農(nóng)民工子弟學校的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

摘要：農(nóng)民工子弟學校發(fā)揮著對現(xiàn)行教育體制的補充作用，承擔著部分流動兒童義務(wù)教育的重要任務(wù)，擔負著社會轉(zhuǎn)型期特有的歷史責任。文中試在分析其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子弟學校；流動兒童；發(fā)展建議

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2008)05-0033-03

隨著責任的明晰，城市全日制公辦中小學(下文統(tǒng)稱“公辦學校”)接納流動兒童的進程逐漸加快，但由于政府資金投入有限、學籍管理制度的不完善、公辦學校數(shù)量有限以及教師缺編等原因，公辦學校的現(xiàn)狀并不能實現(xiàn)完全接納流動兒童入校，也不能真正解決所有流動兒童的義務(wù)教育問題。而且，隨著借讀費的取消和以公辦學校接納為主政策的不斷落實，會出現(xiàn)一些農(nóng)民為了其子女能接受良好的教育而紛紛入城的現(xiàn)象，由此帶來的對城市及公辦學校承載力的挑戰(zhàn)從而產(chǎn)生更深刻的社會和教育問題。農(nóng)民工子弟學校可以彌補公辦學校的責任缺失，在一定程度上解決流動兒童的義務(wù)教育問題，發(fā)揮對現(xiàn)行教育體制的補充作用，其作為社會轉(zhuǎn)型期特有的學校形態(tài)存在有其歷史必然性，研究它的現(xiàn)狀并尋求解決問題的對策是必要的。

一、農(nóng)民工子弟學校的現(xiàn)狀分析

(一)合法地位難以取得

2003年，《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》(下文簡稱《意見》)首次將農(nóng)民工子弟學校納入民辦教育管理范疇，要求各地盡快制訂審批辦法和設(shè)置標準，酌情放寬設(shè)立條件，但師資、安全、衛(wèi)生等方面的要求不得降低。《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定“民辦學校的設(shè)置標準參照同級同類公辦學校的設(shè)置標準執(zhí)行”。因此，農(nóng)民工子弟學校在學校設(shè)置上基本上要以同級同類公辦學校的標準為準。雖然《意見》規(guī)定“酌情放寬設(shè)立條件”，但由于此類學校辦學資金自籌、房屋租用或租地自建和常常搬遷等天然生存局限，其基本辦學條件等各項指標往往不能符合國家或地區(qū)規(guī)定的辦學標準。只有少數(shù)學校可獲得辦學許可證，具備合法辦學的資格，多數(shù)學校只能在教育體制外游離，很難取得合法身份，甚至有許多不達標的學校因合法無望又怕被取締而走入“地下”，成為隱藏的“豆腐干學校”，增加了統(tǒng)計和管理的困難，導致惡性循環(huán)。

(二)辦學資金的局限

1．創(chuàng)辦者自身條件帶來的投資局限。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費舉辦各級各類民辦學校”“民辦學校的舉辦者不得向?qū)W生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校”。所以，農(nóng)民工子弟學校的資金只能是自籌經(jīng)費或從學費中獲得。辦學者大多自身就是外來務(wù)工人員，辦學一為解決流動兒童的教育問題，二是作為自己的職業(yè)，這樣的自身條件下可用資金往往很有限，又要自負盈虧，辦學者出于自身的利益需求，往往不會高投資。

2．生源帶來的資金局限。農(nóng)民工子弟學校的招生對象大部分或全部都是流動兒童，而農(nóng)民工的工資水平大多較低，往往不能承擔高昂的學費。因此，農(nóng)民工子弟學校大多收費低廉。另外，由于學費是主要資金來源之一，為爭取生源，多數(shù)農(nóng)民工子弟學校在辦學條件之高和學費之低上激烈競爭，這在一定程度上帶來了農(nóng)民工子弟學校的生存困境，即力爭通過學費解決資金問題，又局限于學費的低廉不能解決。

3．學校地位非法帶來的投資局限。多數(shù)農(nóng)民工子弟學校不能獲得合法地位，又常搬遷或被取締。所以，辦學者大都不愿承受一旦學校停辦資金將無法收回的巨大損失，對大規(guī)模的投資辦學心有疑慮，即在無法取得辦學資格證之前，想投資又不敢投資，而因投資少導致的學校各項不達標又使學校無法取得合法辦學資格，造成惡性循環(huán)。

