試論促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入合理增長(zhǎng)的政策措施

（南京大學(xué)商學(xué)院07級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系， 江蘇南京210029）

摘要：十七大報(bào)告中首次提出了“財(cái)產(chǎn)性收入”這一命題，意在擴(kuò)大中等收入者所占比重，縮小國(guó)民貧富差距。面對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入這把雙刃劍，本文先從定義入手，分析了我國(guó)財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，然后針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了合理提高財(cái)產(chǎn)性收入的政策、措施。文章的重點(diǎn)為存在的問(wèn)題及應(yīng)當(dāng)采取的政策、措施，也是文章的亮點(diǎn)所在。

關(guān)鍵字：財(cái)產(chǎn)性收入； 合理增長(zhǎng)； 政策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ

黨的十七大報(bào)告中首次提出了“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”這一新的工作舉措。“更多群眾”這四個(gè)字，給出了這樣三個(gè)信息：一是已經(jīng)有“群眾”擁有了財(cái)產(chǎn)性收入，雖然可能數(shù)量并不占大多數(shù)；二是提出了擴(kuò)大中等收入者所占比例的重要工作方針，具體實(shí)施途徑就是創(chuàng)造條件讓更多的低等收入者變成中等收入者；三是合理增加財(cái)產(chǎn)性收入，從根本上有利于經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。因而，如何正確地認(rèn)識(shí)目前財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)其合理增加，便成為了一個(gè)十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)“財(cái)產(chǎn)性收入”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，財(cái)產(chǎn)性收入，是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車(chē)輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專(zhuān)利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。財(cái)產(chǎn)性收入不是單純意義上的投資收益，諸如房產(chǎn)升值后的收入等都應(yīng)歸為此類(lèi)，它是相對(duì)于工資收入而言的。

“財(cái)產(chǎn)性收入”不是一個(gè)新概念，在我國(guó)居民的可支配收入中也僅占到2%左右。之所以在十七大報(bào)告中被專(zhuān)門(mén)提出，是因?yàn)榘殡S著近兩年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度過(guò)快、收入分配不均這兩大突出問(wèn)題。2005年，我國(guó)人均財(cái)產(chǎn)性收入的增幅為19.7%，2006年增幅為26.5%，均是人均收入增幅中增長(zhǎng)最快的一部分。在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，分配不均衡這一問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。新增長(zhǎng)的財(cái)富主要流向原本擁有資金量就較多的人群或地區(qū)，也就是說(shuō)出現(xiàn)了富者更富，發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)的現(xiàn)象。為避免資金進(jìn)一步集中，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，此次報(bào)告特意提出了為“更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”這一目標(biāo)“創(chuàng)造條件”的新工作要求。

增加財(cái)產(chǎn)性收入的提法一經(jīng)提出，即在社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響。部分學(xué)者持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為增加財(cái)產(chǎn)性收入最終意在促進(jìn)公平。在當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)愈演愈烈的大環(huán)境下，讓更多群眾都擁有財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步深化收入分配制度，擴(kuò)大中等收入者所占比重。防止在已經(jīng)出現(xiàn)工資性收入差異的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)性收入間的差異也進(jìn)一步擴(kuò)大，盡快實(shí)現(xiàn)“橄欖型”的合理收入分配形態(tài)。而社會(huì)民眾則普遍持并不樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，進(jìn)一步拉大收入差距。近期舉行了一項(xiàng)名為“誰(shuí)最能從‘財(cái)產(chǎn)性收入’中得到實(shí)惠”的調(diào)查，結(jié)果顯示獲得收益最多的前三名分別為：壟斷企業(yè)高官、領(lǐng)導(dǎo)干部和私人企業(yè)主；后三名卻為：農(nóng)民、工人和農(nóng)民工。高達(dá)76.36%的受調(diào)查者都認(rèn)為會(huì)進(jìn)一步拉大社會(huì)貧富差距。這一調(diào)查結(jié)果明顯與國(guó)家的提議初衷背道而馳。很多學(xué)者對(duì)此表示支持，認(rèn)為這一擔(dān)憂不無(wú)道理。財(cái)產(chǎn)性收入是種典型的衍生性收入，擁有的前提是要擁有財(cái)產(chǎn)，在廣大農(nóng)民和城市居民的生活水平均沒(méi)有達(dá)到小康水平的情況下，增加財(cái)產(chǎn)性收入很可能只是為高收入者錦上添花，而并不是為低收入者雪中送炭。

