西部農村地區教師專業化發展的制度變革

摘要：影響西部農村地區教師專業化發展的因素很多。在諸因素中，過時、保守的教師編制制度、工資制度、“支教”和“下鄉”制度正成為影響教師專業化發展的主要因素。因此，國家應實行西部農村初中按需設編、西部農村地區教師工資國家全額核撥制度，逐漸取消“支教”制度，形成動態的具有長效激勵機制的西部農村地區師資制度，維護當地教師隊伍專業化發展的持續性、穩定性和規范性。

關鍵詞：西部；農村地區；教師；專業化發展；教師制度

中圖分類號：G442 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2008)05-0019-02

有關調查研究表明，我國西部農村地區教師專業化程度明顯偏低：表現為既存在大量專業不對口，教非所學的現象；又存在大量學歷不合格“教師”的任教行為。有學者透露，我國西部12省、市、自治區現在仍有代課教師50.6萬人，約占西部農村教師的20％。而報有堅定教師信念，立志終身從教的教師數量更少。有關調查也顯示，我國西部農村地區勉強完成教學任務的教師只占總數的42.9％，還有4.4％的教師根本完不成教學任務。說明西部農村地區教師專業能力不強、專業素養不高，專業水平亟待提高。

影響西部農村地區教師專業化發展的因素很多，其中，過時、保守的教師制度因素正成為阻礙教師專業化發展的一種主要因素。

一、影響西部農村地區教師專業化發展的制度因素

(一)“下鄉”和“支教”制度造成西部農村教師專業化發展的變動性、不穩定性、無序性、復雜性和不確定性

20世紀90年代以來，為解決西部農村學校師資數量短缺問題，國家有關部門接受了一些學者、教育工作者提出的政策建議并在部分地區實施了若干制度措施：城鎮教師“評優選先”須有農村工作經歷，城鎮教師評職稱須有兩年農村工作經歷，城市教師晉級、提職須有農村工作經歷。應該說這些制度在解決西部農村地區教師數量上發揮過重要作用，但在高校教育規模擴張和教師補給量急劇增加的今天，城市教師被動“下鄉”帶來的弊端日益顯現。“下鄉”和“短期的”激勵制度并不能給西部農村地區提供長期穩定的專業化教師隊伍。因為許多“下鄉”教師在晉級、晉職、評優之后就會很快走人。“下鄉”對于許多城里教師來說主要是為了“鍍金”、獲取職務和職稱，提高“身價”，而非實施專業奉獻精神。城鎮是眾多“下鄉”教師的居家棲息之地，城鎮是眾多“下鄉”教師子女就學的場所，城鎮也是教師獲取更高利潤的地方。在短期的制度“規勸”和利欲誘惑面前，多數教師不愿意放棄更多的利益、長期奉獻西部農村地區教育的。因此，“下鄉”教師業已形成的消極應對心態不會對農村教師專業信念、專業知識、專業能力發展產生積極影響，也不會對農村教師隊伍的專業化發展產生確定而持續的影響。“下鄉”只會引起農村教師專業化發展的變動性和不確定性。

為了重點解決西部農村學校師資短缺問題，近年來，國家有關部門又實施了東部支援西部、城市支援農村的“支教”活動。“支教”制度在緩解西部農村地區師資數量緊缺狀況方面起到了積極作用，但“支教”活動也引來了人們不愿意看到的一些情況：“支教”制度并沒有嚴格規定哪些人員可以下去“支教”，哪些人員不可以下去。造成“支教”制度執行過程中隨意應付的行為。其中部分“支教”輸出單位輸出的是其組織內部“富余”的非教學人員，他們沒有受過專業訓練，沒有基本的專業知識、專業能力，不能開展正常的教學活動；部分單位輸出的是非接受學校課程需求類的應屆大學生，他們不具備接受學校緊缺課程教學所需要的最基本的專業知識、專業能力，他們沒有實際教學經驗。他們的存在充實了西部農村地區的教師隊伍的總量，卻不能從根本上給當地帶來一支真正的專業化師資隊伍。一般而言，教師隊伍的專業化發展需要有一個長期穩定、可行的教師教育制度做支撐。如果期望通過“支教”教師從根本上解決西部農村地區教師隊伍發展問題。只會造成當地教師專業化發展的復雜性和無序性。因此，“支教”制度只是一種“頭痛醫頭”的短期行為，不能作為長期的國策來執行。

(二)剛性的教師編制制度制約了西部農村地區教師專業的合理化發展

編制是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配。編制的目的是控制機構與人員的數量，限制機構規模，減少開支，提高工作效益。但是，學校發展需要足額數量的專職教師存在，沒有最低編制的教師數額存在，就不能保證教師隊伍學為所教，教為所長，就不能保證教師隊伍專業的最基本的發展。一般而言，教師編制數額要隨受教育人口數量的變化而調整。受教育人口多的地區，教師的編制量應該大一點，受教育人口少的地區，教師編制額要相應縮減。教師編制也要與地區環境資源狀況相吻合：地大人稀的地區，盡管學生數量少，但國家、地方規定的教學科目依然要開齊，導致教師的編制額要大點；人口相對集中的地區，可以通過增加班級學生數量的辦法擴大師生比例，教師編制可以小一點。2001年中央編辦等部門頒發的《關于制定中小學教職工編制標準的意見》中規定，農村初中師生比為1:18.但在地大人稀的寧夏“西海固”地區。2006年農村初中學校的師生比卻仍保持在1：22。說明我國西部農村地區的一些學校，教師資源配置和師生比例極不合理。而在在編教師名額不足的情況下，不少西部農村地區存在著嚴重的學校工勤人員擠占教師編制現象，更有一些長期在編不在崗的教師，嚴重制約著農村教師隊伍專業化水平的整體進程。

