為發展現代農業探索新路子

發展現代農業是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。今年1月胡錦濤總書記視察安徽時，強調解決好“三農”問題始終是全黨工作的重中之重，殷切希望安徽作為農業大省，尤其要創新工作思路，下大力氣抓好“三農”工作，堅持走中國特色農業現代化道路。遵循總書記的指示精神，我們對肥西縣發展現代城郊特色農業進行了調研，從中引發了一些思考。

一、肥西縣發展現代城郊特色農業的成效

地處安徽合肥市西南郊的肥西縣，早在2004年，就確定了以發展苗木花卉、家禽、菜瓜果、水產、蠶桑和花生等六大特色產業作為全縣現代農業建設的重點。目前，該縣已成為全國苗木花卉生產大縣、科技進步先進縣、肉類生產百強縣、糧食生產先進縣，全省第一養禽大縣、蠶桑生產十強縣和農業產業化先進示范縣。

1、特色產業逐漸增多，規模不斷壯大

一是畜禽養殖業實現了規?；?、標準化生產。以肥西老母雞農牧有限公司、益農、森淼、華杰、永豐、恒圣等企業為龍頭，帶動了全縣規模養殖的快速發展。二是苗木花卉產業實現了區域化種植、市場化經營。以三崗花木大市場為龍頭，以上派、紫蓬、花崗等鄉鎮為重點的苗木花卉產業突飛猛進。三是菜瓜果產業質量提升、規模擴大。依托合肥周谷堆市場和肥西縣內中心集鎮農貿市場，以菜瓜果基地建設為支撐，使得菜瓜果產業快速發展。四是蠶桑產業穩步發展、效益大幅躍升。全縣現有投產桑園4.5萬畝，其中今年新增桑園5000畝。目前，肥西縣蠶桑生產規模位居全省第八位，蠶繭質量連續四年位居全省第一。五是水產業品種向名特優新方向發展。以四合漁場等為龍頭，以三河、嚴店、花崗沿河湖一帶鄉鎮為重點的水產業全面提升。六是花生無公害化生產快速推進?；ㄉa業在穩定規?；A上，品質得到明顯改善。注冊了“皖中”牌花生，并榮獲省名牌產品。

2、龍頭企業不斷涌現，企業實力逐漸壯大

龍頭企業實力逐漸增強。目前，全縣縣級以上龍頭企業59家，其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業43家，帶動農戶3萬戶。2007年，全縣龍頭企業實現營銷總收入達25億元，其中年營銷收入500萬元以上31家，1000萬元以上21家，5000萬元以上5家，億元以上3家。59家龍頭企業共帶動農戶約12萬戶，約占全縣農戶總數的三分之二。

3、農產品認證逐年增多，品牌意識快速增強

目前，肥西縣農副產品注冊商標有140多件，其中省名牌農產品7個，安徽省著名商標1個，通過國家“綠色食品”認證3個，無公害農產品認證43個。涌現出“正旺”牌老母雞和土雞蛋、“皖中”牌花生、“蜀牛”牌白條雞、“天都”牌食用菌、“汪德榮”牌小磨麻油等一批以地方名優特色產品為主導的知名品牌。

4、農業總產值大幅增加，農民人均純收入增長迅速

近幾年，肥西縣的農林牧漁業總產值增加幅度大，農民人均純收入增長更快，連續多年呈兩位數增長。2006年實現農業總產值32億元，增長8.8％，實現增加值17.6億元，增長14.7％，農民人均純收入3706元，增長l8.4％，居合肥市三縣之首，2007年實現農業總產值41億元，增長19.9％，實現增加值21億元，增長19.3％，農民人均純收入達4514元，同比增長21.8％，又是位居合肥市三縣之首，并首次進入全省前十位。