(三)師資隊伍問題突出

1．教師流動性大。隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)民工子弟學校的師資主要為公立學校離退休教師、農(nóng)村學校外流教師、待業(yè)求職大學生以及文化程度較高的進城務(wù)工者，許多教師都是臨時從教，流動性大。多數(shù)農(nóng)民工子弟學校游離于政府和社會保障系統(tǒng)之外，學校設(shè)施較差，教師生活一般比較艱苦，工作量大，教學負擔重，工資待遇比較低，沒有生活保障，這容易造成教師外流。另有學校的解體、重組、待遇差別以及因為學校連連被取締而產(chǎn)生的心理恐慌等問題，都會導致教師的流動頻繁。

2．教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)民工子弟學校的教師逐漸以在公立學校工作過的有教學經(jīng)驗的教師為主，學歷層次在多樣化中逐步提升，持有教師資格證書的人數(shù)比例逐年增高，教師群體的被認可度也較高。然而由于農(nóng)民工子弟學校管理上的缺陷、辦學者和教師的自身素質(zhì)、以及辦學者因教師流動性大而不愿做“無謂”投資等原因，此類學校的教師少有或幾乎沒有系統(tǒng)的培訓或?qū)W習的機會，整體素質(zhì)還有待提高。

(四)學生方面的教育困境

1．學生流動頻繁，管理混亂。農(nóng)民工子弟學校學生的籍貫基本上與進城務(wù)工人員來源地相吻合，由于其父母工作和住處的不斷變動、學業(yè)考試戶口規(guī)定及各校之間的生源競爭等原因，學生流動頻繁在農(nóng)民工子弟學校中普遍存在，造成學籍管理上的混亂和無序，無法進行科學的統(tǒng)計和就學監(jiān)控。

2．學生的身份認同帶來的教育困境。流動兒童及其家長對農(nóng)民工子弟學校的認可度比較高，身份認同是主要原因之一。相反，由于怕子女受歧視、教材不銜接及學校收費等原因，有些流動兒童的家長對于子女分流進入公辦學校并不支持，這與城鄉(xiāng)二元體制、主流社會排斥等所帶來的進城務(wù)工農(nóng)民在城市中常遭受不平等待遇有關(guān)，也與教材非同一性有關(guān)。這些對流動兒童溶入當?shù)厣鐣约敖邮苓M入公辦學校的分流是一種阻礙，也不利于學生自身的健康成長。

3．學生的家庭教育缺失。農(nóng)民工的受教育程度往往不高，大都從事低層次的工作，多數(shù)不愿讓子女重復自己的生活，因此非常關(guān)心子女的學習，希望他們可以受到良好的教育，但為了給子女創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，整日忙于打工或經(jīng)商，很少有時間和精力去輔導子女的學習，而且農(nóng)民工由于自身文化水平的限制，隨著子女年級的升高。漸漸呈現(xiàn)出無力輔導的現(xiàn)象，這些綜合起來，造成了家庭教育的缺失狀況。

二、農(nóng)民工子弟學校的發(fā)展建議

(一)非法地位問題的解決

1．適當降低辦學標準，規(guī)范辦學行為。農(nóng)民工子弟學校存在許多先天不足，有其不同于一般社會力量辦學的特殊性，這些不足有些非短時間可以解決，不能完全按照社會力量辦學或公辦學校的標準去要求。雖然現(xiàn)在的標準已經(jīng)有所降低，但對于大多數(shù)農(nóng)民工子弟學校來說仍然太高，可以在逐步規(guī)范其辦學行為的基礎(chǔ)上，再適當降低一些，制定符合國情和地方實際的規(guī)章制度，讓一些教學質(zhì)量有保障的農(nóng)民工子弟學校能夠合法辦學，以讓辦學者積極投資和改善學校條件。

2．將學校合理分類，理性取締、合并和扶持。《意見》中指出，“符合標準的要及時予以審批；達不到標準和要求的要限期整改，到期仍達不到標準和要求的要予以取消，并妥善安排好在校學生的就學”。根據(jù)這一要求，對農(nóng)民工子弟學校要進行清查和合理分類，對一些辦學規(guī)模較大、教育質(zhì)量有保證的學校要給予扶持，如廉價租賃閑置校舍、適當投資、派相關(guān)專家進行辦學指導等，使其發(fā)展壯大，對一些可發(fā)展的小型學校可進行合并擴大規(guī)模后再進行扶持，對一些“地下陋室”和純粹以盈利為目的的學校，則要堅決予以取締。

