加強統籌：提高教育督導整體效能的必然選擇

摘要：只有加強統籌，才能形成完善的教育督導工作體系，合理確定教育督導工作的重點和方向。保持督導評估機制的持久有力。要統籌規劃和設計督導評估內容、統籌建立督導評估機制、統籌安排督導評估活動、統籌運用督導評估結果。要把加強統籌作為教育督導工作的一個重要的指導思想。切實提高統籌的能力，建立有利于統籌的工作機制。

關鍵詞：督導工作；統籌；內容；機制；活動；結果

中圖分類號：G46 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843(2008)05-0001-03

加快教育事業發展，深化教育改革，全面實施素質教育，要求提高教育督導的整體效能，使教育督導能夠更好地履行督政與督學的雙重職能，在推動教育改革與發展中發揮重要的、不可替代的作用。近些年來，隨著各級政府及其教育行政部門對教育督導工作的重視，經過各級教育督導部門的不斷努力，教育督導的工作領域逐步拓寬，督導評估的形式日益豐富，教育督導的影響逐步擴大。但也必須看到，目前教育督導的制度化程度還不高，督導評估活動還比較分散，直接影響和制約教育督導的效用和影響。要提高教育督導的整體效能，必須樹立和落實科學發展觀，加強對教育督導工作的統籌，使教育督導工作體系更加完善，重點更加突出，制約機制更加有力。

一、必須加強對教育督導工作的統籌

提高教育督導的整體效能，需要通過加強統籌來實現。各級教育督導部門必須充分認識到加強對教育督導工作統籌的必要性和緊迫性，本著統籌兼顧、合理安排、講求實效的原則，堅持從實際出發，尋求建立符合教育督導的性質和特點，滿足推動教育改革與發展的實際需要，有利于全面推進素質教育實施的相對穩定的教育督導工作格局，積極探索教育督導工作的有效途徑和方法，加快教育督導評估的制度化進程，進而提高教育督導的整體效能。

1、只有加強統籌，才能形成完善的教育督導工作體系。形成與教育督導的性質和任務相適應的完善的教育督導工作體系，是提高教育督導整體效能的前提。教育督導恢復重建以來，在很多方面特別是在“兩基”評估驗收、中小學校督導評估方面作了積極的探索和實踐，積累了有益的經驗。但就總體來說，完善的教育督導工作體系尚未形成。在實際工作中，教育督導的隨意性還比較大。在一些地方和有的時候，教育督導還是政府和教育行政部門“救急”的手段，缺乏長遠的制度安排。在這種情況下，盡管各級教育督導部門和廣大督學付出了艱巨的勞動，但督導評估活動還比較分散，隨意性也比較大，指導性環節還相對薄弱。難以在整體上有效地推進教育的改革與發展。這在一定程度上影響到教育督導的權威性，制約了教育督導更全面地履行職能。教育督導的性質和任務是以教育法律法規和方針政策為依據，代表本級政府和教育行政部門，對下級政府的教育工作和教育行政部門的工作，對中等及其以下學校進行督導檢查和評估驗收。只有加強統籌，才能使教育督導適應這一性質和任務，服從和服務于大局的需要，進一步明確自身的定位，合理確定工作范圍，密切各種教育督導評估之間的有機聯系，逐步完善教育督導工作體系，努力構建完善的教育督導體制和機制，嚴肅認真地全面履行職能，在整體上對中等及其以下教育進行監督和指導。

2、只有加強統籌，才能合理確定教育督導工作的重點和方向。隨著“兩基”的普及和整個教育事業的發展，各級各類教育相互之間的聯系日益緊密，呈現協調發展與整體聯動的趨勢。 “不謀全局者，不足以謀一域”。只有站在全局的高度，才能更好地突出重點，兼顧一般。這就要求加強對教育督導工作的統籌，使教育督導能夠緊緊跟蹤教育改革的進程，能動地促進教育的發展。通過加強對教育督導工作的統籌，可以密切各種督導評估之間、教育督導工作主要方面之間的有機聯系，使教育督導能夠站在更高的層次上，深刻認識和把握教育的發展要求和趨勢，以一種主動精神和創造精神。從整體上把握工作重點，明確努力方向，抓住制約和影響教育整體發展的主要矛盾，運用督導評估的手段促進突出問題的解決，使教育督導在推動關鍵性問題解決方面發揮更大的作用。也只有這樣，才能使教育督導真正成為促進教育法律法規和方針政策貫徹落實的重要手段，真正成為轉變政府職能，加強教育宏觀管理的重要環節，真正成為保障教育目標實現的有效機制，使教育督導能夠更加有效地推動教育的全面、協調、可持續發展，促進素質教育的實施。

