建立約束淘汰機制，提高國防生培養質量

摘要：外軍依托國民教育培養軍事人才的實踐表明，建立約束和淘汰機制對于國防生的培養具有重要的作用。在我國國防生的培養中，競爭、激勵不夠和約束、淘汰不足的問題同時存在，在目前的情況下，加強對約束和淘汰問題的研究和實踐尤為重要。本文力求通過對約束和淘汰等相關問題的分析和討論，為制定符合我國高等教育規律和軍事人才成長需要的國防生考核評價體系，建立約束和淘汰機制提供對策。

關鍵詞：國防生； 質量； 約束淘汰機制

中圖分類號：G64文獻標志碼：Ａ

依托國民教育培養國防人才是實現國防現代化建設的必由之路。國務院、中央軍委于2000年頒布《關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》，提出“到2010年，要基本實現軍地通用專業的軍隊技術干部主要由普通高等教育培養，并選拔適量普通高等學校畢業生補充到指揮崗位”的戰略目標[1]。目前，與部隊簽約培養國防生的地方高校已達到116所，累計招生近6萬名。在國防生數量規模不斷擴大、培養渠道不斷拓寬的同時，我們應該清醒地認識到，要適應現代軍事變革的需要，培養高素質的國防人才，僅有數量是遠遠不夠的，必須建立相應的約束淘汰機制，提高國防生的培養質量。

一、建立約束淘汰機制的重要性

（一）建立約束淘汰機制是人才成長必須具備的制度環境

優勝和劣汰是人力資源能力建設過程中兩個密不可分的重要方面，只有優勝的競爭和激勵機制，而缺乏劣汰的約束和淘汰機制，實際上是一種不完善的制度。建立競爭、激勵、約束、淘汰的機制是人才成長必須具有的制度環境，國防生的成長也不例外。約束淘汰過程大致分為三個階段：確定標準(確定個體應達到的要求)；監視目標(通過對個體現實表現的考察，找出其與目標之間的差距)；量情淘汰(根據差距確定淘汰的方式和程度)。[2]

（二）建立約束淘汰機制是培養高素質國防人才的需要

國務院《關于<中國教育改革和發展綱要＞的實施意見》中明確提出：普通高校要“建立合理的淘汰制和優秀學生獎勵制等教育教學制度，大面積提高教育質量”。國防生具有普通學生和準軍官雙重身份，對其培養過程和培養質量應當提出更高的要求。美國的后備軍官培養實行全程淘汰，其中陸軍達到10%，空軍達到30%，最高的可達60%。在我國的國防生培養中，競爭、激勵不夠和約束、淘汰不足的問題同時存在，但是，這種情況尚沒有引起部隊和地方及高校的足夠重視，在具體工作中，一味控制簽約國防生的違約，過于強調計劃數量的完成，對國防生的淘汰比例甚至低于普通學生的淘汰比例，這種情況對國防生的培養是不利的，應當盡快改變。事實上，有招生必然有淘汰，而且隨著國防生招生數量的增加，出現不合格的現象在所難免。因此，相關部門必須高度重視，把約束淘汰機制的建立作為規范選拔培養程序，提高國防生培養質量的重要手段。

二、建立國防生約束淘汰機制需要解決的現實問題

由于我國依托普通高等學校培養國防生的做法起步較晚，工作時間較短，法規政策還不健全，管理制度還不夠完善，要建立約束淘汰機制，還面臨許多亟待解決的現實問題。

（一）增強招收選拔國防生的吸引力，為建立約束淘汰機制提供生源保障

在一部分人看來，軍營環境相對比較封閉，個人的全面發展受到限制，物質待遇不如地方，另外，由于國防生的招生宣傳不到位，招生政策缺乏吸引力等等，從而造成報考國防生的生源數量不足，影響了生源質量，就目前的情況看，高考招收國防生的錄取分數線低于所在學校普通本科生錄取分數線的情況較為普遍。為此，一要建立健全宣傳機制，努力增強宣傳效果。首先，要宣傳我軍現代化建設給部隊帶來的嶄新變化以及高素質科技人才在國防現代化建設中的作用，在整個社會形成良好的輿論氛圍。其次，要加強國防生招生工作宣傳的深度和廣度，讓更多的學生以及學生家長從理性和感性上了解國防生，全方位、多渠道地動員品學兼優的學生報考；二是要發揮國家優質教育資源作用，為依托培養提供有利條件。利用一流大學強大的師資力量、先進的教學條件、高水平的科研能力以及優良的人文環境，為有志于軍隊和國防建設的優秀青年提供高質量的高等教育；三是要制定完善優惠政策。可考慮進一步提高國防獎學金的數量，實行更加靈活的獎學金機制。在國防生的畢業去向上給予一定的政策傾斜，允許人才的合理流動，使他們能夠有更好的用武之地。增加吸引力是為了吸引更多的優秀青年報考國防生，為國防生提供充足優質生源，為建立約束淘汰機制提供生源保障。