二、肥西縣發展現代城郊特色農業的主要做法

1、更新發展理念，引領現代農業發展方向

一是著力改造，提高肥西農業的生產功能。肥西縣立足自身特色，著力提高肥西農業的生產功能。通過加大技術集成配套與推廣力度，不僅穩定了提高糧食綜合生產能力，還做強了苗木花卉和畜禽業，做大了菜瓜果、水產、花生和蠶桑業。二是適度開發，凸顯肥西農業的生活功能。依靠地處城郊的地緣優勢，把自然景觀旅游資源開發與本地農業生產經營活動的觀光、休閑等功能開發有機結合，吸引市區和周邊游客觀賞、游覽、休閑。三是逐步深化，拓展肥西農業的生態功能。農業的生態價值不僅在于可以打造新的觀光景點，還在于可以通過作物植栽、樹型景觀來發展樹木、花卉與公園綠地產業。正是這種生態價值，促使肥西苗木花卉與公園綠地產業的興起，并形成了地方特色的農業產業支柱。四是科技興農，優化肥西農業的示范功能。城郊地區農業處于城鄉結合部，基礎條件好，具有信息、技術、資金和市場優勢。肥西縣以農村平臺為實驗基地，建立了大量的規?；I化、標準化的畜禽養殖、苗木花卉、大棚蔬菜等農產品生產基地，形成了現代化的農業示范區。

2、千方百計增加投入，逐步改善農業裝備條件

一是整合支農資金，增加對特色農業的重點投入。近年來，肥西縣在做到“性質、用途、主管部門、驗收標準”等四不變的基礎上，整合各項支農資金，增加對特色農業投入。結果是放大了支農資金的“種子”效應。截止目前，全縣已有效整合農業產業化、農村基礎設施、社會事業等三大類60多項資金，計6224萬元。二是出臺優惠政策，以獎代補，增添農業產業化的投入。2007年設立了農業產業化專項資金。對外來投資在5000萬元以上農業產業化項目，且科技含量高、帶動農民創收明顯的企業，給予重點扶持；對當年固定資產投入在200萬元以上的企業按總投資額的6％給予獎補等。三是招商引資，立項爭取企業與農戶的投入。通過廣泛開展招商引資和立項爭資，吸引工商資本、民營資本、外來企業來肥西縣建立生產基地，進行農副產品深加工。幫助龍頭企業積極向部省市申報農業項目，爭取資金的扶持。

3、加快農業產業化步伐，構建現代農業產業體系

一是加強標準化基地建設。大力推行農業生產的標準化是構建現代農業產業體系的重要手段。肥西縣在制定出臺了全縣農產品質量安全管理實施意見，制發了近30個主要農產品標準化生產技術規程，督促各農產品生產基地做好農業的標準化生產。二是大力扶持龍頭企業。農業產業化經營的核心就是龍頭企業。肥西縣采取了“扶優、扶大、扶強”的政策，集中力量對那些市場潛力大，發展前景好，有較強帶動力的龍頭企業進行重點扶持，培育支柱型的龍頭企業。三是大力推進農業產業結構調整。肥西縣大力推進結構調整，推進畜禽、苗木花卉、蔬菜瓜果和水產等主導特色產業提質、擴量、增效，大力培育“一村一品”。四是不斷延伸農產品產業鏈。肥西縣花卉苗木產業的發展，帶動了農家樂旅游的發展，帶動了市場基礎設施（花木城）建設，實現了由一產到三產的發展。畜牧養殖業的發展，引來了飼料加工企業，還推進了農產品向深加工方向發展，實現了由一產到二產的發展。五是完善農產品市場體系，加快促進農產品物流業的發展。目前，肥西縣建立的農副產品專業市場(含農貿市場)有52家。涌現了苗木花卉大市場、皖中花生大市場、高劉白鵝、小廟生豬、豐樂羽絨、花崗水產、三河竹木等一批具有一定規模的農產品批發專業市場，初步形成了農工商一體化的多層次、多功能農副產品市場網絡。

