安徽承接長三角產業轉移的幾個問題

安徽參與泛長三角產業分工與合作，極為重要的方面是承接長三角的產業轉移。安徽能否把握新一輪產業轉移黃金周期的歷史機遇，在一定意義上決定著安徽的未來。本文認為，當前安徽承接產業轉移的關鍵是培植優勢產業，重點是組團式轉移及配套體系的完善，基礎是軟硬環境的進一步優化，而政府職能的適時轉變將是把握產業轉移黃金周期的強有力保障。

一、承接產業轉移的規律性與機遇性

產業轉移是由于資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業從一國家或地區轉移到另一國家或地區的經濟行為和過程，是經濟發展的必然規律。在經濟全球化和區域經濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產業轉移成為后發展地區加快轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的重要助推器。

產業轉移理論認為，區域經濟的發展取決于其產業結構的狀況，而產業結構的狀況又取決于地區經濟部門特別是其主導產業在工業生命周期中所處的階段。該理論主張發達地區應首先加快發展，然后通過產業和要素向較發達地區和欠發達地區轉移，帶動整個經濟的發展。

產業轉移是開放經濟下產業分工的結果，是經濟發展不平衡的產物。產業轉移往往以投資形式出現，但本質上是現有生產能力在空間上的整體或部分轉移。產業轉移一般是從勞動密集型產業開始，進而到資本、技術密集型產業；主要是從發達國家向次發達國家的發達地區，再由次發達國家的發達地區向發展中地區漸次推進。目前，產業轉移的浪潮已經成為不同發展水平國家或地區之間經濟關系的一個最重要的特征。

20世紀三輪大的產業轉移改變了世界經濟的格局。第一輪是從20世紀50年代至60年代，歐美等發達國家傳統的勞動密集型產業、高耗能工業向日本、西德等新興國家轉移，持續了近20年時間；第二輪是從20世紀60年代末至70年代，全球制造業向亞洲四小地區轉移，持續了15年左右的時間；第三輪是從20世紀80年代至90年代，全球制造業向中國沿海地區聚集，持續了10多年時間。現在我們正在經歷的是第四輪產業轉移，主要是發達國家以及中國沿海地區的制造業向內陸地區轉移。經過多年的快速發展，中國沿海地區資本相對飽和，本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業升級壓力增大、企業商務成本居高不下、資源環境約束矛盾日益突出等問題，產業結構調整優化和升級成為必然，產業向中西部地區轉移的趨勢日趨明顯。

安徽是一個后發展地區，處于工業化初中期階段，工業規模偏小，經濟總量不大，大規模承接產業轉移有利于盡快壯大安徽工業經濟，擴大經濟總量，實現跨越式發展。對于目前都在積極爭取沿海地區產業轉移的中西部各省來說，區位優勢都是相對的，資源優勢各有千秋，勞動力成本優勢差別不大，所能施行的優惠政策也很難分出伯仲。因此，誰的動作快，誰的力度大，誰的環境好，誰的措施準，誰就擁有承接產業轉移的先機。

能否把握這一輪承接國內外產業轉移的歷史機遇，在一定意義上可以說決定著安徽的未來。安徽這些年的快速發展很大程度上是得益于廣泛地承接了國內外尤其是長三角的產業轉移。安徽作為長三角最緊密的腹地和邁向中西部的橋頭堡，天然具有承接產業轉移的獨特優勢。發揮好這一優勢，承接到更多的產業轉移，安徽完全可能實現科學發展、和諧發展和跨越式發展；反之，如果錯過了這一次產業轉移的機遇，安徽必將進一步拉大與發達地區的差距，在經濟全球化與區域經濟一體化進程中進一步被邊緣化。

產業轉移機遇性很強。新一輪國際產業轉移的黃金周期可能只有3至5年，沿海地區這次大規模的產業轉移估計也只有5—8年左右時間。因此，要求我們突破常規思維，在思想解放上更大膽，在對產業轉移內在規律的認識和把握上更準確，在相關對策的研究和確定上更超前、更務實，在對策措施的貫徹和執行上更高效、更堅決，積極主動地承接長三角的產業轉移。