（二）嚴格區分和處理主動違約問題，為建立約束淘汰機制提供環境保障

當前，國防生簽約動機日趨多元化和復雜化。大部分報考者是為了攜筆從戎，志愿為國防現代化建設貢獻力量。但也有少數人本身就想“鉆空子”，報考動機不純。例如，有的人借國防生招生按提前批次錄取，且分數線稍低之便，想以國防生為跳板，達到先進入名牌高校，然后再找理由提出違約的目的；有的人是為了暫緩經濟壓力，靠國防獎學金渡過難關，畢業前提出違約；有的人報考時憑一時沖動，事后以部隊要求太嚴、待遇較低為由提出違約；還有的人為了逃避就業風險而報考國防生，畢業時一旦能找到更好的就業單位就提出違約；等等。對于上述情況，各高校甄別標準不一，處理結果千差萬別，輕者只是返還國防獎學金了事。這在很大程度上影響了國防生選拔的客觀公正，打亂了軍隊專門人才的培養計劃，為投機者提供了可乘之機。《國防生教育管理規定》將六種情形定位為主動違約，并且制定了嚴厲的處罰措施。對此，相關部門應該嚴格執行，力爭為國防生培養工作創造良好的氛圍和環境，為建立約束淘汰機制提供環境保障。

（三）細化相關配套政策，為建立約束淘汰機制提供制度保障

隨著國防生培養工作的發展，關于國防獎學金制度問題、國防生的任職管理問題和國防生的淘汰處理問題等愈發凸現出來。對此，筆者提出參考性對策：對于國防獎學金制度，可把國防獎學金的頒發與競爭、激勵、約束機制的建立相結合，在將國防獎學金基數提高的基礎上，分為國防獎學金和國防助學金兩部分，根據國防生的綜合表現，按優秀、良好、一般、較差四個等級發放。對于國防生的任職管理，可根據國防生的表現，從技術、指揮、管理等方面實行不同的任職訓練與管理，對于不符合軍官任職的，到部隊實行士官待遇。關于國防生的成績要求，可把學習成績作為一項硬性指標來考察，作為國防生畢業去向和首次任職授銜的重要條件。對于淘汰生的處理問題，可視情改為非國防生或退學處理[3]；對于無法返還國防獎學金的學生，可通過服兵役等方式替代。

三、建立國防生約束淘汰機制的原則和方法

對國防生實行約束淘汰，應圍繞國防生培養目標，結合兵種特點、學校特點和專業設置特點，合理設置考核指標，實行目標管理，獎優罰劣，增強國防生約束、淘汰機制的操作性和實效性。

（一）遵循人才培養和人力資源管理的有關原則

一是要遵循寧缺毋濫原則。選拔和培養國防生，要嚴格考察學生的入伍動機，堅持全面衡量、分類選拔、擇優錄取。對于了解國防和軍隊并主動報考的，優先錄取；對于被動選擇的，酌情選拔；對于純粹為了緩解經濟或就業壓力、或者處于好奇想體驗軍旅生活，把部隊當作跳板的，嚴格把關。堅決杜絕為了完成招生指標計劃而“以次充好”的現象。二是要遵循育人為本原則。建立國防生約束淘汰機制，根本目的不是給國防生“設門檻”、“使絆子”，而是要把更多的國防生培養成部隊需要的高科技專門人才。因此，必須把育人放在首位。要對國防生在思想上積極引導，學業上嚴格要求，生活上主動關心，紀律上從嚴要求，努力把國防生培養成為軍隊現代化建設所需要的人才，而不能為了淘汰而淘汰。三是要遵循客觀公正原則。國防生的選拔培養工作要做到嚴、深、細、實，對考評對象的信息進行深入分析，并做到客觀表述，避免犯主觀主義錯誤；在以事實為依據的前提下，每一環節都做到公平合理，真正把不符合要求的學生淘汰出國防生隊伍。