3、只有加強統籌，才能保持督導評估機制的持久有力。教育督導作為行政監督行為，要推動科學發展觀的落實，實現教育的持續發展，必須建立長效機制。”兩基”督導評估的實踐充分證明，教育的改革與發展是個持續推進的過程，與之相適應，教育督導也必須持之以恒，逐步建立成熟的制度和機制。要保持督導評估機制的持久有力，就必須加強對教育督導工作的統籌。只有通過統籌，才能理清各種督導評估之間的有機聯系，突出教育督導的整體性，從中合理選擇和確定需要長遠堅持并不斷完善的方面，優化教育督導的資源配置，進而推動教育督導由工作措施發展成為一種制度安排。也只有加強統籌，才能使教育督導更好地面向未來，增強預見性和計劃性，使教育督導各方面的工作相互溝通與緊密銜接，在重點方面和主要層面保持連續性并不斷向縱深發展，從而有效地促進教育的長遠發展。

二、通過多種途徑加強對教育督導工作的統籌

加強對教育督導工作的統籌，是對原有教育督導工作格局的一種突破，一種超越，也是一種創新。從教育督導工作的實際出發，應主要通過以下途徑加強對教育督導工作的統籌。

1、統籌規劃和設計督導評估內容，明確教育督導的重點和方向。各類教育督導有不同的目的和指向，具體通過督導評估的內容來體現。加強對教育督導工作的統籌，首先要統籌各類督導評估的內容。在督導評估內容的規劃和設計上，特別是在評估指標體系的制定上，要特別強調關注教育整體的發展，適應實際需要合理確定督導評估的內容，這是實現統籌的前提。要尊重教育的特點和規律，站在完善現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會的高度。把中等及其以下教育作為一個整體來對待，注重各級各類教育之間、教育工作的主要方面之間的有機聯系和協調發展。與之相適應，教育督導要在堅持統一要求的基礎上，特別強調各類督導評估應相互協調與配合，避免重復和交叉，做到科學、合理、規范。不同督導評估在內容上的差異主要在于范圍不同，著力點不同，但促進改革，推動發展，全面實施素質教育的大方向應是一致的。如對地方政府教育工作督導評估的重點是領導與管理、教師隊伍建設、辦學條件改善、教育投入，主要指向是地方政府教育職責的落實。而中小學校督導評估的重點則是教育教學工作和教學質量的提高，主要指向是學校的工作。但二者又要緊密聯系，相互鏈接，保持推進方向的一致性。共同構成全面有效的監督。

2、統籌建立督導評估機制，形成教育督導的推進合力。完善教育督導機制是教育督導制度建設的重要內容。實踐證明，要提高教育督導的有效性，必須統籌建立督導評估機制，形成合力。要在現有工作基礎上，對教育督導工作格局作出必要的調整，對各種督導評估機制進行調整、改造、充實和完善，將比較分散的導向機制發展成為多重組合機制，實現各種督導評估機制的優化組合，激發教育督導的生機與活力。從總體來說，督導評估機制主要是督政的機制和督學的機制，這也是教育督導的兩大職能。要統籌教育督導的督政與督學。改變就督政抓督政，就督學抓督學的孤立的、片面的做法，以促進教育整體發展。保證教育健康運行為目標，堅持督政與督學兩手抓，在更高的層次上促進督政與督學的有機結合。根據我國的基本國情，在教育生存與發展的矛盾仍然突出的情況下，督政在相當長的歷史時期內都將是教育督導部門的重要職責。但由于教育的改革與發展是政府行為和教育行為共同作用的結果，在教育實踐中二者的行為是交織在一起的，所以在操作層面上要做到督政與督學的貫穿融合，統籌協調，互補互動。在督政中要有督學內容，督學中要有督政內容，在督政中間接督學，在督學中間接督政，既促進政府行為的強化，也促進教育行為的到位。要善于運用督政機制在整體上推進一定區域實施素質教育和區域教育整體水平的提高，同時要通過督學機制引導和促進各類學校深化改革。加快建設，全面實施素質教育。

