積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工提升安徽在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位

安徽要“充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作”。這是胡錦濤總書記從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的高度，在準確把握當前國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大勢基礎(chǔ)上提出的一項重大戰(zhàn)略，為我省進一步擴大開放、提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位指明了方向。認真落實好總書記指示精神，是當前一項事關(guān)全局的重點工作。

一、參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工是安徽提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中地位的現(xiàn)實選擇

近年來，伴隨著對外開放的迅速擴大、市場機制的不斷完善和生產(chǎn)要素的加速集聚，我國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈的迅速崛起，在全國經(jīng)濟中占據(jù)了舉足輕重的地位。在三大經(jīng)濟圈中，長三角經(jīng)濟圈憑借其特殊的區(qū)位優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的配套能力、雄厚的人力資源、高效的政府服務(wù)以及上海的國際地位，發(fā)展勢頭十分迅猛，在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出。2007年長三角兩省一市以占全國2.2%的國土面積、11%的人口，創(chuàng)造了占全國22.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

國內(nèi)外的經(jīng)驗充分表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。長三角的快速發(fā)展，為與其無縫對接的安徽省帶來了難得的機遇。我省積極參與泛長三角區(qū)域分工，有利于全面提升在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。一是有利于加快體制創(chuàng)新步伐。長三角地區(qū)的市場化程度高、體制創(chuàng)新能力強，對推動我國改革進程產(chǎn)生了巨大的示范作用。我省積極參與泛長三角發(fā)展分工，能更好借鑒其經(jīng)驗，加快體制創(chuàng)新步伐，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制環(huán)境。二是有利于拓展經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。長三角市場容量巨大，2007年固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別占全國的16.4%和20%。我省積極參與泛長三角發(fā)展分工，能為具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和資源拓展更廣闊的市場空間。三是有利于進一步提高對外開放水平。長三角作為我國率先融入全球經(jīng)濟體系的地區(qū)，2007年外商直接投資占全國的60%，外貿(mào)進出口占37.2%。我省積極參與泛長三角區(qū)域分工，能更好地利用這一平臺，全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。四是有利于更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長三角是全國最重要的制造業(yè)基地，機械、電子、鋼鐵、有色、化纖、生物醫(yī)藥、新材料、紡織服裝等行業(yè)在全國占有重要地位，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的25.2%，并已進入由產(chǎn)業(yè)集聚向擴散轉(zhuǎn)變的新階段，我省積極參與泛長三角發(fā)展分工，能更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

與此同時，我們還要看到，開展泛長三角區(qū)域合作與分工，也是長三角地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高，長三角地區(qū)遇到了土地、資源、環(huán)境、勞動力等一系列問題和瓶頸，其建設(shè)用地占國土面積的比例已高達18%，面臨著推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，迫切需要進一步拓展象安徽這樣的經(jīng)濟腹地。

二、安徽具備參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的良好基礎(chǔ)和條件

安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展與分工，具有良好的條件和基礎(chǔ)。一是深厚的歷史淵源。我省與長三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，歷史交往源遠流長，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，具有較強的互補性，為參與泛長三角發(fā)展分工奠定了良好的基礎(chǔ)；從自然地理的角度，安徽本身就是長三角的有機組成部分。二是現(xiàn)實的經(jīng)濟聯(lián)系。目前我省55%的省外資金來自長三角，60%的勞務(wù)輸出集中在長三角，70%以上的省際物流和通訊指向長三角，每年向長三角輸出電力200億千瓦時以上，已在長三角投資的外資企業(yè)也是我省利用外資的重要來源。三是較為通暢的交通基礎(chǔ)設(shè)施。目前我省已有合寧高速、宣杭高速、沿江高速、合寧鐵路、京滬鐵路等10多條聯(lián)系長三角的重要通道，加上長江黃金水道，與長三角地區(qū)的交通條件大為改善。四是良好的合作基礎(chǔ)。自2004年起，省委、省政府作出了實施東向發(fā)展、加快融入長三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略決策，同滬蘇浙三省市簽訂了加強經(jīng)濟技術(shù)交流與合作的框架協(xié)議，在基礎(chǔ)設(shè)施、市場準入、能源、旅游、區(qū)域通關(guān)等方面的合作取得了積極進展。各市縣也與長三角地區(qū)開展了形式多樣的合作，加速融入長三角。五是國家政策導(dǎo)向較為有利。國家將統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展提上了重要的議事日程，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也有利于我省參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工。

三、關(guān)于下一步工作的思考

為落實總書記指示精神，省委、省政府結(jié)合我省實際，就參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工做出了全面部署。經(jīng)積極爭取，國務(wù)院近期出臺的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“積極推進泛長三角區(qū)域合作，要進一步加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展”；即將出臺的《長三角區(qū)域規(guī)劃》中，也將增加泛長三角的內(nèi)容，這標志著泛長三角區(qū)域合作已經(jīng)進入國家戰(zhàn)略層面。8月下旬，省黨政代表團赴蘇浙滬等地進行學習考察，與兩省一市就建立泛長三角區(qū)域合作機制達成了共識，確定我省主要負責同志參加今年11月底在浙江寧波舉行的長三角高層座談會，泛長三角區(qū)域合作開始起步。圍繞省委、省政府的決策部署，我們要進一步加強對長三角的研究，全面把握當前長三角經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，明確參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的重點領(lǐng)域和具體途徑。重點抓好以下工作。

（一）全面對接，打造參與泛長三角發(fā)展分工的平臺

參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，首要的任務(wù)就是要發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用，做好全方位的對接，推動區(qū)域整合和協(xié)作，逐步實現(xiàn)與長三角一體化發(fā)展的目標。當前，要進一步加強三個方面的對接，打造多層次的合作平臺。

