全面加強維護農民權益的法制建設

摘要：切實保障農民的合法權益，是當前法制建設的重中之重，是事關落實科學發展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村的重大問題。當前，農民權益保障方面尚存在諸多問題，應引起各方面的高度重視。為此，一要圍繞建設社會主義新農村戰略任務，突出維護農民權益這個主題，進一步健全和完善農村法律體系。二要進一步加強和改善行政執法，堅持公正司法。三要從體制上、機制上著力解決維護農民合法權益方面存在的突出問題，切實保障農民合法權益不受侵害。

關鍵詞：農民權益；立法；權益保障

中圖分類號：D922.4 文獻標志碼：A

黨的十六大以來，胡錦濤同志在許多重要講話中一再強調要“切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益。”在十七大報告中更明確指出：要“更好保障人民權益和社會公平正義”。這既是貫徹實施科學發展觀的重要內容，也是堅持執政為民理念的必然要求，又是社會主義法制的重要使命。在我們社會主義國家，人民權利的一個基本特點，就是它的普遍性和實在性。所以，在加強人民權利保障中，既要高度重視廣大人民群眾的基本權利的法律保障，又要十分注意弱勢和困難群體的基本權利的法律保障，我國在這方面已制定了一系列法律、法規。從我們國家的同情和現實需要來看，進一步加強農民的權益保障，應該提到立法和執法的重要位置上來。我國農民人口眾多，面臨的難題也多，既是一個最大的群體，又是一個弱勢的群體。切實保障農民的合法權益，可以說是當前法制建設的重中之重。

一、解決“三農”問題要把維護農民權益放到突出地位

我國期以來是個農業大國，農民在我國總人口中占了絕大部分。農民問題始終是我國革命、建設和改革中的首要問題。我們黨歷來十分重視農民問題，在民主革命時期，在推翻三座大山的艱苦斗爭中，我們黨和毛澤東同志就明確提出農民問題是中國革命的中心問題；我們黨在革命根據地大力開展土地革命，放手發動和組織農民群眾，引導他們走上反帝反封建的道路，實行以農村包圍城市的戰略，取得了極大的成功。在社會主義建設時期，仍然強調鞏同工農聯盟，積極引導農民開展互助合作，還強調要以農業為基礎，按照農輕重為序來發展國民經濟，積極推進農業生產和農村建設。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中又強調指出要“統籌兼顧”，“我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發，千萬不要忘記這一點。”但是，在相當長的一段時期內，南于指導思想上的嚴重失誤，出現了日益擴大的工農業產品價格的剪刀差，損害了農民利益；片面追求加速工業化，而影響了農業的發展；特別是在大躍進和人民公社化中出現了嚴重的“一平二調”和管理混亂。這種“共產風”和瞎指揮對農民是一種損傷和剝奪。農民的基本權利不能得到有效保障，在生產管理上失去了自主權，出現了嚴重的生產大呼隆和分配一拉平。凡此種種，都嚴重挫傷了廣大農民的積極性，造成農業生產長期徘徊，農村問題越加嚴重。

黨的十一屆三中全會之后，我國改革大業首先從農村突破，逐步地普遍地推行家庭聯產承包責任制，取得很大成功。其秘密就在于：聯產承包責任制給農民帶來了民主權利和經濟實惠。家庭聯產承包責任制的最大特點，就是使農民真正成了土地的主人、生產的主人，有了土地承包經營權和生產經營權。相應的有了對產品的支配權。這些民主權利對調動農民的積極性，促進農業生產、改善農民生活、改變農村面貌起了重大作用。從這里也可看到，改革之所以有威力，是因為它給人民群眾賦予和落實了實實在在的民主權利。1980年12月鄧小平同志曾經指出：“我們各種政治制度和經濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續進行。這些改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。”(《鄧小平文選》第二卷，372--373頁)近三十年來的改革，農民的經濟、政治、文化權益得到了明顯的加強，農民的社會地位有了很大的提高，農民的物質和文化生活有了相應的改善。特別是隨著村民委員會組織法的貫徹實施，廣大農民的民主權利得到了較好的落實，農民在新農村建設中的主體地位逐步得到加強，這是事物發展的主流方面。但是，我們也不能不看到，在農民合法權益的保障方面仍然存在不少急待解決的問題。前些年的一個突出問題，就是農民負擔過重，“三提留、五統籌”層層加碼，亂收費、亂攤派、亂罰款層出不窮，成為壓在農民身上的一塊大石頭。近幾年普遍推行了稅費改革，黨和國家又一再強調實行“多予少取放活”的方針，這個問題解決得比較好。但是應該說，農民的經濟、政治、文化權益的維護和落實，仍然任重道遠。

