教育公平內涵及相關問題研究綜述

摘要：教育公平作為社會公平價值在教育領域的延伸和體現，不僅是教育現代化的基本價值和基本目標，也是社會公平的重要基石。本文基于“中國知網”五種數據庫，對以“教育公平”為關鍵詞的文獻進行了統計，并從教育公平的內涵、特征、現狀、成因、途徑和誤區幾方面進行了綜合探求。

關鍵詞：教育公平；內涵；特征；現狀；成因；途徑；誤區

中圖分類號：G52 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2008)05-0036-04

我國學者對教育公平的關注程度，近年呈明顯上升趨勢。筆者基于“中國知網”五種數據庫(中國期刊全文數據庫、中國重要報紙全文數據庫、中國重要會議全文數據庫、中國優秀碩士學位論文全文數據庫、中國博士學位論文全文數據庫)，以“教育公平”為關鍵詞進行搜索，時間跨度從1979年至2007年，共搜索相關文獻3025篇。從教育公平的內涵、特征、現狀、成因、途徑和誤區幾方面進行了綜合探求。

一、準確理解教育公平的內涵

目前，我國學者對教育公平內涵的界定，由于視角不同可謂眾說紛紜、百家爭鳴。即使從同一視角出發，其內涵界定也不盡一樣。但綜合起來大家比較趨同以下觀點：

1．教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括權力的平等和機會均等這兩個基本方面。(楊東平，2002年)

2．所謂教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源。在現代社會條件下，教育公平應包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平，而且是三者的統一體。

教育起點公平是指尊重和保護每一個人的基本人權與自由發展，即受教育權利的公平。受教育權利的公平是最基本的教育公平，主要體現在價值層面和制度層面。其衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”。

教育過程公平的主觀方面主要體現在教育者在教育活動過程中公平對待每個教育對象。客觀方面主要表現在教育活動的有形投入上。其衡量標準可定位在“讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育”。

教育結果的公平是指人的發展的公平，即每個人都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學業上的成功，從而為其未來發展創造條件，最終體現為學業成就和教育質量的平等。教育結果的公平是一種實質性的公平，其衡量標準可定位在“讓受教育者人人學有所得，學有所用”。(朱小蔓陳如平2007年)

綜上，教育公平的內涵可界定為：教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。在現代社會條件下，教育公平應包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平，而且是三者的統一體。

二、正確認識教育公平的特征

1．理想性。教育公平是人們對教育發展的希冀，也是促進教育發展的動力。教育公平包括教育的實然層面。也包括教育應然層面。應然層面，一方面是由于主客觀條件的限制，應當實現而暫時還不能實現；另一方面是因為人們對教育公平總是有著更高層的不懈追求，還有待于社會向更高階段發展才能逐步實現，具有追求的理想性。

2．發展性。在不同的社會發展階段、不同的歷史時期，教育公平內涵不同。在社會發展的不同歷史時期，人們對教育公平持有非常不同的衡量標準。教育公平的表現形態、教育公平的實現即滿足不同層次的人們對教育的現實需求，都需要經過一個較長的歷史過程。教育公平是一個在不同時空中流動、發展的命題，是教育永遠需要面對的挑戰。

3．相對性。由于受客觀現實條件以及受教育者天賦與能力差異等主觀條件的制約，不同的地區因為經濟、政治、文化、民族等各方面條件的差別，教育公平的實現范圍和實現程度也會有差別。教育公平表現出一定的相對性，絕對的教育公平只是人們的一種追求和向往，是一個無限接近的過程，永遠不可能完全實現。

4．主觀性。教育公平就其所反映的內容而言，具有客觀實在性，但教育公平也屬于一種主觀價值判斷，具有主觀性。主要表現為教育公平感，即對教育公平問題進行評價時所產生的一種心理感受。它與客觀存在的教育公平問題既具有一致性，又具有不對稱性。

5．原則性。從教育公平的實現過程看，教育公平要體現平等原則、補償原則和差異原則。平等原則是指對受教育權利和受教育機會等基本教育資源的分配必須保證平等。補償原則主要是指立足于教育的整體利益，對教育起點和過程中的不利群體進行教育利益的傾斜和補償，使他們獲得享受教育資源的機會。差別原則是指對教育資源的公平分配要以承認差別為前提，即在教育公平之中包含差別，在差別之中體現公平。

