爭當先行者 建設先行區

省委、省政府作出積極參與泛長三角區域發展分工合作的戰略決策，使我們由行政區劃的邊緣地區轉變為東向發展的前沿陣地，為我們加速追趕、實現跨越提供了強大動力。我們將認真貫徹落實胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神和省委、省政府的決策部署，以更加積極開放的姿態、更加務實高效的作風、更加扎實有力的舉措，搶先融入泛長三角發展分工，爭當先行者，建設先行區，變區位優勢為發展強勢，變勢能為動能。

一、深度謀劃，準確定位，理清搶先融入目標思路

“不謀全局者，不足謀一域”。從發展大勢看，今年以來，全球經濟步入深度調整，金融危機蔓延加劇，國內經濟增速放緩，企業洗牌速度加快，而經驗表明，每一輪深度調整都將引發全球產業空間布局、產業組織結構的大調整，都將伴隨著大規模的產業轉移和行業重組。從區域態勢看，傳統的發展模式正在悄然轉型，經濟發展已逐漸由單個城市自主發展演變為區域城市的合作發展，由單個企業之間的競爭演變為產業集群之間的競爭。從政策導向看，國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》明確提出，長三角的產業發展由之前的以制造業為主轉變為以現代服務業為主，長三角產業轉移首次有了國家層面的政策指導，泛長三角區域分工合作輪廓初現。因此，無論是國際形勢還是國內態勢，無論是宏觀導向還是微觀層面，都為我們加速融入泛長三角打開了新的機遇之門。應該說，未來幾年是泛長三角建設的加速期，也是我們搶占先機、加快發展的黃金期。

我們必須放眼國內外經濟發展的大趨勢，立足泛長三角這個大背景，著力抓住長三角產業轉移這個大機遇，審視自我，謀劃戰略，確定功能定位、產業方向和路徑選擇，引領滁州加快融入泛長三角經濟體系。在自我審視上，我們深刻認識到滁州有一體化的區位、高品位的資源和良好的生態環境，這是我們的最大優勢、最重要特色、最核心競爭力；在方向歸屬上，我們明確提出東向融入、參與泛長三角發展分工是實現滁州科學發展、跨越發展的根本路徑，是轉變發展方式、加速發展進程的最佳選擇，進一步強化東向融入的方向感和歸屬感；在戰略目標上，堅持把滁州從山水相連的近鄰變為合作發展的伙伴，從長三角的配角變為泛長三角的主角，從東向發展的區位橋頭堡變為經濟橋頭堡，著力打造長三角產業轉移的首選目的地；在融入路徑上，把融入南京都市圈作為參與泛長三角發展分工的最有效突破口、最重要切入點、最有力抓手，并以此為平臺，全方位融入長三角。為此，我們將打好區位、資源、環境“三張牌”，建好加工制造、農副產品加工、優質資源轉化和綠色生態休閑“四個基地”，下活跨越式承接產業資本轉移、超前性建設現代農業體系、整體性開發利用非金屬礦和高水平建設旅游休閑基地“四步棋”。

二、產業對接，優勢互補，找準搶先融入切入點

參與泛長三角區域發展分工合作，核心是產業對接，本質是資源要素優化配置。我們既要研究分析長三角哪些產業面臨外遷，又要善于發現和發揮滁州的比較優勢，堅持揚長避短、有所為有所不為；既要以我為主，圍繞優勢產業加快資源集聚，在承接中整合，又要眼光向外，圍繞優勢資源引進優勢企業，在轉移中提升。通過雙向融入，互動發展，發揮優勢，彰顯特色。

