推進民生工程 促進政府轉型

摘要：黨的十七大報告對政府轉型和民生工程建設提出了重要要求。推進民生工程，促進政府轉型是政府針對社會發展和人民需求問題做出的積極回應。推進民生工程與政府轉型密不可分，民生工程的提出是政府公共服務意識提升的重要表現，民生工程建設也是促進政府轉型的重要依托。同時，政府要不斷地依托民生工程的推進，加強內部機制建設、完善與社會組織的合作機制、提高民眾的參與度，才能更有效地促進政府向服務型政府轉型。

關鍵詞：民生工程； 政府轉型； 服務型政府； 公共服務

中圖分類號：C913 文獻標志碼：Ａ

黨的十七大報告對政府的機構改革和職能轉變提出了新的要求，即加快行政管理體制改革，建設服務型政府。溫家寶總理在十一屆全國人大的政府報告中也指出，制定全面推進依法行政實施綱要，推動政府職能轉變和管理創新，強化社會管理和公共服務。在推進政府轉型的同時，關注民生，推進民生工程建設也成為黨的重要執政理念和各級政府的中心工作。這是政府職能的重新定位和理性回歸，也是新的歷史條件下，政府對社會發展和人民需求問題做出的積極回應。

今年2月份以來，安徽省社科院“民生工程課題組”，對我省安慶市、蕪湖市、淮南市、宿州市、黃山市等地民生工程的實施情況進行了深入調研。我們發現，促進政府轉型與推進民生工程密不可分，民生工程建設是促進政府轉型的重要依托。各地政府在民生工程的實施過程中，逐漸提升了政府的服務意識，政府職能轉變和政府轉型也逐漸向制度化的軌道邁進。

一、民生工程的提出是政府公共服務意識提升的表現

政府的一般功能在于為社會成員提供公共產品和公共服務，是提供公共服務的主體。從內容上來看，政府提供的公共產品多種多樣，在和平時期更多的體現在社會建設方面，即進行社會建設，推進社會事業，完善相關制度。政府既是社會公共利益的代表者，也是社會弱勢群體利益的代表者。為此，政府應不斷建立健全社會政策，保障廣大人民的利益，特別是保護弱勢群體利益，為弱勢群體提供有效的制度性支持。

政府職能的轉變是對公共需求的階段性變化做出的積極回應。在過去較長時間內，我國政府的職能更多地集中在發展經濟建設方面，這與我國生產力水平較低，人民生活較為貧困的社會現實相關。但隨著經濟和社會生活的進一步發展，各種社會問題不斷暴露和突顯，公共需求全面快速增長，政府所能提供的公共服務則相對短缺，這是政府面臨的新的矛盾，也是推動政府職能轉變的內在動力。這些公共需求涉及到收入差距、就業、公共醫療、義務教育、社會保障、公共安全、環境保護等方面；這些公共需求的變化要求政府把公共服務與社會管理的職能放到更加優先的地位。黨和政府也明確提出政府應該從發展型政府逐漸向服務型政府轉變。

正是對公共需求變化的自覺理性的應對，民生工程成為各級政府面對的一項中心工作，因而民生工程的提出是政府公共服務意識提升的重要表現。十七大報告指出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。民生工程的提出，表明政府突破了一年一度為群眾辦若干實事的具體分散的工作模式，開始著手全面系統地解決公共需求問題，是政府在長期的執政過程中將對社會弱勢群體的救助與針對整個社會的公共事業有效融合的一種新的嘗試，是政府站在民生的高度提供公共服務的一種新的制度。因此，民生工程的提出與建設是政府公共服務意識提升的重要表現。一方面，民生工程是政府對公共需求的一種系統化的應對，政府對百姓民生的關注就是對公共需求的重視。另一方面，民生工程作為一種制度化的推進，其普遍性和長效性更體現了政府解決公共問題，提供高質量公共服務的決心。

二、民生工程的推進是政府轉型的重要依托

民生工程的推進與政府職能轉變和政府的全面轉型是同一過程，政府開始將更多的精力和財力投向民生領域，不僅是因為政府此時此刻必須面對經濟和社會生活領域出現的各種民生問題，還因為政府有能力來做好民生工程，系統地解決好民生問題。而正是在這個歷史截點上，政府的職能轉變和政府轉型也迎來了新的契機，民生工程的推進同時成為促進政府轉型的重要依托。

首先，民生工程的推進為政府轉型提供了有利的契機。十七大以來，民生工程在全國各地廣泛開展起來，各地方政府結合自身實際制定了一系列相關的民生制度，政府的民生意識逐漸強化，公共服務的意識也得以提升，民生工程的推進過程同時也為政府轉型提供助力。民生工程的推進也要求政府逐步轉型，民生工程實際上就是政府提供公共產品和公共服務的工程，民生工程的推進以政府為主體，是政府不斷強化服務意識的過程。只有政府不斷提升服務意識，不斷提高服務水平，民生工程才能順利開展并不斷深入，這也正是政府實現全面轉型的必須。事實上，政府正是要依托各地民生工程的開展來促進自身的轉型。