3、統籌安排督導評估活動，提高教育督導工作效率。教育督導是有計劃、有規定程序的監督檢查活動，必須實行統籌安排。這不僅是提高教育督導工作效率的需要，也是轉變政府職能，建立服務型政府所決定的。要在統籌規劃指導下，對各種督導檢查活動進行必要的整合。這樣既可以提高教育督導工作的效率，又可以減輕地方和學校的負擔。在實際工作中，要正確處理綜合督導與專項督導的關系、常規督導與隨機督導的關系、過程性督導檢查與評估驗收之間的關系，密切各種督導評估活動之間的有機聯系，做到科學安排，統籌實施。要在建立穩定的教育督導工作格局的基礎上，堅持以綜合督導為主，輔之以必要的專項督導，針對存在的突出問題，在注重整體推進的同時集中力量推動和促進教育難點和熱點問題的解決。要適當控制專項督導數量，規范專項督導程序，保證專項督導的科學性。要加強教育督導工作的計劃性，克服把教育督導當作簡單的“工具”，把督導檢查作為“救急”手段的傾向，從根本上避免教育督導工作的隨意性，使教育督導能夠保持工作的相對穩定性和工作的持續性。適應中等及其以下教育地方負責，分級管理的體制，教育督導實行分級實施的體制。在這種情況下，要強化各級教育督導部門的戰線意識，認真解決好各級教育督導活動的統籌安排問題。圍繞推動教育發展，促進教育改革，全面推進素質教育這一總的目標。上下級教育督導部門要在合理分工的基礎上，加強溝通銜接，做到密切配合，上下聯動。

4、統籌運用督導評估結果，增強教育督導的實效性。充分運用督導評估的結果，是最大限度地發揮教育督導的約束與激勵作用的關鍵一環，也是衡量教育督導制度是否完善的重要標志。在教育督導實踐中，要堅持統籌運用督導評估結果，增強教育督導的權威，從而達到推動實際工作的目的。要對各種督導評估結果運用情況進行及時的梳理，作必要的深入分析和比較，從而確定更加有效的運用方式，避免多而散甚至相互沖突的問題，保持各種形式督導評估結果運用導向的一致性。要區別不同的督導對象，如政府、教育行政部門和學校，合理選擇不同的督導評估結果運用的方式，并使之相互銜接，相互補充，形成完整的督導評估結果運用體系，以促進不同督導對象認真履行相應的職責。不斷改進實際工作。要推進不同督導評估的結果共享，堅持交叉運用，實行“一果多用”，從根本上改變各種督導評估結果運用各自獨立，相互割裂的片面做法。要保持省、市、縣各級督導評估結果運用的一致性。各級教育督導部門作為督導與監督的主體，雖然在具體職責和工作重點上不完全相同，但總體目標是一致的。對督導評估結果的運用，國家和省盡可能作出必要的規定，提出統一的要求。地方在認真落實的同時，應該從本地實際出發進行延伸和拓展，作必要的細化和補充，在保持上下導向一致的基礎上，力求在落實中加大結果運用力度，擴大督導評估的效用和影響。

三、落實加強對教育督導工作統籌的保證措施

加強對教育督導工作的統籌，涉及到方方面面，是整合教育督導工作，重構教育督導工作新格局的過程。在這一過程中，要緊緊地依靠政府和教育行政部門的重視和領導。統一思想認識，落實各項保證措施，有計劃、有步驟地推進。

