構(gòu)建“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈 優(yōu)化主體功能區(qū)布局

摘要：按照區(qū)位相近原則規(guī)劃的城市經(jīng)濟(jì)帶（群、圈），如果缺乏強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)集聚中心和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，就缺乏應(yīng)有的屬性。構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)圈，要致力于形成和強(qiáng)化投資熱點(diǎn)效應(yīng)，利用熱點(diǎn)效應(yīng)集中區(qū)域內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源。城市經(jīng)濟(jì)圈是國土生產(chǎn)力布局的核心，必須與國土主體功能規(guī)劃相結(jié)合。安徽應(yīng)該按照一主、多次、立體型布局的戰(zhàn)略思路，構(gòu)建以沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈為核心、沿江城市群和沿淮城市群為支撐的“一個(gè)核心、兩個(gè)城市群”的“三沿”省域城市經(jīng)濟(jì)圈，形成以城市為中心的多層次、全開放、立體型、跨越型、現(xiàn)代型的主體功能區(qū)布局，強(qiáng)化安徽城市經(jīng)濟(jì)圈在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的整體競爭、規(guī)模競爭、創(chuàng)新競爭和體制競爭的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)圈； 主體功能區(qū)； 競爭優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F127.54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和一體化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)已經(jīng)形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海等跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈。中央關(guān)于支持中部崛起的實(shí)施意見，提出了武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、沿江城市帶四個(gè)中部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈（群、帶），城市經(jīng)濟(jì)圈的研究和規(guī)劃由此勃然興起。黨的十七大又從更高的層次，提出了城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃與國土功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合的戰(zhàn)略思路。可以預(yù)料，以黨的十七大為新的起點(diǎn)，我國城市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與發(fā)展將進(jìn)入新階段，具有新特點(diǎn)。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，如何認(rèn)識(shí)安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)，界定安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的定位，規(guī)劃安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的功能，制定安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展政策，都是構(gòu)建安徽城市經(jīng)濟(jì)圈必須首先明確的戰(zhàn)略性問題。

一、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)

我省在制定“十一”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的過程中，同步制定了省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃、馬蕪銅宜為重點(diǎn)的沿江城市群規(guī)劃和以“兩淮一蚌”為重點(diǎn)的沿淮城市群規(guī)劃，形成了三足鼎立之勢(shì)，其中的關(guān)鍵，在于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的定位。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的一般特點(diǎn)是：省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在全國城市經(jīng)濟(jì)圈布局中是“次區(qū)域”經(jīng)濟(jì)圈，必須立足于發(fā)揮和培植比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在周邊省域經(jīng)濟(jì)圈中的綜合競爭能力，同時(shí)，又必須處理好與周邊跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)系，促進(jìn)與周邊跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接；省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是省內(nèi)最高層次的經(jīng)濟(jì)圈，必須具有輻射和帶動(dòng)全省次級(jí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的能力，塑造成為優(yōu)勢(shì)突出的發(fā)展高地；省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)先占有公共資源，擁有行政推動(dòng)和資源配置的特殊條件和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該負(fù)有履行推動(dòng)全省協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧發(fā)展的政治義務(wù)和責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”是由一個(gè)具有較高首位度的中心城市和與之密切關(guān)聯(lián)、受之輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。基本條件就是必須有一個(gè)集聚和輻射能力比較強(qiáng)的中心城市。如果存在若干城市在空間上密集分布（無論是由于資源或交通條件形成點(diǎn)狀或帶狀格局），而沒有一個(gè)集聚中心及中心與相鄰城市的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么，這種城市帶（群）較多具有地理空間的屬性，而缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的屬性。目前中部地區(qū)湖北、河南、湖南等省的城市經(jīng)濟(jì)圈都是以省會(huì)城市為中心的，比較而言，我省沿江城市群的最突出的缺陷，就是沒有把省會(huì)城市作為集聚中心。

