教育制度中公平缺失的思考

摘要：社會主義和諧社會的構建離不開教育公平，而目前我國教育領域內的不公平現象還比較突出，給和諧社會的構建帶來了一些不和諧的因素，究其原因，教育制度和政策本身的不公平，從根本上決定了教育領域內公平的缺失。為實現教育公平，必從教育制度改革入手。

關鍵詞：教育公平；和諧社會；表現；原因；對策

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2008)05-0040-02

一、教育公平的內涵

公平一般指處理事情合情合理，不偏袒哪一方面，是和公正、正義、平等相似的近義詞。簡單地說，社會公平就是社會成員對各種資源進行公正、平等分配。教育公平屬于社會公平的范疇，教育公平是指社會成員對公共教育資源進行公正、平等地分配。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平，只有做到了上述公平，才能有教育結果公平。

教育公平具有以下幾個鮮明的特征：首先，教育公平是一種關系，公平主要是指人與人之間、社會與其成員之間“所得”與“應得”、“所付”與“應付”之間的“相稱”關系，具體表現于社會生活的各個領域，教育公平是社會公平價值在社會各個領域中的延伸和體現；其次，教育公平是一個歷史范疇，不是一成不變的，而是不斷發展、變化的，不同歷史時期和歷史條件下，教育公平的內涵及其體現的層次是不同的。再次，教育公平具有相對性，也就是說，不存在絕對的教育公平，因此，教育公平帶有主觀性、相對性的特色，一致認可的、終極意義上的教育公平是不存在的。

教育公平與構建和諧社會之間存在著密切的聯系，教育公平既是構建和諧社會的重要內容，又是構建和諧社會的重要基礎，還是和諧社會的實現途徑。在當前我國構建和諧社會的整體戰略中，提倡教育公平無疑具有重要的現實意義，只有積極提倡一種趨向公正的全面教育，才能最終實現和諧社會的理想。

二、教育公平缺失的表現及原因探析

(一)教育不公平現象的表現

第一，城鄉之間教育資源分配不公平。城鄉教育資源分配不公平的情況極為突出。城市是以政府支出為主，農村是以農民自己投入為主。城市本來比較富裕，從政府那里得到的教育資源多于農村。

第二，地區之間教育資源分配不公正。在教育資源發達地區與欠發達地區之間存在明顯的差異，發達的省份從中央政府那里得到的教育資源越多，發達的縣市從省級政府那里得到的資源越多，政府的教育政策有失偏頗。

第三，教育資源分配的結構性不公平，使本來就不充足的教育撥款，大量地被投入非義務的高等教育。而最需要政府投資的義務教育、基礎教育，反而得不到應有的保障。除此之外，政府的資源更多地投向了好學校，而迫切需要得到政府扶持的普通學校，卻得不到好的幫助，于是，學校之間的差距被人為地擴大了。

(二)原因探析

產生教育不公平的原因很多，既有歷史形成的，也有制度政策、經濟發展水平、社會發展狀況造成的因素。在當前條件下，由制度、政策所造成的不公平理應受到更多的關注。教育的不公平狀態與社會公平在某種程度上形成了一種非良性循環。這種在教育與社會公平領域里存在的非良性循環，本身就是制度和政策造成的。教育制度和政策本身的不公平，從根本上決定了教育領域內公平的缺失。

1．不合理的戶籍制度。我國教育制度與戶籍緊密相連，由于在戶籍制度上附加了各種各樣過多的行政的、經濟的、福利的管理行為，人為制造了各種差異和不公平。戶籍制度把城鄉分成兩個世界；它對農村學生進入城市學校設置了太多障礙，阻礙了人才的自由流動，限制了貧困地區學生平等的受教育權，如農民工子女教育問題，就是這一不合理制度的折射。

2．二元分割的教育制度。我國教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一種雙重的二元教育制度。其表現形式是，在城市和農村之間驚醒整體分割，形成農村教育和城市教育的天壤之別；在從幼稚園到大學的各教育階段實行內部分割，形成重點學校和普通學校的兩個世界。其實質內容是，政府有限的教育經費向著城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。其直接結果是分數于兩種制度下的教育者和受教育者的權利的實現程度截然不同，不同的社會成員及其兒女必須面對教育機會的不平等。二元分割的辦學制度必然導致城鄉義務教育資金投入的嚴重失衡，資源配置的不平等導致農村教育的相對貧困和絕對貧困。