一是跨越式承接產業資本轉移。我們堅持把承接產業轉移與發展主導產業結合起來、與延伸產業鏈結合起來、與推進產業結構調整結合起來，搶先承接，跨越發展，做長“兩個鏈條”、做大“四個板塊”。在家電、汽車兩大產業上，重點是依托已有的高端品牌、終端產品、較大產能和較好基礎，一方面做大做強本地龍頭企業，一方面著力引進產業鏈前端企業落戶滁州，打造半小時本土配套圈，形成完整產業鏈，提高競爭力。在板塊經濟上，重點是依托資源，筑好平臺，搞好嫁接，發展集群，加速集聚，打造滁城加工制造、鳳陽日用玻璃、定遠鹽化工、天長來安光伏等四大特色產業基地。

二是超前性建設現代農業體系。滁州農業資源豐富，農業生產潛力巨大。尤其是糧食生產優勢突出，改革開放以來，滁州市糧食總產先后從30億斤跨越到70億斤，預計今年可達80億斤，糧食總產占全省的七分之一，年調出商品糧總量占全省的三分之一，商品率達60%，是重要的糧食生產基地。我們計劃用三到五年的時間使全市糧食綜合生產能力達到100億斤，把滁州建設成為保障國家糧食安全的重要糧倉。同時通過推進土地承包經營權流轉、引進培育農業產業化龍頭企業、發展各種類型的專業協會、壯大各種類型的中介組織、建造一批大型農產品深加工基地，變糧倉為“地倉”、“活倉”、“廠倉”、“庫倉”，變農業大市為農業強市，把滁州建設成為長三角地區重要的“米袋子”和“菜藍子”。

三是整體性開發利用非金屬礦。滁州非金屬礦資源豐富，其中石灰石、石英砂儲量均在百億噸以上，位居華東地區之首；巖鹽、石膏儲量均在億噸以上，位居安徽省之首。隨著經濟的發展，資源的稀缺性、壟斷性、戰略性和不可再生性，將越來越突出，誰擁有資源，誰就可以掌控主導權、擁有話語權、搶占制高點。我們堅持開發與保護并重的原則，用戰略性的思維、現代經濟的理念、市場經濟的手段，科學謀劃、控制運作好資源，把資源變資產，把資產變資本，壯大資源型特色產業，打造工業強縣、工業強市的標志。

四是高水平建設旅游休閑基地。滁州不僅旅游資源豐富，而且生態環境優良。我們堅持統籌規劃，創新機制，市場運作，深度開發，依托長三角旅游合作平臺，加速融入南京都市圈旅游板塊，全面做好與“長三角”重點旅游城市多方位點對點的交流與合作，形成區域間資源共享、信息互通、客源互動、市場共建的旅游新格局；利用長三角在旅游資源開發、經營和管理方面的經驗，借力發展，引資開發，打造一批精致、秀麗、特色景點，聯點成線，聯線成片。通過三到五年的努力，基本形成泛長三角地區一個極富特色的、具有一定影響力的旅游休閑度假基地。

三、構建平臺，強化功能，提升搶先融入承載力

參與泛長三角分工合作，基礎設施建設是關鍵。打基礎、謀長遠、增后勁是我們未來幾年的主題，抓薄弱、補短板、破瓶頸是我們未來幾年的主攻點。

一是加速實現交通一體化。只有交通上的無縫對接才能有產業和資本上的無縫對接。目前，兩條鐵路、四條高速把滁州與長三角緊緊相聯，隨著京滬高鐵、馬滁揚高速建成通車，滁州成為安徽連接長三角的區域性交通樞紐。為了充分擴展延伸區位優勢，我們正強攻主動脈、健全微循環，全力加快滁寧快速通道建設，規劃建設滁寧城際軌道交通，改造提升國省道，打通沿邊路，完成“村村通”工程，形成以高速公路為主的“四縱四橫”骨架網、以二級以上公路為主連接各縣市及重點鄉鎮的干線層，進一步提升滁州在長三角交通格局中的戰略地位。