由此可見(jiàn)，財(cái)產(chǎn)性收入是把典型的“雙刃劍”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有著明顯的不確定性。其中存在的問(wèn)題，在目前我國(guó)收入水平兩極分化十分嚴(yán)重的情況下更顯得不容回避，有待于政府和廣大國(guó)民共同面對(duì)，盡早解決。

二、國(guó)民財(cái)產(chǎn)性收入的的現(xiàn)狀、問(wèn)題

(一)現(xiàn)狀

我國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)性收入狀況以改革開(kāi)放為分水嶺，前后呈現(xiàn)出完全不同的景象。在改革開(kāi)放前，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一大二公，談“私”色變，且由于經(jīng)濟(jì)水平低下，財(cái)產(chǎn)性收入基本為零。在改革開(kāi)放以后，由于經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變、高速發(fā)展，國(guó)民的投資意識(shí)覺(jué)醒，財(cái)產(chǎn)性收入狀況有了明顯改善。鑒于我國(guó)是個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，城鄉(xiāng)差距十分明顯，特將城市和農(nóng)村分開(kāi)討論。

1、 城市

由圖可知，城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重十分小，在近十年內(nèi)都在2%左右，基本保持平穩(wěn)。以2005年與1990年的總量相比，收入總額增長(zhǎng)了67倍，而財(cái)產(chǎn)性收入總額僅增長(zhǎng)了12.4倍。雖然總量不容樂(lè)觀，但卻給了我們一個(gè)較樂(lè)觀得提示：財(cái)產(chǎn)性收入的增加潛力十分巨大，可發(fā)展空間不容小覷，這也從另一個(gè)方面解釋了為什么近兩年財(cái)產(chǎn)性收入的增幅如此驚人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布了最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均收入增長(zhǎng)明顯，前9個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資16675元，比去年同期增長(zhǎng)了18.8%。前三季度城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)17.6%，扣除價(jià)格增長(zhǎng)等影響后實(shí)際增長(zhǎng)為13.2%。但是，其增長(zhǎng)強(qiáng)勁的勢(shì)頭仍比不上財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的速度。而在全國(guó)幾個(gè)發(fā)達(dá)省市，如深圳、上海、江蘇、浙江等，其財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭更為喜人。總而言之，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)居民的收入水平更高，投資渠道更完善，因而財(cái)產(chǎn)性收入的狀況相對(duì)樂(lè)觀。

2、農(nóng)村

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利，獲得相應(yīng)的收益。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民目前人均累積資產(chǎn)額度，僅占城市居民的1/20到1/30，即1.2萬(wàn)元左右，這個(gè)財(cái)產(chǎn)額度明顯不樂(lè)觀。而財(cái)產(chǎn)性收入只占農(nóng)民總收入的3%，這個(gè)數(shù)字顯然更不容樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)顯示：今年前三季度農(nóng)民的人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為84元。多年來(lái)我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，僅起到補(bǔ)充的作用。由表2、3可看出，其所占比重最高也只有3%。此外，盡管財(cái)產(chǎn)性收入是基于自身財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上獲得，但由于土地、房屋等產(chǎn)權(quán)尚處于不明晰狀態(tài)等原因，農(nóng)民對(duì)其的自主控制權(quán)相對(duì)薄弱，有些地方甚至處于完全被動(dòng)的狀態(tài)，所以農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入一直都處在得不到有力保障的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。

（二）存在的問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)狀分析可得，國(guó)民的財(cái)產(chǎn)性收入狀況主要存在以下四大問(wèn)題：