現有編制不能有效利用，既定編制又嚴重不足，其必將造成西部農村地區教師專業結構發展的不協調、不平衡、不合理。2005年，在民族人口占90％以上的西部某貧困縣，全縣七所農村初中共有音樂、美術專職教師各2人，專職生物教師1人，沒有一名專職勞動技術教育教師。但由于固定編制限制，該縣當年沒有接受一名相關專業的大學應屆畢業生。而這一現象在西部許多貧困地區的農村學校都很普遍。這一方面影響了西部農村教師隊伍專業數量上的發展，也造成教師隊伍學科結構、學歷結構、職稱結構的不合理、不協調。需要的學科教師進不來，不需要的學科教師出不去。教非所學、學非所教的現象大量存在。

(三)教師工資制度限制了西部農村地區教師專業化發展的積極性

國家曾提出教師工資要高出國家公務員的平均工資，并隨國民經濟GDP的增加而逐年增加，但事實上我國中小學教師工資長期低于公務員和全國職工的平均工資，而農村教師收入大大低于城鎮教師。當一些行業將工資收入作為次要收入來源的時候，西部農村地區的教師卻為僅有的能看得見的微薄工資而努力拼搏。這必然在很大程度上影響西部貧困地區教師的穩定性，影響到他們工作的積極性和工作效率。而現行四級政府財政撥款制度建立在四級政府都能提供經費的假設的基礎上。當貧困地區縣級政府無力支付教師收入時，教師、優質教師的缺席就成為一種必然。英國著名將領伯納德·勞·蒙哥馬利指出：薪水不高的教師通常是孤陋寡聞的。其接觸面和生活方式受致命限制。讓這種人向學生教授連他自己都一知半解的東西都非常困難。

據了解，因西部農村地區教師待遇低、教師工資不能保障而流失的專業化、骨干教師數量驚人。重慶奉節縣的部分農村學校50歲以上教師的比例已經超過了50％。因此，改革西部農村地區師資制度已成為當前有關部門需要解決的緊迫問題。

二、西部農村地區教師專業化發展的制度變革

制度是教師專業化發展的根本保證。西部農村地區教師缺乏專業成長的根源不是源于教師本身，而是制度本身的缺點。要提高西部農村地區教師專業化水平，必須要形成一套科學合理的教師上崗、培訓和發展制度。

(一)取消“下鄉”、“支教”制度和固定編制的限制。實行富有彈性的、按需設編的師資制度

形成長期穩定的教師隊伍學歷、學科和專業結構，保持西部農村學校教學工作的穩定性和連續性。改變我國西部農村地區教師資源既“富裕”又“緊缺”，既雇傭、又進不來的狀況。西部農村教師目前的狀況，一方面是政治、歷史老師的超編，另一方面是外語、數學老師的嚴重缺編；一方面是師范院校大學生不能就業，另一方面是西部農村地區缺乏師資。許多師范院校的大學生不是不愿意到農村就業，而是農村沒有編制，農村學校的給定編制少、且被其他人員占用了。到農村只能做每個月200元的代課教師。連基本的生活都不能保障。取消編制限制，就可以引導大學生到貧困地區從事基礎教育工作，使外聘教師與在職教師同工同酬，安心于貧困地區的教育工作；按需設編則可以清除學校富裕的非教學人員。取消編制限制不是無原則的進人，而是“按需設編”，根據在校學生數量的增加或減少而增加或減少教師編制指數、根據學科、崗位的實際需要進人。體現了教師專業化發展的制度要求。

“下鄉”、“支教”制度在我國西部農村教師極其短缺的過去曾經發揮過重要作用，在大學生就業量大于求的情況下，取消“下鄉”、“支教”制度應成為一種趨勢。取消“支教”制度，并不意味著不要城市教師到農村工作，而是要形成一種制度，支持和鼓勵應屆大學生長期在西部農村地區工作，吸納農村本地學生返鄉就業，支持和鼓勵城市教師能長期支援農村教育事業，保持農村地區師資隊伍專業化發展的有序性、穩定性。

(二)實行西部農村地區教師收入國家全額核撥制度，并依照經濟規律，加大物質激勵比重。形成科學合理的激勵結構

學校是名副其實的公益性事業單位，任何學校不得以贏利為目的存在。教師是國家事業單位的事業人員。為保障學校教學人員全身心投身于教育事業，國家行政部門要采取措施，切實保障學校所有教育、教學人員工資收入。對于沒有地方財政收入的西部農村地區，國家要實行教師工資國家全額核撥制度。同時，要依照經濟規律，加大物質激勵比重，形成科學合理的激勵結構。

管理行為學激勵理論認為，激勵機制要有助于行為人形成持續的工作動力，行為激勵要重視精神方法，但也要重視物質手段。經濟學人性論認為，人是利益性動物，人都是為利益而來，為利益而去的。因此，如果實行西部農村地區教師收入不低于當地公務員平均收入、高于城市教師收入的政策，自然能吸引住好教師、留住好教師，穩定農村教師隊伍，為當地教育打造出一支長期開不走的專業化隊伍。

總之，只有充分考慮西部地區變化中的動態的教育事實，才可以制定出切實可行的教師發展制度，才能引導西部農村地區教師隊伍的專業化發展。

責任編輯 曙光