三、客觀評價教育公平的現狀

1、區域之間教育的不公平。區域主要指省域、市域和縣域。目前在我國各區域教育間存在著嚴重的教育不公平現象。區域間，在經費投入、辦學條件、師資水平、課程設置、高考錄取等諸多方面都存在較大差異。

2．城鄉之間教育的不公平。長期以來，在城鄉二元結構下，教育政策中逐漸形成了以城市和居民為出發點的“城市中心”的價值取向。在教育機會均等、在教育資源分配、在課程設置等方面都存在不公平。

3．校際之間教育的不公平。近年來，在擴大優質教育資源的口號下，政府在經費投入等方面的偏重，造就了一些所謂的重點、示范學校，并且經常是“錦上添花”而非“雪中送炭”。在一些地方，多數教育經費被投入到少數升學率高的學校，其它學校則棄之不管，各學校之間的距離越來越大。“擇校熱”應然而生。

4．學校內部教育的不公平。在現實教育中，由于學校管理者而產生的不公平，如重點班(快班)與非重點班(慢班)，將學生分成不同等級；根據學習成績或家長的社會地位及與班主任的關系給學生安排座位；課堂提問、師生互動、作業批改等諸多方面都存在不公平現象。

5．不同群體之間教育的不公平。在我國現階段，弱勢群體主要由農民、下崗失業者以及進城民工組成。自20世紀90年代以來，由于社會的貧富差距加大，以及基礎教育階段的重點學校制度、“擇校熱”、高收費，學生的家庭背景強烈地影響著學生的教育機會。只有強勢群體的子女能享受到優質教育。教育的階層差距正在成為一個突出的問題。

6．性別之間教育的不公平。性別之間的教育差距，一方面表現為在西部邊遠和貧困地區女童的失學、輟學仍是嚴重的問題；另一方面，雖然女性在各個學歷層次的比例都在增加，但“層次越高、女生比例越低”的特征和“男強女弱”的基本格局依舊。

7．民族之間教育的不公平。不同民族之間的教育程度差異極大。在少數民族中，蒙古族、回族的教育程度最高，藏族、苗族的發展水平則低于少數民族的平均值。

8．教育公平問題越來越受到關注，對它的重視程度已上升到國家層面。2006年9月1日施行的新《中華人民共和國義務教育法》將義務教育均衡發展納入了法制軌道。胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上《政府工作報告》中指出：“教育是國家發展的基石，教育公平是重要的社會公平。”教育部也把教育公平作為今后教育發展的根本指導思想。在中國對教育公平的重視已上升到國家層面。

四、深入分析教育不公平的成因

1．政府公共職能缺失的影響。一些教育不公平現象的產生與政府公共職能的缺失有關，根本原因在于政府未能明確意識到義務教育不是非公共產品，也不是準公共產品，而是純公共產品，應由政府全部承擔，是政府的職責所在，不應讓老百姓分擔其成本。特別是義務教育政府應付全責。

2．教育投入嚴重不足的影響。長期以來，受經濟發展水平的影響，我國的教育投入嚴重不足。國家財政性教育支出占GDP的比重很低。到2006年，還只是3.01％，仍未達到規定的4％的指標。教育投入的嚴重不足，極大地制約著教育的發展。進而阻礙著實現教育公平的歷史進程。

3．制度性因素的影響。當前我國的各種教育差距，主要是由歷史形成的城鄉、地區之間經濟、社會、文化的不平衡發展造成的。不同地區和民族的文化習俗和傳統。也是形成這種差距的深層原因。導致我國教育不公的制度性因素，突出表現在教育資源和教育機會的公平配置上。城鄉二元、重點和非重點二元這種雙重的二元結構，是影響我國教育公平的最基本的制度結構。

4．分級管理體制的影響。“地方負責、分級管理”的“分級管理”體制，從明確責任，調動地方辦教育的積極性角度看，確實在一定程度上為基礎教育帶來了活力。同時，它也拉大了不同地區間教育發展的差距，使得義務教育的發展趨于不均衡。

5．錯位的價值觀念的影響。錯位的價值觀念成為影響現階段教育公平的桎梏。有些人片面追求平均主義式的公平，將公平與平均等同起來；有些人認為市場經濟就要遵循“適者生存”的規則，講究效率，將公平與效率對立起來。兩種錯位的價值觀念影響著人們追求新的教育公平。