1、原有收入水平差距較大。這種分配不均勻的情況不僅存在于城鄉(xiāng)之間，而且存在于城鄉(xiāng)內(nèi)部。我國(guó)城鄉(xiāng)的巨大差異現(xiàn)象由來(lái)已久、“不足為奇”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，基尼系數(shù)已達(dá)到0.46，突破了收入差距合理的限度；單就平均水平來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)城市都是農(nóng)村的兩倍以上。而近年來(lái)，城鄉(xiāng)內(nèi)部的差異現(xiàn)象也越來(lái)越明顯。就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，2005年，將全國(guó)農(nóng)民按收入五等分，最高水平的“高收入戶”財(cái)產(chǎn)性收入為304.03元，最低水平的“低收入戶”財(cái)產(chǎn)性收入為21.93元，相差高達(dá)將近14倍。就城市來(lái)說(shuō)，2005年，財(cái)產(chǎn)性收入全國(guó)平均水平為192.91元。排名全國(guó)前三的城市為：浙江（552.94元）、福建（447.98元）、云南（428.07元），后三的城市為：西藏（10.41元）、甘肅（39.58元）、新疆（54.51元）；最高水平與最低水平相差竟高達(dá)53倍。城市間的差異還明顯地體現(xiàn)出了我國(guó)地區(qū)差異較大的特征，東、中、西部三區(qū)呈階梯狀遞減。各地區(qū)本身就處于不公平的“起跑線”上，這就為日后收入差距越拉越大埋下了伏筆。

2、城鄉(xiāng)居民面臨的增加財(cái)產(chǎn)性收入的環(huán)境、機(jī)遇明顯不對(duì)稱(chēng)。相對(duì)于農(nóng)民，城市居民在增收途徑方面明顯幸運(yùn)的多。近兩年金融市場(chǎng)的繁榮，使得城市居民，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)城市的居民可選擇的投資類(lèi)型越來(lái)越多樣化：如股票、基金等有價(jià)證券的激進(jìn)型投資方式，房產(chǎn)等穩(wěn)健型投資方式，金融理財(cái)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)型投資方式，保險(xiǎn)、國(guó)債等安全型投資方式，黃金、錢(qián)幣、古董字畫(huà)收藏品等收藏型投資方式。此外，還有其他的投資渠道，如今年新興的ＱＤＩＩ，港股直通車(chē)、炒外匯、即將推出的股指期貨、金融資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品等等。而在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在中、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至連最基本的資本市場(chǎng)都沒(méi)有。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于土地，包括土地征用后得到的補(bǔ)償，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)承包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)后得到的收入；此外還有出租、出售、拆遷補(bǔ)償房屋取得的相應(yīng)收入，及儲(chǔ)蓄獲得的利息收入。財(cái)產(chǎn)性收入獲得途徑明顯狹窄，且存在許多亟待解決的問(wèn)題。這使得農(nóng)村在與城市競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不僅輸在了“起跑線”上，也輸在了“加速度”上！

3、制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要障礙。在我國(guó)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要包括土地財(cái)產(chǎn)性收入、住房財(cái)產(chǎn)性收入、資金財(cái)產(chǎn)性收入三部分。土地財(cái)產(chǎn)性收入，指土地被國(guó)家征用后按規(guī)定得到的相應(yīng)的補(bǔ)償，和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)所獲收益。這方面收入是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源，卻存在著大量問(wèn)題：如土地被非法占用，農(nóng)民正當(dāng)?shù)耐恋厥找鏅?quán)得不到落實(shí)，農(nóng)民沒(méi)有關(guān)鍵的土地處置權(quán)等。住房財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民通過(guò)房屋的出租、出售和拆遷補(bǔ)償而取得相應(yīng)的收益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年它對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)每年都在2%以上，是新的收入“亮點(diǎn)”。但由于管理不善，農(nóng)民出租房屋的空置率高，滋生較多的民事糾紛甚至是惡性犯罪案件；農(nóng)民售房受到較強(qiáng)制約；征用拆遷時(shí)缺乏法律依據(jù)，也無(wú)法給農(nóng)民正當(dāng)合理的補(bǔ)償?shù)龋@些問(wèn)題已成為增收的嚴(yán)重障礙。資金財(cái)產(chǎn)性收入，包括通過(guò)儲(chǔ)蓄、民間借貸（不正規(guī)、不合法，但卻普遍存在）獲得的利息收入，及通過(guò)極少的股票、證券、債券等投資獲得的投資收入。這種類(lèi)型收入的增收潛力巨大，也存在著相比更為嚴(yán)重的問(wèn)題：一是在農(nóng)村普遍存在著貸款難的情況，由于金融機(jī)構(gòu)信貸門(mén)檻過(guò)高，使得農(nóng)民常常不得不求助于民間借貸，形成一種惡性循環(huán)；二是農(nóng)民的資金投資渠道狹窄，直到目前為止，基本上還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的理財(cái)項(xiàng)目；三是債務(wù)糾紛屢禁不止，主要由民間借貸引發(fā)，給當(dāng)事人的生命、財(cái)產(chǎn)安全都帶來(lái)威脅；四是農(nóng)村的賭博之風(fēng)盛行并難以根治，最普遍的便是“六合彩”，尤在沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)最甚。