1. 加強體制機制對接。加強體制機制對接，進一步強化省級政府層面的協(xié)調(diào)配合，是參與泛長三角發(fā)展分工的重要前提。要認真學習借鑒近年來長三角地區(qū)在推動體制機制創(chuàng)新方面的先進經(jīng)驗和做法，進一步下放政府管理權(quán)限，加大行政審批改革力度，嚴格規(guī)范行政事業(yè)性收費，著力將我省打造成中西部地區(qū)行政效率最高、透明度最高、收費最少的地區(qū)之一，形成具有相對優(yōu)勢的洼地效應(yīng)，切實為各類市場主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2. 加強交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，進一步拉近我省與長三角的時空距離，是參與泛長三角分工合作的重要條件。要進一步加強泛長三角范圍內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，合理確定線路走向、建設(shè)時序、建設(shè)標準、建設(shè)進度等。加快京滬高速鐵路、蕪雁高速、揚績高速等聯(lián)系長三角地區(qū)快速通道的建設(shè)進度。聯(lián)手推動沿江城際客運專線、蕪申運河等重大項目前期工作，盡快開工建設(shè)。積極推進與江蘇、浙江兩省毗鄰地區(qū)等級公路的建設(shè)，盡快消除斷頭路現(xiàn)象。加強與江蘇省和上海市的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開發(fā)長江黃金水道，提高長江通航能力，加快集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)江海聯(lián)運。力爭通過3-5年的努力，基本形成與長三角地區(qū)一體化的綜合交通體系，通達深度有較大程度提高。

3. 加強市場體系對接。加強市場體系的對接，是參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的核心。要以加入長三角兩省一市高層座談會為契機，盡快成立若干專門的工作小組，著力研究解決由于省市之間利益分歧、行政區(qū)劃制約等因素所造成的地區(qū)壁壘、體制障礙、規(guī)章制度差異等方面矛盾和問題，努力將市場主體的交易成本、運行成本降到最低程度，提高資源配置效率和整體競爭力。當前，重點要在農(nóng)產(chǎn)品無障礙流通、工商管理一體化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認、人才一體化、信息體系建設(shè)、跨省市旅游、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加強合作，推動產(chǎn)品準入標準、產(chǎn)權(quán)市場、人才市場、金融服務(wù)、信息平臺、旅游營銷等一體化進程，逐步建立起包括產(chǎn)品市場、要素市場、服務(wù)市場在內(nèi)，多層次、寬領(lǐng)域、開放式、競爭與合作并存的泛長三角區(qū)域現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、管理等各類要素在泛長三角區(qū)域乃至更大區(qū)域內(nèi)順暢流動。

（二）重點突破，做好承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章

2007年中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出鼓勵沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，商務(wù)部等國家部委目前也正在研究制定促進沿海地區(qū)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的意見。我省要抓住難得的機遇，進一步擴大引資規(guī)模、提高引資質(zhì)量，努力使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為我省參與泛長三角發(fā)展分工的重要突破口。

1. 做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，要深入研究長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)移的特點和趨勢。綜合考慮各方面因素，目前長三角的重點產(chǎn)業(yè)總體上可以分為三類：電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，冶金、基礎(chǔ)化工和精細化工、食品加工、電氣器材、機械加工等是其均勢產(chǎn)業(yè)，建材、造紙、金屬制品、紡織印染、服裝鞋帽、玩具等是其劣勢產(chǎn)業(yè)。我們在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要區(qū)別不同情況，有針對性地做好工作。對長三角的劣勢產(chǎn)業(yè)，注重集群式招商，從面上突破；對均勢產(chǎn)業(yè)，瞄準重點企業(yè)，從點上突破；對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定切實有效的優(yōu)惠政策，增強吸引力。高度重視解決我省產(chǎn)業(yè)配套能力不強、物流成本較高等問題，努力克服制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種不利因素。

2. 做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，要突出抓好“五個結(jié)合”。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要注意加快引進技術(shù)、管理、人才，更好地將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集聚各類要素結(jié)合起來。要堅持高起點引進、高水平建設(shè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，更好地將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。要按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的思路，加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)標準化和多層廠房，提高單位土地投資強度，更好地將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集約節(jié)約利用土地資源結(jié)合起來。要通過企業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中布局、污染集中治理，以及能源資源、排放物的綜合利用和循環(huán)利用，更好地將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進節(jié)能減排結(jié)合起來。要進一步創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制和辦學模式，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才，更好地將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來。

（三）強化自身，努力實現(xiàn)與長三角的互動發(fā)展

參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，需要我們拿出積極的姿態(tài)、主動的精神，努力做到以融入求合作。但這絕不意味著我省只能當配角、打小工。相反，只要我們注意發(fā)揮好比較優(yōu)勢，堅持不懈地做大做強自身，進一步增強綜合實力和核心競爭力，就一定能做到以合作求發(fā)展、以分工求突破。當前及今后一個時期，我們要堅定不移地貫徹落實省委、省政府的一系列重大決策和部署，進一步提升“861”行動計劃，加快重大項目建設(shè)，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁；堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；全面推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，著力培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品；深入推動全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，著力培育更多具有較強競爭力的市場主體。只有這樣，我們才能進一步增強在泛長三角區(qū)域分工與合作中的主動權(quán)和話語權(quán)，也才能進一步提升分工與合作的層次和領(lǐng)域，努力實現(xiàn)互動雙贏發(fā)展。

（作者系安徽省發(fā)展和改革委員會主任）