3．合理利用可用教育資源。在提高公辦學校對流動兒童接收能力的同時，也應(yīng)積極合理的實現(xiàn)教育資源的共享、兼并與功能轉(zhuǎn)化。首先。對于條件較好的農(nóng)民工子弟學校，可以通過政策扶持、協(xié)商等與當?shù)嘏R近的公辦學校實現(xiàn)資源共享，或者合理共享當?shù)仄渌捎媒逃Y源，以解決資源不足的問題。其次，本地有容納能力的公辦學校，可以兼并規(guī)模較大的農(nóng)民工子弟學校，以分校的形式進行合作和創(chuàng)辦。再者，一些閑置資源較多的公辦學校可以實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化。成為大規(guī)模招收流動兒童的學校，以合理利用閑置資源。

(二)資金局限問題的解決

1．對新建校鼓勵聯(lián)合辦學并適當加以限制。對老校鼓勵合并辦學。為解決創(chuàng)辦者自身條件帶來的辦學資金有限的問題，對于新建學校，可依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法實施條欏!》(下文簡稱《實施條例》)“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦學校”的規(guī)定，鼓勵投資者進行聯(lián)合辦學，以增加資金的豐腴度，并要求其簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，明確辦學宗旨、培養(yǎng)目標以及各方的出資數(shù)額、方式、權(quán)利、義務(wù)等。不過，鑒于流動兒童分流至公辦學校的進程逐步加快，對于新建農(nóng)民工子弟學校的審批要有所限制。一些老校的建設(shè)，則鼓勵其合并辦學。

2．制定相對統(tǒng)一學費標準，設(shè)立基金接受捐贈或鼓勵“一對一”捐贈。(1)我國雖頒布了《民辦教育收費管理暫行辦法》，但由于農(nóng)民工子弟學校的特殊性。其收費往往由創(chuàng)辦者根據(jù)情況自己設(shè)定，高低不一，如不加控制。則會出現(xiàn)各校間打價格戰(zhàn)的惡性競爭局面，因此，可依據(jù)實際制定相對統(tǒng)一的收費標準并監(jiān)督實施。(2)《實施條例》規(guī)定“可以設(shè)立基金接受捐贈財產(chǎn)，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定接受監(jiān)督”，所以，可設(shè)立基金接受社會捐贈，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，多方合法吸納資金，形成有效的資助機制，構(gòu)建完善的保障體系，以彌補學校發(fā)展資金之不足。(3)為避免有些辦學者將社會捐贈據(jù)為己有的現(xiàn)象，在加強監(jiān)督的同時，可采取已有經(jīng)驗。鼓勵“一對一”方式，直接將資金或物品捐助給學生個人。

3．確立其合法地位，糾正辦學動機，加強對學校資金投入的審核和監(jiān)督力度。對因地位非法而帶來的投資局限問題，除依據(jù)合理的標準確立其合法地位，還應(yīng)加強對辦學者資金投入的審核和監(jiān)督力度，對于以營利為目的的學校，要糾正其辦學動機。可根據(jù)《實施條例》第三十七條的規(guī)定，“出資人要求取得合理回報的民辦學校應(yīng)當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設(shè)、維護和教學設(shè)備的添置、更新等”，對辦學者的收費、辦學成本、利潤等進行監(jiān)督和審核，用于學校建設(shè)的提取發(fā)展基金未達25％的，要勒令其達到，如有辦學者仍不按要求進行，可依據(jù)相關(guān)政策予以整改或處罰。

4．政府資金合理投入，實行教育券制度。可針對流動兒童流動的情況適當改革義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，建立專項資金，或?qū)嵤┙逃贫龋瑢嵭信涮邹D(zhuǎn)移支付，讓流動兒童無論在何處就學都能享受財政撥款，以減輕所在學校的財政負擔。同時，應(yīng)嚴格執(zhí)行《民辦教育促進法》第四十九條的規(guī)定，“人民政府委托民辦學校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費”，并監(jiān)督落實情況。

(三)師資隊伍問題的解決

1．提高待遇，穩(wěn)定教師隊伍。農(nóng)民工子弟學校可以盡可能的提高教師待遇，改善其生活條件，政府部門可按照政策督促學校對教師生活的保障，也可依據(jù)實際狀況，有針對性的提供一定的資金援助，減少學校的辦學負擔，如提供一定的教師培訓資金等。