二是全力提升園區承載力。園區是承接產業轉移的最重要載體。我們加快現有園區建設，爭取3-5年內，8個省級工業園區建設面積從現在的50平方公里擴展到120平方公里；合作共建示范園區，滁州經濟技術開發區已與南京國家高新技術開發區簽署戰略合作協議，共建創新產業園，同時積極籌劃建設長三角產業轉移承接基地，打造中東合作示范區；著力建設特色園區，按照科學規劃、準確定位、發揮優勢、彰顯特色的思路，選準園區主導產業和發展方向，實施重大項目帶動戰略，精選入園企業，延伸產業鏈條，加速產業集聚，優化產業生態。

三是打造宜人宜居“大滁城”。城市是人才集聚地，高品位的城市才能吸引高素質的人才。滁州山水宜人、生態優美，在長三角城市群中具有獨特潛質。目前我們正著力推進“大滁城”建設，打開發展空間，推動城市向“131”戰略組團擴展，即以滁城為主城區，以來安、全椒、烏衣為三個副中心，以瑯琊山風景區為依托，面向南京，組團建設、扇形拓展、張開雙臂，迎接輻射，重點做好路、改、疏、山、水五篇文章，讓路通起來，讓山顯出來，讓水活起來，讓城美起來，打造山城一體、山水相連、生態優美、宜人宜居的新滁城。

四、理念先行，改革引路，創建搶先融入新機制

低廉的交易成本、高效的公共服務是區域競爭力的核心要素，努力實現滁州與長三角基本公共服務均等化，是引導生產要素跨區域合理流動、承接產業轉移的決定性因素。長三角在發展上遙遙領先，一個重要的因素就在于公共服務水平高。滁州要爭當參與泛長三角分工合作的先行者，必須在打造公平的市場環境、完善的法治環境、高效的政務環境上下功夫，努力實現與長三角公共服務均等化。

一是加快思想觀念對接。長三角的成功經驗已反復證明：對一個地區的發展速度、發展質量起決定作用的因素是人不是物，而人的因素首先在于思想觀念先進不先進。滁州與長三角相比，差距是巨大的、多方位的，但最大的差距是思想觀念的差距，是發展意識、開放精神、創新勇氣的差距。要參與泛長三角分工合作，首先需要觀念上的接軌。只有思想上先人一步，發展上才能高人一籌。因此，我們必須進一步增強發展的危機感、緊迫感、責任感，勇于突破舊的發展觀念、過時的思維定式、落后的行政體制，敢走新路，敢破難題，樹立主動融入、等高對接的開放意識、創新意識，對發達地區的成功做法、管用辦法，實行“拿來主義”，為我所用。

二是加快體制機制對接。體制機制創新是經濟社會發展最根本、最有效、最持久的促進因素，是綜合競爭實力的核心內容。深刻分析和審視滁州的發展，差距在機制體制，動力在機制體制，希望也在機制體制。要以對接長三角為目標，找準關鍵，抓住要害，深入推進企業、事業、行政和社會管理等各領域的改革攻堅，加快行政體制和投融資體制改革，進一步下放行政審批權，優化企業成長環境。通過努力，打破對接長三角的體制機制障礙，消除與長三角城市制度和政策層面差異，形成與長三角地區相協調、相銜接的體制機制環境。

三是加快政務環境對接。開展服務型政府建設，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的內在要求，是加快政府職能轉變、優化發展環境的有效途徑。今年以來，我們在全市范圍內，開展了以轉變作風、優化政風行風為內容的“百日提效”行動。對效能建設的重點問題進行整治，開通了政風行風熱線，廢止過時的文件規定，縮短一般工業項目審批時限，加大制度和機制創新力度。目前我們正以此為起點，進一步創新機制、強化問責、提速提效，積極構筑優質高效的公共服務平臺，打造長三角產業“無障礙進入，無障礙發展”的政務環境，努力把滁州建設成為泛長三角地區辦事效率最高、行政行為最規范、服務質量最好的地區之一。

（作者系中共滁州市委書記）