其次，民生工程的順利推進有效地應對公共需求的變化。民生工程應對的民生問題涉及到民眾的生存、生活和生計的各個方面[1]，包括生活保障、醫療衛生、農村基礎設施、教育資助等，所要實現的目標是努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。從現階段公共需求的變化而言，主要的公共需求集中在收入差距、文化教育、醫療救助、各種的社會保障等，這與民生工程所要應對的問題基本一致。從這一點來說，民生工程的順利開展將有效地應對公共需求的變化，讓政府的公共服務的供給有所依托。同時，從民生工程的具體實施效果來看，民生工程順乎了民意，解決了和正在解決的一些問題都是關乎百姓切身利益的事情，也是百姓關心和急需解決的事情，因此，民生工程的實施得到了百姓的廣泛贊同和支持，百姓的支持也成為政府進一步轉型的重要推動力。事實上，百姓關心的事情，關系百姓切身利益的事情也就是公共需求，針對公共需求提供公共服務就是服務型政府應該做的事情。

最后，民生工程的制度化建設促進政府的轉型。民生工程建設要加強制度化建設，民生工程實質上是一種制度化的工程，民生工程的推進過程實質上也是民生制度的建構過程。民生制度涉及民生工程的各個環節，既是對民生工程進行制度化規定的內容，也是對民生工程進行制度化的推進過程，是確保民生工程在制度化的框架內運行的重要保障。民生工程的制度化過程，同時也是對服務型政府進行制度化的過程，是政府進一步向服務型政府的轉型過程。民生工程的推進需要一個制度化的政府，對這樣一個政府的定位也是民生制度的重要內容。民生工程在制度化的探索中，不斷地加強對政府的制度化的界定，要求政府是一個有效的政府，不斷地推進政府從制度化的角度和途徑來改善公共產品和公共服務的供給。民生工程同時是一個系統長效的工程，其長效性和連續性也以制度化的政府和制度化的政策給予保證，這些制度化的探索過程也是政府服務型特征的明確過程。

三、民生工程的推進要更有效地促進政府的轉型

要有效地促進政府的職能轉變和政府轉型必須在民生工程的推進過程中不斷地加強政府機制建設，依托民生工程，提升政府的服務意識，提高政府提供公共服務和公共產品的能力。

首先，依托民生工程，加強政府內部機制建設。

建設服務型政府要有民生財政，民生職能的強化事實上是民生財政的強化：就是要在財政收入分配時，堅持民生優先，不斷提高民生支出在財政支出中的比重，進一步提高財政公共服務能力，使公共財政惠及更多民眾。要建立公共財政體系，擴大公共服務的覆蓋范圍，把更多財政資金投向公共服務領域，把更多公共資源投身公共服務薄弱的地區和弱勢群體。[2]

同時，在長效機制方面，各級政府要對民生工程進行中長期、整體的規劃。民生工程不是形象工程而是關系到人民群眾切身利益，并在未來很長一段時間內都要實施的綜合性系統工程。各級政府尤其是中央、省級以上政府要研究民生政策中的中長期規劃，嘗試編制“民生預算”，創新財政保障機制，建立解決民生問題的科學系統規劃和預算制度。[3]

其次，推進民生工程，強化政府的服務能力和效率建設，要完善與社會組織的合作機制。

政府是提供公共服務的主體，也是推進民生工程的主體，但公共服務和民生制度同時鼓勵其他社會力量的廣泛參與，政府職能的轉變也要求把社會還給社會。民生制度應該是一個有效的制度，服務型政府也應該是一個高效的政府，高質量的公共產品和完善的公共服務體系是民生制度的重要目標。目標的合理性要求方法的高效性，社會組織的廣泛參與是民生制度逐漸成熟的一個重要標志。隨著政府對民生的投入逐漸加大，政府不可能也沒有必要凡事親歷親為，政府的親歷親為并不一定會帶來高效的公共服務。民生制度既要避免過度市場化，但也不應排斥市場的方式，在民生工程的推進過程中要不斷地完善政府購買公共服務機制。與政府合作，能夠提供高質量公共產品的首選應該是具有非盈利性特征的社會組織。社會組織具有非盈利性、服務性和專業性，這些特征符合民生工程的制度目標，能夠有效保障民生工程的順利推進。實事上，充分發揮社會組織為民服務的作用，將適合社會組織的民生項目和公共服務交由社會組織來承擔，既可以發揮社會組織專業性和非盈利性的特點，也可以讓政府有更多的力量去做服務和監督工作。將社會還給社會，建立政府與社會組織的合作機制是高效民生制度的重要組成部分，也是服務型政府制度目標順利實現的有效方式。

最后，加強民生工程制度化建設，促進政府的轉型要提高民眾的參與度。

民生制度是以人為本，為民服務的制度，民生制度也必須以公共需求為中心，不斷地根據公共需求的變化及時有效地調整制度措施和制度目標，為民眾提供高質量和高效率的公共服務。有關民生的法規、制度和政策更與民眾利益息息相關，民眾對此有知情權、參與權和監督權。民生制度本身就應該是一個民眾參與者的制度，只有充分的民眾參與，民生工程的項目安排才能更貼近百姓，更符合百姓的要求，有效地緩解公共需求和公共產品供給之間的矛盾。積極地探索相關的聽證制度、走訪制度和立法程序是完善民生制度的重要內容。

參考文獻：

[1]鄧偉志，卜佳慧.民生論[J].上海大學學報:社會科學版，2008，15(4):5.

[2]鄧偉志，卜佳慧.民生論[J].上海大學學報:社會科學版，2008，15(4):12.

[3]咨政第188期，強化民生工程制度化建設，安徽省社科院民生工程課題組.