二、承接產業轉移的關鍵是培植安徽優勢產業

承接產業轉移是手段而不是目的，目的是促進本地資源的整合重組，優化升級，最終形成具有核心競爭優勢的主導產業，在全國加工制造業領域形成安徽板塊和集聚態勢。這決定了我們不能為了承接而承接，在承接產業轉移的過程中還要講求質量，還要有鮮明的導向，不能什么“鳥”都要，什么“菜”都撿。承接的目的是培植我省的優勢產業。

1. 培植優勢產業是將我省資源優勢轉變為動態市場競爭優勢的基本路徑。資源優勢是我省的一筆巨大財富，如果未能和現實的生產力結合起來，它至多也僅僅是一種潛在的優勢，僅僅為區域核心競爭力的提升提供了可能。資源優勢轉變成為現實的經濟優勢，必須依托一定的產業來完成。區域優勢產業的培植，是市場經濟條件下區域產業分工的必要條件，也是形成區域產業競爭力的基礎。在華東地區，我省礦產資源稟賦比較突出，名優特農產品豐富多樣。近些年，我省加大資源開發力度，大力發展資源加工工業，培育了一批資源加工龍頭企業。但總體上看，我省資源加工工業多為初級加工，精深加工能力不足，資源優勢沒有很好地轉化成經濟優勢。因此，圍繞優勢資源開發，大力承接資源精深加工企業，發展下游產品，拉長產業鏈，提高產品的科技含量和附加值，做大做強我省資源加工型產業，是我們擴大經濟總量，提升經濟結構，加快經濟發展最重要的現實選擇。

2. 培植優勢產業是促進分工協作、優化經濟結構的基本路徑。隨著社會分工的細化，沒有哪個區域可以在所有的產品和服務提供上都具有優勢，也沒有哪個區域在所有的產品和服務上都處于劣勢。尺有所短，寸有所長，發達地區有它的不足，欠發達地區也有它的強項，對此我們必須具備辯證思維。通過多年建設的累積，安徽形成了獨具特色的優勢產業，如電子信息、汽車、機械制造、冶金水泥等，在國內居于舉足輕重的地位。問題是這些產業大都是有點無面，規模還不是足夠的大，實力還不是足夠的強，對本省經濟的帶動還未能足夠的顯現。另外，我們還有眾多在關鍵環節、關鍵技術上有著獨特優勢的產業和產品，由于缺乏相關的環節和技術的支持和配合，距離產業化、規模化生產還有很長的路要走。承接產業轉移有助于我們對于既有的優勢產業做滿做足，發揮到極致；對于目前尚未形成優勢的產業和產品可以拾遺補缺，相互配套，盡快形成生產能力。各類產業都可以在與長三角產業分工的格局中找準自己的坐標和明確自己的定位。

3. 培植區域優勢產業，是促進區域規模經濟實現，降低區域發展社會成本，提高區域發展質量的基本路徑。形成產業的微觀主體是企業，但并不是一個個毫不相關的企業的簡單疊加，而是有著一系列技術關聯、經濟關聯的綜合體。企業在提供產品的過程中，必然受到其自身能力和與其相關的上下游企業的促進和制約。相關企業在同一區域的聚集形成產業后，有利于降低信息搜尋成本和交易成本，增強地方的產業集聚能力和配套能力，從而形成完整的產業鏈體系，并最終通過產業聚集的規模效應擴大經濟總量，提高經濟實力，繁榮區域經濟。為此，應重點發展產業集群。當某地因某種因素出現一個關鍵性企業，該企業因某種原因而衍生出生產相同或相關產品的企業，或因被模仿而引發新創企業的產生，或因產業聯系而吸引了供貨商向該地聚集，一旦同類或類似或相關的幾家企業在一個地方出現，就意味著形成了某產業集群的雛形。當產業集群成長到一定程度，集群效應將得到充分釋放，就能獲得實質性的競爭優勢。過去的競爭很大程度上是企業與企業的競爭，而今天的競爭更多的是產業集群與產業集群的競爭，承接產業轉移要有利于產業集群的產生和發展。長期以來有一種似是而非的觀點認為這是重復建設，殊不知這正是產業集群發展的先決條件，因此我們不能簡單的理解重復建設。近些年來，天長的秦欄電器、無為的高溝電纜、當涂的博望磨具等產業集群的快速發展為我們提供了有益的啟示。