4、引進、培育龍頭企業，運用現代經營形式促進農業發展

一是“農戶+企業+協會”集群發展經濟模式。該模式是在農戶自我經營的基礎上，引導農戶成立企業，形成獨立的法人實體，在此基礎上，通過成立協會連接農戶和企業，進一步提高農民的組織化程度，實現資源共享、實力提高的集群式產業化經營模式。肥西縣三崗苗木花卉經紀人協會就是這種形式。協會自2004年以來銷售額累計突破3.5億元，帶動周邊近8000戶農民增收致富。二是“公司+基地（農戶）+客戶”鏈式發展經濟模式?！肮?基地（農戶）+客戶”鏈式發展經濟模式，是通過培育的龍頭企業讓利農戶的形式，調動養殖戶的積極性，為客戶提供質優價廉的農產品。該模式以“溫氏模式”最典型：企業指導養殖戶建“溫氏雞棚”，并集供苗、供約、供飼料、技術指導、回收成雞一條龍服務于一體；同時由溫氏公司承擔市場風險。三是“土地合作社”承包租賃發展經濟模式。通過自發成立“土地合作社”，把“分”到一家一戶的田地又“合”起來，租賃給種糧大戶、水產養殖戶，走規?；?、集約化經營之路。位于肥西縣三河鎮的木蘭村組建的“肥西縣三河鎮木蘭村土地流轉經營合作社”，通過土地入股形式將拋荒的土地集中連片，以招標的形式對外轉包。

5、采用現代科學技術改造傳統農業

一是切實加強農業重大技術推廣應用與示范，不斷增強糧食綜合生產能力。實施了省水稻產業提升行動。全縣項目面積91萬畝，配套推廣水稻優良品種14個。實施了農業部超級稻示范推廣項目。開展了測土配方施肥項目。大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術。二是增加種、養業技術投入，建立高效技術保障機制。肥西是種養業大縣，種養業又是特色農業產業化的大頭。肥西在全省率先構建了縣、分所、鄉、村四級防疫網絡，建成了集管理、執法和技術三位一體的動物防疫新體制。還建立了農業有害生物預警與測報區域站和蔬菜瓜果藥殘速測中心。

6、培育新型農民，不斷夯實現代農業發展基礎

一是認真組織實施陽光工程培訓。在農村勞動力轉移就業培訓方面，全縣已培訓13359人，從一產轉移到二、三產業就業12096人。二是大力實施新型農民科技培訓項目。目前，各培訓機構共進村集中辦班175次，培訓總人數7000多人次，現場技術指導210次，指導人數10500人次。三是充分發揮農口各技術單位的培訓作用。各技術單位、專業協會積極聘請省、市專業、外省技術人員等，廣泛地開展技術培訓和指導，竭力提高農民的科技文化素質。四是積極引導專業協會的專業培訓優勢。三崗的苗木經紀人協會，在相關部門的積極引導下，定期舉辦新品種生產技術和營銷培訓班78期，培訓12000人次。還多次請專家到田間地頭為會員和苗農們講解關鍵性種植技術。五是激發龍頭企業進行養殖戶培訓。肥西縣在溫氏企業進駐后，公司配置了8名技術員適時跟蹤養戶的飼養管理，并以分片區集中召開培訓班、下鄉到戶指導等方式經常性地對養戶進行培訓。六是扎實開展農業科技進村入戶工程。圓滿完成了年度農業科技進村入戶工程，在3個示范村共培育30個科技示范戶，輻射帶動600個農戶。

三、現代城郊特色農業發展面臨的問題

1、農業投入仍然不足，城郊特色農業的基礎設施條件仍較落后

肥西縣近年來農業投入不斷加大，但由于面大、資金量少，農田、林網、路、渠、塘、閘等農業生產基礎設施仍顯薄弱，農業機械化和設施農業的發展步伐較慢，農業抵御自然災害的能力不強，農業基礎設施建設、農家樂旅游業發展的融資還比較困難。由于農業科技經費投入不足，肥西縣村級防疫員的工資待遇普遍偏低，影響其工作積極性。動物防疫經費未按照國家規定納入財政預算，導致動物防疫體系建設滯后，鄉鎮動物防疫分所缺少辦公用房和執法車輛，監測手段落后，影響了檢疫、督察等執法工作的開展及效率。

2、現代城郊農業的產業化水平還不高

主要表現在以下四個方面：一是農業產業結構調整還有較大空間。從種植業內部結構看，肥西縣傳統糧棉油生產仍占主導地位，約占種植業增加值的75％以上，農業增效和結構調整仍有較大空間。二是農業產業化龍頭企業帶動能力還不強，農產品加工能力不高，附加值低?？傮w來看，農業產業化龍頭企業數量還偏少，帶動能力有限。目前全縣農副產品加工產值占全縣農業總產值的比重僅為15％左右，而農業產業化發達地區一般要達到2：1或更高。三是農業品牌化經營滯后，城郊特色農業優勢還不明顯?？傮w上，肥西現代城郊特色農業的農產品品牌建設還較為滯后，農產品精品少、檔次低、品質差，市場培育后勁不足。四是農業標準化生產程度不高。肥西現代城郊特色農業的標準化生產發展較為緩慢。

