空文的現(xiàn)象。這是因為我們沒有把制度作為一個系統(tǒng)看待。一個完整意義上的制度，是具有自我實現(xiàn)能力的或者說具備有自我實現(xiàn)可能的基本條件的。制度系統(tǒng)由規(guī)則、對象、理念、載體四大要素構(gòu)成。任何一個制度都必須具備這四個要素，缺少任何一個要素，該制度都是不完整的，甚至是不存在的，或者是名存實亡的。

1．理念。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)出來的價值判斷與目標(biāo)定位，不同理念引導(dǎo)下的制度就會體現(xiàn)出不同的性質(zhì)。我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的好制度與壞制度之分，主要源于制度理念的不同。制度理念一般是不獨立體現(xiàn)出來的，它肯定要與一定的規(guī)則、規(guī)范相聯(lián)系。

2．規(guī)則。所謂“規(guī)則”，是制度的內(nèi)容。規(guī)則是一些基本的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，它通過規(guī)定權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。或是賦予某種事實狀態(tài)以意義而具有約束力。規(guī)則是制度很重要的要素，但不能簡單地等同于制度。

3．對象。對象是制度的指向與范圍，即制度所涉及的范圍與領(lǐng)域。制度必定是某一范圍、某一領(lǐng)域、某一方面的制度。這范圍、領(lǐng)域、方面就構(gòu)成了制度的對象。一種制度必須有明確的對象所屬和對象范圍。

4．載體。載體是制度的形式，有什么樣的載體就有什么樣的制度形式。制度的載體是具體的、可感知的，它的最普通的形式便是條文。條文可以記錄和表達一種制度的基本內(nèi)容，將這一制度的具體特征以規(guī)范化的、可了解的方式表述出來。

制度系統(tǒng)中四個要素之間是互相聯(lián)系、互相依存的關(guān)系，四個要素共同作用才使得制度具有實質(zhì)性的意義。任何一個要素的缺失，制度系統(tǒng)都是不完備的，都會使制度喪失其應(yīng)有的功能，進而失去存在的可能。

(二)教師評價制度的構(gòu)成體系

根據(jù)前面我們對教師評價制度的概念的理解，鑒于教師評價活動本身獨有的特點。采用系統(tǒng)論的觀點，筆者認為教師評價制度作為一種制度形態(tài)，是嚴(yán)密而又開放的獨立系統(tǒng)，自身結(jié)構(gòu)可以分為四個層次：

1．教育理念。它規(guī)定了教師評價的價值觀。

2．規(guī)則系統(tǒng)。

(1)操作規(guī)程。即規(guī)范一套為評價主體共同接受的評價內(nèi)容、程序、方式、方法、工具、評價結(jié)論等，它是評價的核心，具有強烈的實踐性特征。

(2)組織管理。主要是協(xié)調(diào)各組成部分的活動而建立的指導(dǎo)機構(gòu)或管理機構(gòu)及相應(yīng)的人事制度，為評價活動開展提供組織保證。

(3)評價質(zhì)量管理。評價質(zhì)量管理具有確保評價信度、效度和發(fā)揮其效益的制度化功能。它包括無評價(即對教師評價活動本身實行再評價)和反饋(即評價報告的接收者在限期內(nèi)要對評價結(jié)果合建議做出反應(yīng))。

3．對象。指定范圍內(nèi)的教師。

4．載體。它包括教師評價目的、評價的主體、評價的對象、范圍、程序、周期、評價者的行為準(zhǔn)則等，以一定的條文公布出來。

三、結(jié)語

教師評價是實踐性和操作性很強的理論，要使教師評價發(fā)揮它應(yīng)有的作用，必須建立起相應(yīng)的評價制度。然而長期以來，人們對教師評價制度的理解缺乏一個清晰的概念，常常混淆“教師評價”與“教師評價制度”這兩個概念。本文構(gòu)建起教師評價制度結(jié)構(gòu)體系旨在提醒人們要用系統(tǒng)的觀點來思考教師評價制度，學(xué)校在建立教師評價制度的過程中，要注意結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性，并對教師評價制度的框架有一個清晰的認識，教師評價活動才能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。目前很多學(xué)校，只有教師評價活動而沒有建立起相應(yīng)的評價制度。因此無法保障評價活動的常規(guī)性進行，有的學(xué)校的教師評價活動只有形式，沒有實質(zhì)性的效果，甚至是一紙空文。

責(zé)任編輯 星 曈