三、承接產業轉移的重點是增強產業配套能力

產業發展不是幾家工廠的簡單集聚，而是產業配套體系的完善，或者說是一種產業網絡的形成，這是成功實現產業承接的必要條件。因此，我們要更多地從產業配套體系及產業所需要的重要服務功能等方面來考慮如何實現產業的整體轉移。

目前長三角產業轉移的一大特點是以龍頭企業和大企業為核心，實行組團式或產業鏈整體轉移。東部地區的一些龍頭企業和大企業基于降低成本、貼近市場等方面的考慮，對一個產業的上、中、下游各個階段的產品進行整個產業鏈的大規模轉移，同時將研發、采購、銷售、物流、售后服務等各個營運環節也轉移過來。由于龍頭企業和大企業社會化協作程度高，一家龍頭企業和大企業投資往往會帶動和引導一批相關行業的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，配套”引“龍頭”的良性發展格局。這些年來，我們在承接長三角產業轉移的過程中，一些種子企業和核心產業環節的進入，對安徽產業集群、產業集聚的形成起到了非常大的帶動作用。

但從總體上看，我省產業整體實力仍然較弱，缺乏具有較強競爭力的產業集群，特別是在著力培育的電子信息、機械裝備、生物醫藥、化學化工等產業，更是缺乏龍頭企業的強勁帶動、配套企業的相互銜接、關聯企業的緊密對接。深層次的原因是，我省產業的配套能力不強，在一定程度上阻礙了龍頭企業的進入。轉移企業由于難以找到合適的配套企業，當地的產品或原料又常常達不到轉移企業的要求，企業所需的零配件仍需要到東部地區或國外采購，這必然增加企業負擔，抵消了在皖企業土地、資源、勞動力等成本方面的優勢，使得轉移來的企業難以發揮最大效應。聯合國貿發大會發表的《2001年國際投資報告》提出：“國際投資不再向低成本方向轉移，而是向產業群方向轉移。”經濟學家的解釋是，產業配套集聚的優勢已經超越低成本優勢，成為吸引外資投向的主導力量。

在承接產業轉移的過程中，我們必須高度關心核心環節和龍頭企業，利用它自身的帶動機制來加快承接產業轉移。除此之外，專業市場的帶動效益值得我們注意。中國產業的發展，尤其是資源的整合，在發展初期往往要高度依賴于專業市場。專業市場在整合商品資源、信息資源等方面有著不可替代的積極作用。我們還要通過直接投資，收購兼并等方式，與長三角有較大影響力的龍頭企業加強合作，推動產業轉移的快速進行。在承接產業轉移中，要順應“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的發展方向，注重引進帶動力強、關聯度高的龍頭企業和大企業，促進整個產業鏈的轉移和中小企業的發展，形成大中小企業齊頭并進、產業多元發展的格局。

因地制宜突出地方特色，形成產業合理分工、資源優化配置、優勢互補、協調發展的格局，應是我們承接產業轉移堅定不移的主攻方向。圍繞我省“861”項目發展規劃，打造千億級產業鏈和百億級企業集團的目標，要一一列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調走專業化、規模化道路，細分產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引促進形成一批大中小企業相互配套，形成關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，提升我省產業的綜合實力。

四、承接產業轉移的基礎是投資環境

產業轉移具有明確的利益驅動機制。發達國家和地區轉移傳統產業主要是為了獲取區位優勢和降低要素成本，轉移部分高新技術產業則以獲取綜合競爭優勢為目的，更注重承接地投資軟硬環境特別是信息、技術、設施、人才、研發配套能力和體制配套條件。

硬環境的建設最主要的是加快交通等相關基礎設施建設，全方位、立體化的打通與長三角地區的交通連接。加快建設連接長三角的多條高速公路，加強皖江內河港口建設，拓展江海聯運，全方位實現公路、鐵路、水運、航空等交通網絡對接，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，形成完善的通道。作為長三角最重要、最便捷的能源基地，加快能源建設，千方百計降低電價，為承接長三角產業轉移提供廉價、安全的能源保障。

軟環境的建設最主要是加大政策創新力度。要在用足用好現有政策的同時，努力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力和吸引力。比如，在減輕企業社會責任方面，對于企業的員工培訓，可采取“政府買單、社會承辦、訂單培訓”的辦法，解決企業用工問題；對園區企業實行集中排污治污，降低企業成本等。在費用方面，對進入我省的外地項目，審批過程所發生的地方性行政收費可考慮實行適當放寬的優惠政策。此外，還可考慮設立產業轉移基金，制定園區財政資金扶持辦法等。