4、可能會(huì)引生的新問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)性收入得到增加后，政府如不及時(shí)采取合理的調(diào)控、管理措施，極有可能出現(xiàn)一系列使資本市場(chǎng)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“連鎖反應(yīng)”。首先，放開(kāi)對(duì)增收財(cái)產(chǎn)性收入的限制，可能會(huì)導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。資本的增加存在著典型的“幾何效應(yīng)”，在資產(chǎn)擁有已經(jīng)存在巨大差距的情況下，它會(huì)導(dǎo)致差距狀況進(jìn)一步嚴(yán)重。總?cè)丝谥?0％的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥械?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。對(duì)于高收入者來(lái)說(shuō)，其收入來(lái)源大多數(shù)都是財(cái)產(chǎn)性收入，反而工資性收入所占較少。尤其是在近兩年股市、樓市投資前景甚為看好的情況下，財(cái)產(chǎn)性收入讓中高層次收入者財(cái)富劇增，有的甚至翻了好幾番。而對(duì)以工資性收入作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的普通百姓來(lái)說(shuō)，生活景況、收入水平卻并沒(méi)有得到明顯，甚至還會(huì)相對(duì)下降，這種現(xiàn)象尤其存在于生活在大城市的下層收入者。其次，大量私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)逐利，可能將導(dǎo)致資本市場(chǎng)不平穩(wěn)。中央對(duì)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)、鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)性收入增加的支持態(tài)度會(huì)“刺激”到投資行為（至少在短期內(nèi)是這樣的）。國(guó)內(nèi)、甚至國(guó)外的大量閑散資金會(huì)千方百計(jì)尋找渠道進(jìn)入投資市場(chǎng)掘金。這種短期內(nèi)資本的大量進(jìn)入，伴隨著可能發(fā)生的不理性、跟風(fēng)投資行為，很可能導(dǎo)致資本市場(chǎng)的波動(dòng)。在已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟的股票、房地產(chǎn)、債券、基金等市場(chǎng)，可能會(huì)再次出現(xiàn)資本泡沫現(xiàn)象；在期權(quán)、期貨、收藏品等領(lǐng)域，這種“刺激”所帶來(lái)的負(fù)面影響會(huì)更加嚴(yán)重。面臨著大量資本的進(jìn)入和沖擊，這些尚未發(fā)展成熟的市場(chǎng)很可能會(huì)畸形發(fā)展，甚至滋生出違法犯罪的惡性投資或詐騙行為。第三，國(guó)民的盲目投資行為很可能會(huì)導(dǎo)致自身財(cái)富“縮水”。財(cái)產(chǎn)性收入與其他類(lèi)型收入存在這一點(diǎn)明顯的不同，就是它更多地與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起。由于大多需要產(chǎn)生投資行為，遭遇損失是十分正常的事情，去年“5、30”之后在股市被套，國(guó)家屢次調(diào)高貸款利率和提高第二套房首付款后在房市面臨進(jìn)退兩難的困境，都是所有投資者必須承受的不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。而短期內(nèi)想全面提高廣大群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并非易事。一是由于資本市場(chǎng)不完善，二是由于投資者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，都會(huì)導(dǎo)致投資者的財(cái)產(chǎn)受損，甚至導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。

三、科學(xué)調(diào)控財(cái)產(chǎn)性收入的政策措施

面對(duì)以上種種已經(jīng)存在的和可能發(fā)生的問(wèn)題，政府必須想在前面，做在前面。在問(wèn)題尚未產(chǎn)生或者尚未惡化時(shí)就多管其下，全方位建立政策措施體系保障財(cái)產(chǎn)性收入的合理、迅速發(fā)展。