從安徽目前的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃情況看，其重點(diǎn)就是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)合（肥）六（安）巢（湖）的一體化發(fā)展，為此初步謀劃了省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的八項(xiàng)重大行動(dòng)，即巢湖流域?yàn)I湖地區(qū)的綜合開發(fā)、泛巢湖旅游區(qū)的開發(fā)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展、巢湖流域水環(huán)境綜合治理、大別山區(qū)生態(tài)保育、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域供水工程、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)快速交通網(wǎng)構(gòu)建以及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域形象的塑造。如果僅此而已，就難以充分體現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的地位、功能和作用。在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃基本確定之后，最近又先后提出了合（肥）淮（南）同城發(fā)展、構(gòu)建合（肥）蕪（湖）創(chuàng)新體系等補(bǔ)充性的措施，但是畢竟比較零碎和分散，沒有上升到長期發(fā)展戰(zhàn)略和國土功能區(qū)規(guī)劃的高度。

省會(huì)合肥與周邊省會(huì)城市相比，城市規(guī)模不大、首位度不高，覆蓋和帶動(dòng)半徑比較小，輻射范圍基本在省域內(nèi)的江淮之間，城市功能較弱；與省內(nèi)歷史悠久的老城市比，合肥是建國以后新發(fā)展的城市，與周邊城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，歷史文化底蘊(yùn)不夠深厚；與沿江城市馬、蕪、銅、宜比，合肥的加工業(yè)相對(duì)薄弱，周邊腹地發(fā)展水平低，水資源不夠豐富，環(huán)境自凈能力較差；與沿淮城市淮南、淮北、蚌埠比，合肥的能源和勞動(dòng)力支撐條件相對(duì)薄弱。合肥的特殊優(yōu)勢(shì)是，其處在全省科技文化教育中心的地位，科技和人才優(yōu)勢(shì)比較顯著，綜合交通樞紐的地位不斷增強(qiáng)，信息、咨詢、金融、證券等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，市場發(fā)育程度比較高，汽車和裝備制造業(yè)形成比較優(yōu)勢(shì)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代城市框架開始形成，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

黨的十七大報(bào)告要求，“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極”。省第八次黨代會(huì)提出以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈為中心，以沿江城市群和沿淮城市群為支撐的發(fā)展戰(zhàn)略。按照這一戰(zhàn)略思路，安徽應(yīng)該形成以省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈為中心、以沿江城市群和沿淮城市群為支撐的“一個(gè)核心、兩個(gè)城市群”的省域經(jīng)濟(jì)圈。按照這一定位，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是全省的經(jīng)濟(jì)核心，是帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。

因此，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，不能局限于合肥、巢湖、六安的一體化規(guī)劃。離開了合肥，沿江城市群和沿淮城市群都難以成為帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)增長的中心，更難以在跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈中形成比較優(yōu)勢(shì)。離開沿江城市群和沿淮城市群，合肥就失去了能源、原材料工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的支撐，何況大別山土壤侵蝕區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、江淮分水嶺干旱地區(qū)是應(yīng)該限制和禁止開發(fā)的地區(qū)，不宜納入全省重點(diǎn)發(fā)展或優(yōu)化發(fā)展的核心地區(qū)，因此僅僅依靠合肥、巢湖和六安，難以構(gòu)建全省的經(jīng)濟(jì)中心。

二、安徽周邊城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是向發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)，要素總是向預(yù)期效益高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。實(shí)踐表明，很多率先發(fā)展的地區(qū)，并不是依靠內(nèi)在資源發(fā)展起來的，而是依靠資源的流動(dòng)和集聚發(fā)展起來的。制定省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，在相當(dāng)意義上是要致力于強(qiáng)化和培植熱點(diǎn)效應(yīng)，利用熱點(diǎn)效應(yīng)吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素，達(dá)到加快發(fā)展的目的。

如果與周邊各地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈相比，安徽的省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈就顯得很難形成熱點(diǎn)效應(yīng)和競爭優(yōu)勢(shì)。

一是武漢城市圈。以武漢為中心，涵蓋半徑100公里以內(nèi)的黃石、鄂洲、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等9個(gè)城市，面積5.77萬平方公里，人口3000萬，2005年GDP和地方財(cái)政收入分別占湖北的60%和53%以上，實(shí)現(xiàn)人均GDP14008元，約為全省人均生產(chǎn)總值的1.2倍。到2020年，提前3-5年實(shí)現(xiàn)全面小康，率先在長江中游地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭發(fā)展成為繼沿海地區(qū)之后第四大經(jīng)濟(jì)增長極。