2．發(fā)揮政府的力量，加強政策指導、輔助和督導。根據(jù)《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意貝》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，地方各級政府特別是教育行政部門在農(nóng)民工子弟學校的師資培訓和教育教學等方面要予以支持和指導。因此，(1)教育行政部門可對農(nóng)民工子弟學校辦學者進行定期或不定期培訓。明確國家的教育方針和各項政策法規(guī)，提高其文化素養(yǎng)和辦學水平等，以規(guī)范辦學。(2)對農(nóng)民工子弟學校的教師進行培訓，如計算機操作、現(xiàn)代教學方法和新課程等，并通過制定政策等督促教師獲取教師資格證，以達到國家對教師的基本要求。

3．鼓勵師范院校學生畢業(yè)后支援。借鑒《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》的文件精神，可以鼓勵師范院校的畢業(yè)生到農(nóng)民工子弟學校從事兩年或兩年以上的教學工作，國家和政府可以在職稱評定、繼續(xù)深造、二次就業(yè)等方面給予一定的支持和政策優(yōu)待。

4．引導社會師資力量對農(nóng)民工子弟學校進行援助。(1)教育行政部門可加大宣傳，鼓勵有條件的公辦學校通過協(xié)作和對口支援等形式，委派優(yōu)秀的教師定期或不定期到農(nóng)民工子弟學校進行公開教學和經(jīng)驗交流等活動，讓該類學校的教師通過觀摩等獲得成長；(2)有條件的師范院校可義務(wù)為農(nóng)民工子弟學校的教師提供培訓機會，提高他們的理論和實踐水平；(3)師范類院校的在校大學生也可進行相對長期的義務(wù)支教，為農(nóng)民工子弟學校補充力量。

(四)學生方面問題的解決

1、實行電子學籍制度或義務(wù)教育學號注冊制度，進行動態(tài)管理。對于因?qū)W生流動性大所造成的學籍管理混亂，可以實施全國統(tǒng)一的電子學籍制度或義務(wù)教育學號電子注冊制度，每個學齡兒童只有一個學號，每學期由學校到義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進行電子注冊，教育部門如發(fā)現(xiàn)某個兒童在義務(wù)教育期間沒有按時注冊，可根據(jù)學號進行追蹤-調(diào)查。也可以借助公安部門的戶籍管理系統(tǒng)和計生部門的育齡婦女管理系統(tǒng)，建立義務(wù)教育階段學齡兒童電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以跟蹤每個學齡兒童的流動情況和受教育狀況。

2．建立簡易流動學校。可借鑒現(xiàn)有比較成功的流動學校的經(jīng)驗，由政府出資或吸引社會資金建立質(zhì)量較好的流動性簡易學校，在需要時由政府統(tǒng)籌安排隨學生流動而有序流動，以滿足流動兒童的教育需求，節(jié)省資金和教育資源。也可根據(jù)當?shù)亓鲃尤丝诘姆植记闆r進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實現(xiàn)中心地區(qū)以外，原則上每鎮(zhèn)(或街道)集中辦一、兩所或幾鎮(zhèn)合辦一所的合理布局。

3．提供機會，對農(nóng)民工進行非正式教育或培訓。可舉辦專門的培訓點或通過舉辦家長學校等對農(nóng)民工進行教育和培訓，提高其自身素質(zhì)和生存能力，增強其對家庭教育方法的認識，為流動兒童家庭教育問題的解決提供內(nèi)在的動力。同時，社會各界也要加強宣傳，提高社會對農(nóng)民工以及農(nóng)民工子弟學校的正確認識，各區(qū)和部門還可發(fā)揮其管理和服務(wù)的職能，為農(nóng)民工創(chuàng)造較易融入的良好生存氛圍和環(huán)境，消除他們因身份問題所帶來的心理憂慮，進而直接或間接的為流動兒童的健康成長創(chuàng)造條件。

4．充分利用社會的力量實施教育。(1)實施伙伴計劃。借鑒蘇州“一助一伙伴計劃”的經(jīng)驗，充分利用高校和大學生的資源優(yōu)勢，實施社團活動、科技輔導、技能培訓、心理咨詢等計劃項目，培養(yǎng)流動兒童的健全人格。提升他們學習和解決問題的能力等，并激發(fā)其對學習和生活的熱情。(2)聘請律師、公安部門相關(guān)人員及法律專業(yè)大學生等，定期或不定期的舉行法律知識講座、咨詢或權(quán)益維護活動。(3)開設(shè)心理健康教育課程，或爭取在心理專家或心理專業(yè)的大學生的幫助和支持下舉辦相關(guān)活動。

責任編輯 星曈