（一）進(jìn)一步健全相關(guān)法律機(jī)制，從根本上保護(hù)民眾增加財(cái)產(chǎn)性收入的積極性。擁有財(cái)產(chǎn)性收入的前提就是擁有財(cái)產(chǎn)，試想，當(dāng)公民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)都得不到基本的保障時(shí)，如何能進(jìn)一步提高財(cái)富水平。近年來(lái)我國(guó)相關(guān)法制建設(shè)正在不斷完善，2004年3月，將《憲法》第十三條修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯”。去年《物權(quán)法》正式實(shí)施，不僅強(qiáng)化了對(duì)公民住宅所有權(quán)的保護(hù)，還提出了對(duì)用益物權(quán)的保護(hù)，將對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的保護(hù)也納入了物權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。此外，還特別將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)明確為物權(quán)，為保障廣大農(nóng)民這一特殊的弱勢(shì)群體作出積極貢獻(xiàn)。特別是在十七大報(bào)告中，將增加財(cái)產(chǎn)性收入首次擺上了重要的工作日程。在今后工作中，還應(yīng)當(dāng)按照十七大的要求，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步完善保障私有財(cái)產(chǎn)、特別是保障財(cái)產(chǎn)性收入的具體法律法規(guī)，并健全相應(yīng)的司法、執(zhí)法機(jī)制。

（二）完善收入分配、調(diào)控政策，努力將不同地區(qū)“起跑線”維持在合理水平。收入分配制度的不合理是造成財(cái)富分配不均，收入差距擴(kuò)大的根本原因，特別是在允許資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配后，國(guó)家應(yīng)該在初次分配和再分配時(shí)，將重心從注重效率轉(zhuǎn)移到注重公平上來(lái)。同時(shí)，遵循“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非、保困”的原則，采取更加合理的收入調(diào)控政策，逐步縮小收入差距。最有效可行的方法，是利用稅收政策：對(duì)高收入者的財(cái)產(chǎn)性收入所得征收高額稅，而對(duì)低收入者減免稅費(fèi)，提高起征點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)逐步建立完整的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)民眾勇于投資。

（三）完善資本市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)民所持財(cái)富唯有在通過(guò)資本市場(chǎng)得到保值增值后，財(cái)產(chǎn)性收入才有可能得到提高，可見(jiàn)資本市場(chǎng)是否完善對(duì)國(guó)民的財(cái)富水平有著直接重大得影響。在已經(jīng)得到一定發(fā)展的資本市場(chǎng)，如股票、房地產(chǎn)市場(chǎng)等，應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，不能任其“縮水”或“膨脹”，損害投資者的利益。在剛剛形成尚未成熟的資本市場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)從一開(kāi)始就加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)督，讓它們?cè)诹己玫墓芾憝h(huán)境下平穩(wěn)健康地發(fā)展。在政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制的同時(shí)，市場(chǎng)本身也可以引導(dǎo)資源有效配置，資本大幅上升。例如，政府可以引導(dǎo)民間的投資主體在逐利的同時(shí)為帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，突出表現(xiàn)就是向廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)加大投資力度。增加在落后地區(qū)的投資，對(duì)于投資方來(lái)說(shuō)可以獲得低廉的勞動(dòng)力、地租等成本優(yōu)勢(shì)；而同時(shí)外來(lái)投資也可以解決落后地區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高收入水平，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是典型的“雙贏”。

（四）多措并舉，著力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村與城市存在巨大差異，且所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境又截然不同，政府在解決農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低下的問(wèn)題時(shí)，必須因地制宜，有針對(duì)地提出解決方法。

首先，城市要在“先富起來(lái)”的同時(shí)，帶動(dòng)廣大農(nóng)村落后地區(qū)一起發(fā)展。城市等發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投資和私人投資，同時(shí)還要多多吸收農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。這樣才可以逐步提高農(nóng)民的收入水平，盡快消除城鄉(xiāng)差異。面對(duì)將近1億的農(nóng)民工，城市雖然已經(jīng)作出了努力，但仍有許多問(wèn)題：農(nóng)民工在城市就業(yè)的限制，工資水平與城市職工的差異，社會(huì)保障醫(yī)療保險(xiǎn)方面的空白，拖欠扣發(fā)農(nóng)民工的工資，城市歧視的眼光等等。這些都需要政府繼續(xù)努力，也只有政府可以解決。