各類工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。工業園區在優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地、市場綜合管理、政府行政規范等方面有著非園區不可比擬的明顯優勢。因此，我們首先要以各類園區為基地，結合產業轉移的實際需要，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。安徽承接長三角產業轉移的先行區和示范區要著力建設一批承接產業轉移的專門園區，努力使工業園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的基地和龍頭。

完整配套的產業扶持政策體系是軟環境建設的重要組成部分。從目前情況看，存在的主要問題，一是體系沒有形成，政策的制定往往著眼于項目本身和局部環節，而對項目所在行業及其關聯配套環節的整體性扶持體現不明顯；二是針對性不夠強，轉移項目從政策中能夠直接獲益的環節較少，有些環節缺乏操作性，難于實施；三是力度不大，與其他區域相比在政策扶持上的比較優勢不夠明顯。建議結合我省產業現狀和發展實際，對我省現有扶持政策進行梳理，明確扶持重點，從財稅、土地、市場、融資、人才、產權、進出口、建設規費等多個方面，以及設備更新、技術研發、技工培訓、品牌培育等各個環節統籌考慮，加快制定和完善重點產業扶持政策體系。

五、承接產業轉移的保障是政府職能轉變

在產業轉移的過程中，政府的作用是非常重要的，同時在不同的階段可能又是不同的。目前，安徽正處在產業轉移的初級階段，在這個階段更需要政府發揮其引領和導向作用，更需要加快政策的調整和區域品牌的培育，或者形成一些激勵和導向機制，來引導更多的長三角產業和國際企業的進入。

首先，要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優化辦事流程。要進一步簡化行政審批，除國家有規定實行核準外，均實行備案制。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。各級各部門要主動為外來投資者做好服務，及時為他們排憂解難。要堅持依法行政，切實保障投資者的合法權益。

其次，積極利用各種有利政策，搶占承接產業轉移先機。針對新形勢新要求，認真研究我省產業發展現狀、特點、趨勢和國際國內大企業的投資動向，重點是排查出我省產業發展的瓶頸和關鍵環節，出臺針對性強、含金量高、操作性實的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優”，使我省成為中西部地區乃至全國的“政策洼地”。

再次，培養造就大批高素質產業人才。一個地方產業后備軍尤其是技術骨干人才的儲備是決定能否承接產業轉移的重要條件，因此需加大職業技術培訓力度，建設一批綜合性職業技術培訓基地。職業技術培訓應采取“政府主導、社會參與、企業訂單”的方式抓緊展開，此外還要加強各層次人才隊伍建設。企業家是當代社會最稀缺的資源，努力培養一大批懂管理、會經營的企業家尤為重要。

第四，加快發展現代服務業。現代服務業是現代經濟的重要組成部分，是承接產業轉移的重要條件。（1）要大力發展現代物流業，培育引進一批重點物流企業，發展新型物流業態，立足我省承東啟西，連南襟北的地理區位，建設一批大型物流基地和大型專業市場，建設一體化的區域性物流基地、商貿基地。（2）要大力發展金融服務業，健全金融體系，完善服務功能，拓寬服務領域，提高服務質量。爭取更多的外資銀行、國內股份制銀行來皖興建分支機構，同時采取積極措施促進徽商銀行做大做強。（3）大力發展企業管理服務、法律服務、信息服務、職業服務等中介組織。

最后，加大宣傳提高全社會對承接產業轉移重大意義的認識。安徽作為后發展地區，要發揮后發優勢實現跨越式發展，就必須解放思想，更新觀念。在承接產業轉移過程中，只要對安徽經濟社會發展有利，對外商絕不說不。讓外商先賺錢，我們后賺錢；讓外商賺大錢，我們賺小錢；讓外商賺有形的錢，我們賺無形的錢。要讓投資者在社會上有地位，政治上有榮譽，權益上有保障。要用感情和服務吸引客商、留住客商，凝聚“人氣”，使客商在安徽能安心發展，成功興業，形成“搞好一個，引進一批，帶動一片”的生動局面。

（作者系安徽省社會科學院黨組書記、院長）