3．院校錄取規則存在不公平。現行的高考制度在錄取時采用分省定額劃線錄取的方法，各省市區的錄取定額不是按照考生數量平均分配的，而是依據優先照顧城市考生利益的原則。因而，各地的錄取分數線存在很大差異，造成了考生在接受高等教育時入學機會的不平等，農村學生的錄取機會大大降低。

由此可見，教育起點與教育過程的公平是教育結果公平的前提和基礎。如果教育起點、教育過程不公平，那么必然導致教育結果的不公平。

三、幾點對策

(一)將教育公平作為教育的基本價值目標

體現教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要價值取向。教育公平要成為教育界的首要價值追求，我們在制定各項教育制度、政策的時候，要把是否符合公平原則作為政策考量的第一位要素。這意味著對教育制度本身公平性的要求以及制度主體、規范體系和運行機制的公平與公正，制度平等要求制度對組織成員所作的安排平等，使人們在社會經濟、政治、法律、教育等方面享有基本相同的地位和權利，并將公平原則貫徹到政策的落實當中，真正實現公平。

(二)加大教育經費的投入，促進教育投資主體的多元化

我國的教育投入一直嚴重不足。教育投入是教育改革和發展的前提，也是實現教育公平的基礎。沒有較為充足的教育投入，教育改革和發展很難進行，教育公平也無法實現。

促進教育投資主體的多元化是加大教育投入的有效途徑。現階段，在基礎教育財政投資中，單靠政府投資確又困難，私人投資將日益成為教育資金的重要來源，這樣不僅會為受教育者提供更多的受教育機會，保證教育公平的實現，而且也提高了教育財政經費的使用效率。政府應該進一步制定和完善相應的政策，為民辦學校的發展創造良好制度、政策、法律環境，最大程度上解決總教育資源不足的問題，滿足多層次、多規格的社會需求，以解決教育供給與教育需求之間存在的尖銳矛盾，這也是促進教育公平的一條治本之策。可以運用市場化的運作機制，吸引社會資金向教育領域流入，盤活教育存量，擴充教育增量，加快學校建設步伐，變辦學資源的單一性為多渠道，使越來越多的人享受到優質教育資源，促進教育均衡發展。

(三)加大轉移支付的力度，建立健全弱勢補償的政策機制

針對我國目前的教育資源分配失衡情況，應建立全國性的、區域的乃至校際間的教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發展不同水平地區的差異。國家應加大對中西部尤其是廣大農村地區教育的投資力度，提高財政性教育經費支出占GDP的比例，改造農村學校的辦學條件與設施，改善農村教師的待遇，提高農村學校的師資水平，以農村教師隊伍建設為重點：加大城市教師支援農村教育工作的力度，引導大學生到農村基層學校任教，構建更加靈活開放的教師教育體系，提高教育管理水平。促進教育事業健康發展，認真解決人民群眾關心的教育問題。努力促道教育公平、公正。

使“弱勢補償”政策法制化和制度化，建立起一種長效機制，彌補目前補償措施的不足。“弱勢補償”需求加強對弱勢群體的補償力度，增加教育資源的投入，政策應優先考慮弱勢群體。

(四)切實消除城鄉二元對立的制度

在構建和諧社會的背景下，廢除城鄉教育雙軌制是必然的選擇。實行城鄉一體化的政策，平等地配置教育資源，使城鄉居民享有平等的受教育權。

(五)解決解決教育制度性腐敗

由于教育結構的內在構成所造成的教育制度體制的內在缺陷以及由這種教育結構及制度體制內的缺陷進一步規定的教育權利和義務及教育利益分配、教育系統整合方式與運作方式的缺陷，導致了教育權力的腐敗現象。這也表明了教育制度的缺陷，教育制度本身的不完備而表現出的欠缺性。當前的不公正的教育制度是由權力和金錢為主要配置性資源構建起來的，權力和金錢在很大程度上決定了優質教育資源和高質量教育機會的享受。公平的教育制度應當是建立在學生學業能力基礎上的教育制度，通過學生的公平競爭獲取具有不同層級的教育制度內的教育機會。

無論從何種意義上講：教育不公平與和諧社會是不相容的。“政府在選擇和制定教育政策時，面對公正和效率、質量的矛盾沖突，應該秉承正義、公平的價值取向。因為，教育制度不應成為復制社會不公平的工具，而應該擔負起縮小社會差距、矯正社會不公的手段”。教育不公平的出現不僅有教育系統內部的問題，更有來自于教育系統以外的問題，因而解決教育不公平問題需要社會各方面的努力，政府更要切實承擔起自己的責任。

責任編輯 曙光