其次，完善土地征用補(bǔ)償制度。土地財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的相當(dāng)大的比重，也是管理疏漏、較不規(guī)范的一項(xiàng)。應(yīng)規(guī)范征用農(nóng)村土地的審批程序，完善土地征用補(bǔ)償制度，保證征地費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)保證農(nóng)民的利益，不讓這部分財(cái)產(chǎn)性收入無(wú)故減少、隨意拖欠。

第三，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，但在一些農(nóng)村地區(qū)，還存在著地方政府違反中央政策，私自征收費(fèi)用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這部分違法違紀(jì)費(fèi)用的查處、監(jiān)督力度。實(shí)現(xiàn)減負(fù)的最根本舉措，是深化行政體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低農(nóng)村的管理成本，只有這樣才能真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第四，實(shí)行“反剪刀差”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民為了支持城市的發(fā)展，付出了巨大的代價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自改革開(kāi)放以來(lái)城市為了自身發(fā)展積累資金，已經(jīng)通過(guò)“剪刀差”的形式從農(nóng)村取走了12萬(wàn)億元的財(cái)富。如此沉重的負(fù)擔(dān)，必然導(dǎo)致廣大農(nóng)村到現(xiàn)在都無(wú)法達(dá)到小康的生活水平，甚至有的仍在溫飽線上掙扎。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，采取興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；改善農(nóng)民的生活狀況，提高教育、衛(wèi)生、文化等公用事業(yè)水平支出；拓寬各種類(lèi)型的資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)的渠道；引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)等措施，從各方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民致富。

最后，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，增強(qiáng)勤勞致富的本領(lǐng)。在全國(guó)4.6億農(nóng)民中，文盲、半文盲占到22%，小學(xué)文化占到45%。如此低的素質(zhì)使得農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工都會(huì)困難，更別說(shuō)擁有投資理財(cái)?shù)挠^念，合法合理地使自身財(cái)富達(dá)到最大化。所以應(yīng)加大教育力度，在保證九年義務(wù)教育的同時(shí)，更應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)地將教育與解決就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 舒圣祥.讓更多人擁有財(cái)產(chǎn)性收入依法保護(hù)私產(chǎn)是基石[Ｎ].新京報(bào)，2007，10

[2] 止凡.擁有財(cái)產(chǎn)性收入的前提是擁有財(cái)產(chǎn)[J].新西部，2007.10：70

[3] 王宇露，劉芳.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增收探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.35(16)：4993－4994

[4] 邵穎波.擁有“財(cái)產(chǎn)性收入”需要哪些條件[N].財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)，2007，10

[5] 王光平.財(cái)產(chǎn)性收入有助于擴(kuò)大中等收入者比重[N］.中國(guó)證券報(bào)，2007，10

[6] 黃湘源.警惕財(cái)產(chǎn)性收入的“浮盈”效應(yīng)[Ｎ].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2007，11

[7] 周青梅.擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入應(yīng)成政策選擇出發(fā)點(diǎn)[Ｎ].中國(guó)改革報(bào)，2007，11

[8] 申屠正裕.財(cái)產(chǎn)性收入究竟有哪些渠道[N].金華日?qǐng)?bào)，2007，10

[9] 王東京.“讓更多人擁有財(cái)產(chǎn)性收入”[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2007，10

[10] 苗凡卒.關(guān)注“財(cái)產(chǎn)性收入”意在促進(jìn)公平[N].深圳商報(bào)，2007，10

[11] 韓文秀，尹艷林，馮建林.中國(guó)居民收入差距研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2003(83):13－29

[12] 莊健，張永光.基尼系數(shù)和中等收入群體比重的關(guān)聯(lián)性分析[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2007(4):145－152

[13] 趙人偉，李實(shí):中國(guó)居民收入差距的擴(kuò)大及其原因[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997(6)

[14] Kakwani，Nanak C. On a class of poverty measures[J]. Econometrics，1989(52):761－766

[15] Villasenor J，Arnold B. Ellipitical Lorenz Curves [J]. Journal of Econometrics，1989(40):327－338

[16] The World Bank.2006 World Development Indicators[M]. Washington，D.C，2006

（責(zé)任編輯王剛）