二是中原城市圈。鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個(gè)城市，面積5.87萬平方公里，人口3900多萬，2005年GDP（5914.8億元）和地方財(cái)政收入（336.09億元）分別占河南省的55.2%和55%。目標(biāo)是把中原城市群打造成中西部地區(qū)規(guī)模最大的城市群，到2020年，人均GDP超過5000美元，財(cái)政收入占全省的比重超過75%。

三是長株潭城市群。長株潭3市面積2.83萬平方公里，占全省13.3%，人口1200多萬，占全省18.9%，2005年實(shí)現(xiàn)GDP2412.6億元，占全省36%，將聚集全省90%科技人員和80%科技成果的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口總額和大中型企業(yè)布局占全省70%與65%的外向度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步構(gòu)建以長株潭為“點(diǎn)”，以沿京珠高速公路、京廣鐵路、武廣高速客運(yùn)途經(jīng)地為“線”，構(gòu)筑湖南“一點(diǎn)一線”快速發(fā)展地帶，成為中部崛起領(lǐng)跑者。

四是長三角城市群，包括以上海為中心的16個(gè)城市，國土面積10.95萬平方公里，8161.01萬人口，分別占全國的1.14%和6.32%。2006年長三角地區(qū)GDP達(dá)4.75萬億元，占中國經(jīng)濟(jì)總量的22.7%，物流總額占全國五分之一強(qiáng)。目前，擁有8個(gè)沿海主要港口和26個(gè)內(nèi)河港口，是我國港口密度最大的地區(qū)之一；長三角各主要港口貨物吞吐量去年超過10億噸。

這些城市經(jīng)濟(jì)圈的共同特點(diǎn)是以優(yōu)勢(shì)城市為中心節(jié)點(diǎn)，以大范圍輻射為半徑，以資源集聚為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，熱點(diǎn)效應(yīng)強(qiáng)，有利于進(jìn)入國家生產(chǎn)力布局，有利于擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

相比之下，安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，首位度不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善，輻射半徑有限。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈僅包括合肥、巢湖和六安三個(gè)市，國土面積34371平方公里，占全省總面積的24.6%；2006年人口1590萬，占全省總?cè)丝诘?4.11%；國內(nèi)生產(chǎn)總值1774.7億元，占全省的28.78%；財(cái)政收入217.8億元，占全省的26.68%。與周邊地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈相比，明顯處于弱勢(shì)地位。沿江城市群由長江沿岸的馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、宣城、池州、滁州8市組成，面積5.6萬平方公里，占全省的40.3%；2006年，人口2360.4萬，占全省的35.79%；地區(qū)生產(chǎn)總值2781.1億元，占全省的45.1%；財(cái)政收入337.3億元，占全省的41.32%，不僅規(guī)模不夠大，而且沒有中心城市支撐，缺乏金融、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)。省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市經(jīng)濟(jì)帶相互分割的結(jié)果，不僅省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈十分薄弱，皖江城市帶也缺乏中心城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。至于沿淮地區(qū)，資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)比較明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平比較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化比較突出，更加難以成為具有獨(dú)立競爭能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

三、構(gòu)建安徽城市經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略思路

構(gòu)建安徽城市經(jīng)濟(jì)圈必須有大視野、大思路、大政策，既要立足于現(xiàn)實(shí)，又要跨越空間和時(shí)間進(jìn)行辨證思考，以強(qiáng)化中心城市的輻射和帶動(dòng)功能、增強(qiáng)跨區(qū)域競爭力為目標(biāo)，努力構(gòu)建以沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈為主中心、以沿江城市群和沿淮城市群為次中心的“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈。

1.構(gòu)建與國土功能區(qū)有機(jī)結(jié)合的安徽城市經(jīng)濟(jì)圈。形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的城市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化國土開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。安徽各類主體功能區(qū)都有，各類地區(qū)共同的要求是加快發(fā)展。但是，區(qū)域功能和定位不明確，相互之間盲目攀比，發(fā)展思路大同小異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互雷同，發(fā)展水平差距不大，難以形成整體綜合優(yōu)勢(shì)的問題仍然比較突出，特別是在三個(gè)相互并立的區(qū)域規(guī)劃中，沒有能夠充分體現(xiàn)構(gòu)建整體競爭、規(guī)模競爭、創(chuàng)新競爭和體制競爭的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的發(fā)展需要依靠中心城市集聚生產(chǎn)要素，限制和禁止開發(fā)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠經(jīng)濟(jì)中心城市帶動(dòng)，而城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也必須依托主體功能區(qū)，因此，城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃必須與國土功能區(qū)有機(jī)結(jié)合，不能相互割裂、相互對(duì)立。