3、農業生產的組織化程度仍較低。總體來看，肥西縣現代農業發展中的社會化服務程度仍不高，農業產前、產中、產后服務經常跟不上，農村合作經濟組織與農戶、企業間的利益連接關系不夠緊密，大多數專業合作經濟組織屬于松散型組織，具有經濟實體的合作社組織不多，難以有效組織農民從事生產、連接龍頭企業和開拓市場。如苗木雖已成立經紀人協會組織，但由于經費、人員等多種原因，多數苗木花卉生產、經營戶仍是你干你的、我干我的，未能形成合力，甚至相互壓價、拆臺。

4、農業科技創新能力不強，新技術推廣運用比較緩慢。農業產業化龍頭企業的自主創新能力有限，技術服務意識不高，加上近年來農村基層農技推廣體系功能削弱，導致農民技術培訓難以組織，農產品科技含量不高。如苗木花卉生產科技含量高，需要產前、產中、產后的一系列技術服務，但全縣目前還缺少全面有效的服務體系，導致一些新技術得不到普及，產品合格率不高等問題。

四、發展現代城郊特色農業的若干問題思考

1、現代農業發展中的龍頭企業帶動與承包農戶關系

我國農業的基本制度是土地家庭承包經營。對于發展現代農業而言，在這一基礎上引入農業（產業化）公司，目前學術界存在較為激烈的爭論：一派觀點認為，農業公司能夠為農業、農村、農民帶來稀缺的城市資本、人才和先進的管理、科學技術。能夠為農業開展廣泛的產前、產中、產后社會化服務，延長產業鏈條，提高農業附加值，有利于提高農業的綜合生產力；而另一派觀點則認為，在我國目前農村村情基礎上，引進公司農業可能會對現行農村土地家庭承包經營制度產生沖擊，加上農村少數領導干部和基層組織的不端行為，勢必為侵占土地、損害農民利益打開方便之門，農民在農業產業化鏈條中可能獲益較少，相反耕地卻容易流失，從而損害目前農業經營的基本制度。從肥西縣的實踐情況來看，引進農業公司的確有效促進了農業發展和農民增收，也實實在在地改善了農業生產條件，但農業公司的經營內容也的確正在由供應、加工、銷售等社會化服務向直接經營土地延伸，如畜牧業龍頭企業的精養小區等。在農業公司的基礎設施建設中，耕地、林地征占、租賃過程中的侵占農民利益現象時有發生。農業產業化龍頭公司的政績掩蓋了它的弊端，值得各級領導和政府部門密切關注。

2、發展現代農業與改革農村現行土地管理制度

農業產業化龍頭企業的發展，有力地促進了農民增收和現代農業發展，企業辦公及供應、加工、銷售等必要的基礎設施建在農村，應該是理所當然的，現代農業發展應該包括其相應的產供銷設施連接部分。然而，我國現行土地管理制度又呈現出明顯的城鄉二元分割特征，嚴格限制農村集體所有制土地轉為非農使用；農戶依法租賃（流轉）的承包耕地，在期限上也受到二輪承包到期的制約。在肥西現代城郊特色農業發展的實踐中，農業產業化龍頭企業不敢在租賃耕地上建設包括種苗繁育、飼料及畜禽肉食品加工等被視為“非農使用”的永久性廠房設施，建在租賃耕地上的標準化養殖小區，也因為二輪承包期限將至而憂心忡忡。致使在項目建設中征占用林地較多，亂砍亂伐林木現象也時有發生。因此，加快現代農業發展，應該考慮改革目前城鄉分割的二元土地管理制度，運用市場機制作用抑制城郊土地征占用、租賃過程中的不合理現象，使城郊土地利用更加經濟和科學。