（二）建立綜合全面的考核評價指標體系

對國防生的綜合表現做出價值判斷，實施約束和淘汰，就必須建立判斷標準。因此，應從軍事人才需求出發，遵循人才成長和教育教學的規律，制定以業績為導向，由品德、知識、能力等要素構成的考核評價指標體系。考核評價指標體系要按照國防生綜合素質與核心技能培養的要求，從思想政治素質、科學文化素質、軍政訓練素質、身體心理素質等方面，進行逐級分解，形成不同層次的目標系統。通過對國防生進行考核，判斷評價其合格與否、優劣程度、水平高低等實際價值的功效和能力，使國防生在思想、學習、生活、訓練等各方面起到警鐘長鳴、壓力常有、動力常激的作用。讓國防生時時有危機感，在壓力環境中相互學習，相互促進，揚長避短，通過比、學、趕、幫、超，達到多人受教育的功效。評價指標體系還應力求科學、客觀、簡易、可行，這樣評價結果才可能有效和可靠。通過考核評價，對達不到要求的國防生，堅決實行淘汰處理。

（三）對國防生的選拔培養，應實施分段考核與淘汰

一是要嚴格標準，把好國防生的入口關。在招生選拔工作中只有堅持高標準、嚴要求，嚴把國防生“入口”關，才能搶占高素質新型軍事人才培養的制高點。美國后備軍官訓練團的理念是：“與工商界爭奪優秀人力資源”。因此，他們非常看重學員的選拔。除了滿足高分考生或在校優秀學生的基本要求外，報考者首先要填表辦理申請手續，請老師寫推薦信，遞交歷年的成績單，同時提交一份未來四年的計劃（包括學習什么科目、將來愿意在哪個部門服役等）；初審合格后，還要接受筆試、面試和體檢；開學后，新學員要接受一個夏天的軍訓，期間進行嚴格的體能測試，合格者才能被確認為后備軍官資格，并簽訂培養和服役合同。這樣一來，許多高考者因為不符合要求或者在軍訓過程中知難而退而被淘汰。我們在選拔國防生時，可以借鑒美國的做法，一方面要堅持“優中選優”，制定嚴格的標準條件和工作程序，全面考核報考者的素質，精心挑選“好苗子”，擇優錄取；另一方面要嚴格復查和復審，對高考錄取的國防生進行嚴格的政審和復查，了解其報考動機和思想表現。對在校選拔的國防生，通過逐個談話、側面了解、查閱檔案和函調政審等辦法，進行全面考察。[4]

二是要在培養過程中實行全程約束與淘汰。部隊和高校圍繞培養目標制定規范的教學和訓練計劃，在實行全程約束和淘汰的過程中，應做到“三個結合”：一要堅持定量評價與定性評價相結合。盡可能把學習成績、訓練成績、獲獎情況等有條件量化的內容進行量化，增強規范性。在公正客觀的基礎上，對國防生的思想道德、行為表現、學習態度等做出定性的評價；二要堅持靜態性考核與動態性考核相結合。除了對國防生已經達到的水平進行考核，還應對個體進行動態性考核，對其進取程度或轉化趨勢作出判斷；三要堅持不定期淘汰與定期淘汰相結合。對違法亂紀、影響惡劣的學生及時淘汰，對已明顯喪失培養價值的學生隨時“勸退”；定期淘汰主要集中在學期結束或訓練結束時，根據全面考核或單項考核結果進行考核淘汰。

總之，依托普通高等教育培養國防生是國務院、中央軍委做出的戰略性決策，（下轉第83頁）

（上接第189頁）其培養質量受到社會廣泛關注。部隊和高校應積極實踐與探索，建立考核評價體系，逐步完善約束淘汰機制，把國防生培養成適應中國特色軍事變革和打贏未來高技術戰爭需要的高素質新型軍事人才。

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[1] 國務院，中央軍委. 關于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定[Z].2000.

[2] 郭玉峰.淘汰理論：現代智慧的另一種解讀[M].山東：山東人民出版社，2001.

[3] 張學林. 國防生培養問題研究[M]. 北京：軍事誼文出版社，2006.

[4] 王立丁. 國防生教育管理模式研究[D].長沙：中南大學，2007.

（責任編輯慶躍先）