2.構(gòu)建突破行政體制的開放型“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈。城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃必須從三個(gè)層次突破行政體制，構(gòu)建全方位開發(fā)的城市經(jīng)濟(jì)圈：一是要突破中心城市與周邊市、縣的行政體制，制定泛中心城市的城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃。例如可以把居巢、廬江、含山納入合肥，無為納入蕪湖，和縣納入馬鞍山，樅陽和青陽納入銅陵；二是要突破省會(huì)、沿江、沿淮三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)圈相互并立的規(guī)劃體系，制定以沿（巢）湖經(jīng)濟(jì)圈為核心、以沿江城市群和沿淮城市群為支撐的全省城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，努力塑造“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的整體優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)跨區(qū)域競爭的能力；三是突破省區(qū)界限，制定安徽“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈與長三角經(jīng)濟(jì)圈、武漢城市經(jīng)濟(jì)圈等周邊經(jīng)濟(jì)圈融合、對(duì)接與競爭的經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，強(qiáng)化全方位開放的格局。

城市經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該是自然的、地理的、經(jīng)濟(jì)的、產(chǎn)業(yè)的概念，但是目前規(guī)劃的省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈仍然沒有完全擺脫行政等級(jí)的界限，制定沿湖經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，比較符合以合肥為中心的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，有利于集中合肥周邊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于強(qiáng)化合肥城市中心的功能，有利于增強(qiáng)沿湖城市經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域競爭的能力。建議制定沿（巢）湖城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，將其作為安徽核心城市經(jīng)濟(jì)圈來布局。沿（巢）湖城市經(jīng)濟(jì)圈包括合肥市區(qū)、肥東、肥西、長豐、舒城、居巢、廬江、含山等環(huán)湖的市、縣。這些市、縣的共同特點(diǎn)是以合肥為中心，交通比較方便、資源比較豐富、產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量比較大，有利于快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建突破平面布局的立體型三沿經(jīng)濟(jì)圈。在全國經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局中，省域經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，具有承上啟下的作用，上要融入以特大城市為中心的發(fā)達(dá)地區(qū)的跨省區(qū)城市經(jīng)濟(jì)圈，在參與高層次的產(chǎn)業(yè)分工中培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，又要著力輻射和帶動(dòng)省內(nèi)低層次的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，包括帶動(dòng)禁止開發(fā)和限制開發(fā)的不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，構(gòu)建安徽經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該明確，沿湖是第一層次城市經(jīng)濟(jì)圈，沿江和沿淮是第二層次城市經(jīng)濟(jì)圈，其他腹地為次級(jí)城市經(jīng)濟(jì)圈，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)。

4.構(gòu)建突破傳統(tǒng)階段的跨越型”三沿”經(jīng)濟(jì)圈。隨著長三角地區(qū)加快發(fā)展，各種矛盾和問題日益顯現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)層次低，長三角地區(qū)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)到70%以上，其中80%以上從事OEM(貼牌加工)，只有18.3%的企業(yè)做ODM(即具備一定的設(shè)計(jì)能力)。由此反映了長三角加工貿(mào)易依然處于簡單加工和組裝的發(fā)展階段。二是技術(shù)水平低，浙江省有制造業(yè)集群近千個(gè)，但這些產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比重僅為0.45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國1.5%的平均水平，技術(shù)壁壘擋住了長三角企業(yè)進(jìn)軍國際市場的步伐，自有品牌的生存空間不斷被跨國企業(yè)擠壓、吞噬。三是片面注重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，長三角研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、售后服務(wù)、金融、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2006年長三角地區(qū)的服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為41%，甚至落后全國平均水平。在人民幣升值、勞動(dòng)力工資上漲、原材料價(jià)格上升、出口退稅下調(diào)等因素的擠壓下，長三角地區(qū)制造業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步削弱，那些不具備核心競爭力的企業(yè)已進(jìn)入低谷，有的甚至難以為繼。