6．質量評價標準不合理的影響。質量標準是實現深層次的教育公平的重要依據，我國目前尚未建立起在全國范圍內一致且可操作的義務教育評價標準，’各地區沒有建立起有地方特色的操作性強的義務教育評價標準，使得義務教育在實施的過程中存在不公平現象，人為加劇了不公平，影響到學生的培養和發展。

7．校長和教師素質的影響。校長和教師的素質是影響教育內部公平的主要因素。“一個好校長就是一所好學校”。校長的素質和管理水平對于一個學校的發展具有極其重大的影響。在我國不同地區和城鄉之間校長的任職資格、職稱、學歷等方面都存在明顯差異。在校長的任用上還存在著任人唯親的現象。教師素質直接影響學生人格的形成和教育質量的高低，是造成教育內部不公平的另一個主要因素。

五、積極探索教育公平的途徑

1．牢固確立教育公平理念，是促進教育公平的基礎性保障。教育理念是教育實踐的內在動力，教育的巨大進步必須以理念的突破和更新為先導。因此，無論是政策制定者，學校管理者，還是教學實施者，都必須首先牢固確立教育公平理念。只有在正確的教育公平理念指導下，才能逐步走向教育公平。

2．全面落實政府責任、加大教育投入，是促進教育公平的根本性保障。應通過強制性的教育制度的有效安排來實現教育的公益性和教育公平，真正把推進教育公平作為政府的一項基本職能。政府是義務教育的首要責任者和最終保障者，是幼兒教育與高中教育的主要責任者。在高等教育、職業教育與社會教育領域，應建立政府主導下的公共教育服務多元供給體制。教育投入是教育改革和發展的前提，也是實現教育公平的基礎。沒有較大的教育投入。教育改革和發展很難進行，教育公平也無法實現。我國的教育投入一直嚴重不足。一定要有步驟、有計劃地逐年加大對教育的投入。確保到2020年我國財政性教育投入占GDP的比重超過5％。

3．加強和完善教育立法，是促進教育公平的法律性保障。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。要在修訂、完善《義務教育法》的基礎上，盡快修訂、完善《高等教育法》、《職業教育法》、《教師法》等，還應考慮制定《農村教育法》，《教育投入法》、《學前教育法》、《高中教育法》，《特殊教育法》、《終身教育法》等，建立健全教育法律法規體系。依法治教，以法律作為實現教育公平的堅強保障，辦讓人民真正滿意的教育。

4．加快制度創新，是促進教育公平的制度性保障。要加快制度創新的步伐，大力改革現行不合理的教育制度，以制度創新促成教育公平。如，改革高考招生制度；逐步實行學歷與能力并重的用人制度；建立適應素質教育要求的學校評價制度；盡早建立教師流動制度；建立結對幫扶制度；要改變以學校教育為中心的封閉型教育制度，通過學習化社會建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系，開展多層次、多形式的教育，大力發展民辦教育和職業教育。

5．合理進行資源配置，是促進教育公平的條件性保障。政府應合理分配有限的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實現。教育部門要合理分配有限的教育資源，在分配教育資源時要遵循平等的原則、對等的原則和補償的原則。在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區和人群傾斜，特別是向農村貧困地區和西部地區傾斜，向城鄉貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜，保證貧困地區、貧困家庭子女和殘疾兒童的基本的受義務教育權利。

6．大力發展教育信息化，是促進教育公平的技術性保障。為了促進義務教育的均衡發展和教育質量的提高，教育資源共享制度還需要進一步完善。充分借助信息技術和網絡化的力量，用信息化來推動教育的均衡發展是一條有效的途徑。從而促進優質教育資源的共享，也可以帶動我國義務教育均衡化的提升。

7．建立和完善教育督導體系，是促進教育公平的監督性保障。建立和完善國家級省級政府、專業機構、社會團體組成的教育督導體系，強化國家及地方促進教育公平的督導評估。讓督導真實、有效，不走形式。

8．積極推進素質教育，是促進教育公平的重要途徑性保障。新修訂的《義務教育法》將“素質教育”的概念第一次寫在了法律文件上。素質教育經過多年的實踐與探索已上升為國家意志。素質教育具有鮮明的時代特征。第一，主體性。素質教育充分弘揚人的主體性，關注個性發展。第二，全體性。素質教育是面向全體的教育。第三。全面性。素質教育要求全面發展學生的生理素質、心理素質、文化素質。第四，長效性。素質教育強調培養學生的基本素質和終身學習能力，促進學生可持續地自主發展。(《素質教育的理論、政策研究報告》)由素質教育的特征可以看出，積極推進素質教育是實現教育公平的重要途徑。