3、發展現代農業與維護國家糧食安全

從肥西縣的現代農業發展情況看，高效益的蔬菜瓜果、畜禽水產養殖及花卉苗木等城郊特色農業還有較大發展空間，只要解決資金投入、耕地、技術、生產組織、人才人力等問題，其現代農業發展還可以再上一個新臺階。但是，從國家糧食安全的宏觀角度看，由于種糧（含棉、油，下同）比較效益低，加上實踐中國家糧食補貼資金是按照農戶承包田畝平均發放，與種植作物內容并不掛鉤，發展現代城郊特色農業必然鼓勵高效益的林業（如苗木花卉等）、養殖業發展，同時意味著糧食種植的面積、資金投入減少，國家刺激糧食生產的補貼目的并未落實到位，從長遠來看不利于維護國家的糧食安全。在發展現代農業過程中，農民增收、地方利益與國家的糧食安全等宏觀目標會產生一定矛盾，如何妥善解決這一矛盾，處理好大宗作物生產和發展特色農業的關系，是擺在地方各級政府面前的一個棘手問題。正確處理這兩者之間關系，確保國家的糧食安全，除了要讓市場充分反映糧食的真實價格及與相關農產品的合理比價關系外，國家繼續增加對種糧農民的資金補貼，地方政府及農村基層組織應當改進糧食補貼資金發放辦法，切實向種糧農民傾斜，才能真正讓糧補資金起到促進糧食生產作用，從而保障國家的糧食安全。

五、進一步推動現代城郊特色農業發展的思路和建議

1、現代農業發展模式要與我國具體國情相適應

現代農業并沒有固定的模式。從我國國情來看，我國既有適合農業機械化耕作的東北、黃淮海大平原，又有適合勞動集約型農業發展的南方丘陵、山地的小塊農田；既有工業發達、基礎設施條件較好的大中城市近郊，也有農業生產條件較差的偏遠、內陸農村。我國現代農業的發展模式，可能需要幾種現代農業模式同時并存，既有類似美國、加拿大等規模大、農業機械化程度高的現代化大農業，又有類似法英等國土地、勞動力適中型的生產集約加機械技術的復合型現代農業模式，也有類似荷蘭、以色列等國家的資源節約和資本、技術密集型的現代農業模式。因此，我國建設現代農業必須從國情和不同地區的區情出發，創造性的運用和借鑒發達國家現代農業的發展經驗和具體模式，走出一條適合各地區區情、有地區特色的農業現代化道路。肥西縣由引進農業產業化龍頭企業切入，重點發展畜禽水養殖、苗木花卉、蔬菜瓜果等現代城郊特色產業，通過發展農業產前、產中、產后服務拉長農業產業鏈條，多渠道促進農民增收，無疑是適合當地生產力發展水平，適合肥西縣情的建設現代農業的有益探索。

2、政府要增加對農業投入，引領和扶持現代農業發展

農業是國民經濟的基礎。在我國，政府首先要制定規劃、理清發展思路，解決農民的致富無門、致富無錢和致富無術問題。從肥西現代城郊特色農業發展經驗來看，作為地方政府，要通過制定戰略規劃與措施，來開拓農民致富之門。同時政府就需要牽手城鄉，協調上級部門和金融機構，或跨地區引進投資，想方設法解決農民的資金短缺問題。在解決了上述問題后，地方政府還需要在技術、管理和市場信息等方面開展社會化服務，幫助農民解決技術和市場銷售等問題。另外，政府還要增加對農業的直接投資，如對農民的直接收入支持（糧食補貼、良種補貼、農機、農資補貼等）；農產品的價格支持（如農產品收購的最低保護價）；通過貼息發展農業災害保險；增加財政無償資金，支持農業、農村的基礎設施建設，保護農業資源和環境；增加農業科研、技術推廣和教育投資等?？傊?，政府要徹底拋棄過去那種犧牲農業辦工業、犧牲農村發展城市的發展觀，實行工業反哺農業、城市反哺農村戰略，引領各地積極探索，扶持和推動現代農業發展。