安徽不能跨越工業(yè)化發(fā)展階段，也難以跨越重化工業(yè)發(fā)展階段，因此必須借助沿海的發(fā)展勢(shì)能加快發(fā)展自己。但是，安徽不應(yīng)該盲目地沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，盲目沿襲沿海的發(fā)展模式，而應(yīng)該在積極融入長三角的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)沿海地區(qū)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，通過走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)跨越式發(fā)展，培植”三沿”經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

5.構(gòu)建突破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)型”三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈。“三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈中心城市的定位應(yīng)該是：強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)功能，以不斷增強(qiáng)的綜合承載能力，帶動(dòng)全省在東向發(fā)展中增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，在西向擴(kuò)張中增強(qiáng)市場競爭的能力，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中增強(qiáng)綜合發(fā)展能力，促進(jìn)全省在中部地區(qū)率先崛起，逐步成長為在全國競爭實(shí)力比較強(qiáng)的跨地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)圈。

“三沿”經(jīng)濟(jì)圈的主要功能是為全省發(fā)展提供現(xiàn)代城市服務(wù)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型、現(xiàn)代服務(wù)型、全面輻射性的”三沿”經(jīng)濟(jì)圈總體思路，走高端型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，走工業(yè)化與信息化融合的道路，走現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的道路，大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、營銷服務(wù)、售后服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“裝上大腦”、“安上心臟”、“插上翅膀”，逐步走向全球價(jià)值鏈的高端。與此同時(shí)，要積極適應(yīng)并引導(dǎo)生活服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代經(jīng)營模式、現(xiàn)代經(jīng)營技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展汽車、住房、旅游、娛樂、休閑、保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、發(fā)展安徽”三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的政策建議

1.把省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃調(diào)整位為全局性的沿湖城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，提升為覆蓋全省的整體規(guī)劃，不能只是覆蓋合肥及巢湖、六安三市的區(qū)域性規(guī)劃，沿江和沿淮的經(jīng)濟(jì)布局必須與沿湖城市（下轉(zhuǎn)第57頁）

（上接第39頁） 經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃銜接。要加強(qiáng)沿湖城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的管理，協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)施，跟蹤規(guī)劃的效果，修正規(guī)劃的誤差，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和激勵(lì)機(jī)制。特別是要集中沿湖地區(qū)的力量，加強(qiáng)濱湖新區(qū)的建設(shè)，加快濱湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、政務(wù)新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)整體連接，盡快形成新興的城市功能區(qū)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

2.強(qiáng)化中心功能與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的財(cái)政政策。要正確處理省級(jí)財(cái)政與市、縣財(cái)政的關(guān)系，進(jìn)一步推行省直管縣的財(cái)政體制，增強(qiáng)中心城市自我發(fā)展能力。省級(jí)財(cái)政要積極支持三沿城市經(jīng)濟(jì)圈的公共服務(wù)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，在加快”三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建全省融入”三沿”、”三沿”為全省服務(wù)的新型國民收入分配關(guān)系和財(cái)政政策。

3.發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的投資政策。布局雷同，產(chǎn)業(yè)分散，是安徽城市發(fā)展比較突出的問題，要總結(jié)歷史教訓(xùn)，合理安排城市產(chǎn)業(yè)布局，集中力量做大強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要在深入分析不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌”三沿”城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，制定優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局政策，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)資金，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性和有效性。要用改革的辦法促進(jìn)汽車、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)重組，培植具有全國乃至比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建各具特色的具有產(chǎn)業(yè)集聚功能的城市群。

4.制定因地制宜的差別化土地政策和環(huán)境政策。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地和環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，要著力提高土地利用效益，積極開展環(huán)境；對(duì)限制開發(fā)的地區(qū)，要著力優(yōu)化土地利用方式，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)禁止開發(fā)的地區(qū)，要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力向城市集中。要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入，建立限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)的資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障這些地區(qū)人們生活水平不低于本地區(qū)的平均生活水平。

（責(zé)任編輯 顧 錦）