1、增強統籌意識，把加強統籌作為教育督導工作的一個重要的指導思想。要深刻認識教育改革與發展對教育督導提出的新要求，科學把握教育督導的特點和規律，用統籌的思想統一各方面的認識，將加強對教育督導工作的統籌作為落實科學發展觀的重要措施，克服短期行為，堅定不移地把教育督導工作轉到統籌兼顧的軌道上來。要在教育督導戰線倡導求真務實的風氣，學會運用哲學思維方法、系統思維方法和創新思維方法，培養整體思維方式，提高整體思維能力，增強從全局的角度認識問題、分析問題和解決問題的緊迫感，積極主動地推進教育督導工作的統籌。在規劃教育督導工作目標時，要把統籌兼顧作為一個基本的原則，按照統籌兼顧的要求規劃教育督導工作，謀劃教育督導的長遠發展，科學設計工作目標體系，并使教育督導的工作目標與教育發展目標相協調，扎實有效地推進教育督導制度建設。在教育督導實際工作中，要按照統籌兼顧的要求合理確定督導評估內容，科學選擇督導工作方式方法，建立和完善督導評估機制，精心安排和調度各項督導評估工作。確立正確的評價導向，把能否統籌教育督導工作作為評價地方教育督導工作的重要內容，作為衡量教育督導制度完善程度的重要標準，有效地引導和促進地方重視和加強對教育督導工作的統籌。

2、要善于駕馭全局，提高統籌教育督導工作的能力。要培養敏銳的觀察力，能夠及時了解和正確把握教育內外部環境的變化，善于運用馬克思主義的世界觀和方法論，提高工作的系統性和預見性，立足當前，兼顧長遠，堅持從宏觀的視野和戰略的高度思考問題，在教育改革與發展的普遍聯系中把握教育督導工作的大局，合理確定教育督導的戰略定位和推進重點。要能夠對教育督導各個方面工作進行統籌思考，理清工作思路，做到總攬全局，突出重點，兼顧一般，把握教育督導的整體進程。要學會從全局出發科學制訂戰略方案與計劃，科學把握教育督導整體推進與重點突破的關系。積極推進適應需要。充滿活力。效能較高的教育督導工作體系的建立。要善于科學合理地安排教育督導工作，掌握教育督導各方面工作實際進展情況以及各種資源配置情況，進而把分散的教育督導活動整合成為內部諸要素、諸方面相互協調、相互銜接的一個有機的整體。要學會通過有效的組織，充分調動廣大教育督導工作者的積極性和創造性，充分發揮各級督學的聰明才智，強化每一位督學的統籌意識，使統籌成為教育督導工作者的共識和自覺行為。從根本上說，提高統籌能力，必須加強教育督導的調查研究和科學研究工作。各級教育督導部門和廣大督學都要對加強教育督導工作統籌相關重大問題進行深層次的分析和研究，為加強對教育督導工作的統籌提供科學依據和理論指導，使對教育督導工作的統籌充滿理性精神，保證正確的方向。

3、建立有利于統籌的工作機制，把加強對教育督導工作統籌的目標和要求落到實處。要完善教育督導決策的程序，建立基本的決策規則，重大督導評估方案的制定和重大督導評估活動的安排，必須經過深入的調查研究和科學論證。逐步形成與教育決策緊密銜接的，符合科學化和民主化要求的教育督導決策機制，防止決策的隨意性。在實際工作中，教育督導部門要加強與教育行政部門相關機構的聯系與溝通，主動征求他們的意見和建議，使教育督導與教育行政決策、執行保持協調，保證教育督導作用的充分發揮。從一定意義上講，加強統籌也就是加強計劃性，加強整體謀劃。面對教育改革與發展的新形勢，適應全面推進素質教育的實際需要，在總結教育督導實際工作經驗的基礎上，根據教育事業發展規劃，結合教育督導的職能和工作特點，認真制訂教育督導工作規劃，明確教育督導工作的主要目標和任務，統籌安排各項教育督導工作，完善教育督導工作程序，克服各種功利化傾向的影響，注重統籌協調，堅持整體推進，促進教育督導的規范化，加快教育督導的制度化進程。要按照有利于統籌的原則，創新教育督導體制和機制，優化教育督導人力、物力和財力資源的配置，改進督導評估技術手段，推動現代信息技術在教育督導中的廣泛應用，加大教育督導的科技含量，為實現教育督導工作的統籌提供條件保證和技術支持。要進一步加強輿論宣傳，推動有利于加強教育督導工作統籌的良好環境和氛圍。

責任編輯 星曈