3、以加快農業產業化為契機，不斷改善農業的裝備條件

提高農業的裝備水平，改善農業基礎生產條件，是發展現代農業的內在要求和重要一環。從全國來看，今后應加大對農業生產、農村公益基礎設施的投資力度，改善農業生產經營的基本設施條件。從地方來看，通過引進、扶持農業產業化龍頭企業，增加對農產品供應、加工、銷售等基礎生產設施建設的投入，完善了農業產前、產中、產后的社會化服務功能。通過實施“基地＋農戶”、“公司＋農戶”等產業化模式，給予農民養殖設施建設補貼等方式，不斷吸引農民加盟養殖產業化鏈條，引導農民增加養殖基礎設施的投入，有效改善了肥西養殖業的生產條件，大幅度提高了畜禽綜合生產力。目前，地方政府應當以加快引進、扶持農業產業化龍頭企業為契機，通過加盟農業產業化鏈條方式，增加政府扶持和企業補貼力度，帶動千家萬戶農民增加對基礎生產設施的投入，大幅度改善我省農業生產條件。

4、提高農業生產的組織化程度，完善社會化服務體系

農業合作經濟組織作為連接農戶的紐帶或橋梁，既可以代表農民處理與農業產業化龍頭企業的關系，又可以辦一些單個農戶需要辦但又難以辦到或辦不好的事情，極大地提高了農業的組織化程度。我國人多地少，農戶生產經營規模小而分散，農民的組織化程度不高，相同行業、不同區域之間缺乏組織進行利益協調，難以適應世界農產品市場的激烈競爭。為了使一家一戶的農戶小生產與世界大市場相銜接，除卻通過農業產業化龍頭企業連接千家萬戶外，還必須大力發展各類專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業生產的組織化程度，逐步實現農業生產、經營和服務的社會化，增強市場競爭力，降低農業生產經營成本與風險。

5、加強農業科學技術的研究和推廣運用，逐步提高農民素質

農業科技進步與創新為現代農業發展提供了強大的技術支撐。我國地域寬廣、氣候多樣，可以容納多樣化的農業技術。水稻雜交育種技術及小麥、玉米、油菜、棉花等大宗農產品的良種培育技術在農業科研和推廣運用中占有重要地位。我國西北地區缺水，要研制滴灌技術和發展節水農業。我國大中城市近郊，土地稀缺、人口密集、工業化水平高，可以發展設施農業、工廠化農業。還可借鑒發達國家經驗，發展農產品加工、保鮮、貯藏、包裝、運輸、銷售等先進技術。另外，現代農業發展還需農業科技推廣和教育體系來支撐。充分調動科研機構、高校、非政府組織、民辦教育機構等的積極性，大力發展農技服務中介組織，使農民能夠及時應用現代農業科技成果，提高農產品科技含量和競爭力。高素質的農業勞動者是現代農業必不可少的條件。如丹麥農民中有85%是大學畢業生；法國有繼承權的農場主子女，在接受基礎教育之后，還要再上五年農校，再經過三年學徒期后才能取得從事農業經營的資格。我國應當重視農業教育，加強對農民培訓，培養出大批具有一定科技素質和生產技能的新型農民。

6、創新土地流轉制度安排，完善法律規范與法律保障

土地是農業的基本生產資料，土地流轉在我國現代農業發展中已經頻繁而大量發生，但是土地產權關系不明晰及其制度安排不完善問題是發展現代農業不可回避的現實難題。因承包期有限，在土地流轉中顯現出不確定性，使流轉雙方都對長期投入及其收益缺乏長期而穩定預期，流轉行為存在短期化傾向。另外，土地流轉缺乏市場機制，流轉的轉讓價格(租金、股權等)缺乏市場評估機制和市場交易平臺，往往造成土地轉讓價格偏低，出讓方權益受損。因此，應加強對土地流轉新情況新問題的研究，從制度安排層面上深化創新，改進和完善法律規范與法律保障。我們認為，可根據《物權法》的立法原則與思路，對現行的《土地承包法》、《土地管理法》以及相關法規政策進行修改，進一步明晰土地產權，切實保障承包農民的永久使用權、經營權、收益權、包括出租、抵押等形式的處置權；根據市場經濟通行的交易規則，進一步明晰土地流轉(土地產權交易)的規則和程序，保障交易公平，保障交易各方的合法權益。

（責任編輯 王 剛）