9．及時總結國內國際經驗，是促進教育公平的方法性保障。近年來，在我國一些省份或地區，在推進基礎教育均衡發展、促進教育公平的進程中，都有一些值得借鑒的方法，可通過專家提升將其推廣。如：安徽銅陵的“取消擇校、大力發展民生工程、教師流動制度”，上海市的“通過布局結構調整，整體推進義務教育學校標準化建設的模式”，山東省壽光市的“教育信息化促進教育均衡發展”，武漢市的“農民工子女的就學模式”，寧波市的“為殘疾兒童提供的優質教育”等都是非常好的做法。國際上一些做法也值得借鑒。如：瑞士的“大力發展職業教育、積極鼓勵民辦教育。”，美國的“教育券”制度，新西蘭的“完善的入學體系”，芬蘭的“基礎教育彈性課程設置與多元學生評價”、“完善的圖書館網絡”，英國的“透明的撥款機制”、“優秀教師流動制度”等都可以充分借鑒。

10、推行“三個優先”，是促進教育公平的策略性保障。在各教育階段，因為義務教育是每一個兒童的基礎性教育，是一種覆蓋全民的平等教育，各級政府要把優先保障推進義務教育均衡發展放在首位，首先要促進義務教育公平，然后再推廣到其它各教育階段；從長遠發展看，推進義務教育均衡發展，要在區域間(省域間、市域間、縣域間)、區域內部、不同群體間同步推進，但目前首先應在區域內部由小及大的范圍推進；教育公平的推進首先應關注經濟欠發達地區、農村及弱勢群體，政府要建立和完善國家對弱勢群體特別是城鄉貧困家庭子女、殘疾兒童等就學的資助體系，促進教育公平的實現。完善弱勢人群和欠發達地區的教育援助制度，實施針對貧困人群兒童、殘障兒童以及流動兒童、留守兒童等弱勢群體的教育補償。首先通過抬高“底部”，促進整體發展。

六、及時走出教育公平的誤區

1．走出相關概念混淆的誤區。在語義上，“公平”、“平等”與“公正”、“正義”雖然是近義詞，但仍有不同的含義。“平等”與“均等”的概念緊密相連，更重視數量、程度、品質上的一致，但“均等”的分配并不一定是公平的。同樣，“公平”也不一定是均等的。“公平”作為一個含有價值判斷的概念，比“平等”、“均等”更抽象，更具道德意味、倫理性和歷史性。而“公正”包含了公平和正義，核心價值是正義。

2．走出劃一發展、平均發展的誤區。教育公平不是讓教育劃一發展、平均發展，而是特色發展。要鼓勵不同區域、不同學校、不同類型的教育，根據各自的實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。教育個性化、辦學特色化，不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現更高層次教育公平，深化教育改革，全面推進素質教育的迫切需要。

3．走出限制發展的誤區。教育公平不是限制發展，而是共同發展，分類發展。發展是教育事業永恒的主題，沒有發展，就談不上公平。教育公平不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發展。落后地區、薄弱學校需要發展，發達地區、基礎好的學校同樣需要發展。教育公平不是限制或削弱發達地區、優質學校和強勢群體的發展，而是要在均衡發展思想指導下，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校、弱勢群體，特別是農村教育和農村學校加快發展。

4．走出一蹴而就的誤區。教育公平需要一個長期過程，不可能一蹴而就。教育不公平有著長期、深刻的歷史原因，解決這個問題需要有一個過程，促進教育公平將是一個長期的、動態的、辯證的歷史過程，需要持之以恒，常抓不懈。

5．走出形式主義的誤區。教育公平要避免形式主義，走向有質量的教育公平。推進教育公平，一定要注意克服“重數量、輕質量”、“重硬件、輕軟件”等形式主義。要關注和提高更高層面、更本質的教育公平問題，我們必須追求有質量的教育公平。目前，我國正在實施的基礎教育新課程改革，全面深化素質教育，就是正在走向有質量的教育公平。

總之，教育公平是一種境界、一種理想。更是符合我國當前教育改革與發展的基本價值取向。是國家和民族對教育發展的殷切期待，是全社會對教育的深情呼喚與訴求。同時，它更是一個過程，不可能一蹴而就。教育公平其路漫漫修遠兮，讓我們一同探索。

責任編輯 星曈