近年來，中共中央國務院提出了建設社會主義新農村的戰略任務，并公布了關于推進社會主義新農村建設的若干意見，明確規定建設社會主義新農村的總體要求是：“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。”這二十字的總要求，也就是要使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善，使農村基礎設施建設得到切實加強，使農村各項社會事業全面發展，使農村基層民主建設繼續推進。顯而易見，這是一項宏大復雜的系統工程。但正如溫家寶同志所指出的：“歸根到底”，是“要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的利益。”在“若干意見”中專門有一章，要求加強“農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的治理機制”，“切實維護農民的民主權利”，“讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。”這就告訴我們，解決“三農”問題，建設社會主義新農村，最主要的兩手就是：一手堅持“城市支援農村、工業反哺農業”，在財力、物力上幫助農村、農民發展生產，加強基礎設施建設，加速發展各項社會事業，加快由溫飽走向全面小康和日益富裕。這也就是要解決好一系列涉及民生的重大問題。一手堅持發展民主，健全法制，切實尊重和維護廣大農民的權益，尊重和落實農民的主體地位，更好地調動廣大農民的積極性和主動性，發揮他們應有的作用。近幾年來，胡錦濤同志大力倡導樹立和落實以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，一再指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。”把尊重和保障人民權益放到了十分突出的地位。這不僅是堅持執政為民的重要體現，也是正確處理各種社會矛盾的必然要求。也是解決好“三農”問題，進一步調動廣大農民的積極性，確保廣大農民在新農村建設中的主體地位的關鍵所在。

從歷史到現實我們可以看，解決農民問題的基本思路即民生離不開民權，民權是解決民生之本；而為實現和維護民權，就需要健全民主法制。在舊社會，農民在政治上處于無權的地位，在經濟上遭受種種盤剝，處于民不聊生的境地。我們黨在領導人民民主革命過程中，很早就指出了農民運動的極端重要性，農民爭取民權斗爭的必要性。毛澤東在1928年發表的《井崗山的斗爭》中明確指出：“必定要經過這樣的民權主義革命，才能造成過渡到社會主義的真正基礎。”“要轉入到沸騰的全國高漲的革命中去，則包括城市小資產階級在內的政治的經濟的民權主義的發動，是必經的道路。”在抗日戰爭期間，根據地的政權建設十分重視發展人民民主，毛澤東和黨中央一再強調要保障和落實人民權利，這對發展根據地的生產和動員群眾抗日起了重大作用。在解放戰爭時期，毛澤東鮮明地提出：要為“保障人權，解救民生，完成統一”而斗爭。在毛澤東修訂的《陜甘寧邊區憲法原則》中，確立了主權在民的原則，規定了人民享有的各項權利。隨著解放戰爭的勝利發展，毛澤東和黨中央又十分關注民主政權建設。所有這些，對于維護農民的權利、調動群眾的積極性，搞好生產、支援解放戰爭，都起了不可估量的作用。

建國以后，我國農村經過土地改革和民主建政，大大地解放了農民的生產力。依靠廣大農民自力更生、艱苦奮斗，在各方面的支持下，農業和農村建設都取得了較快的發展。但是后來在相當長的一個時期內，農業生產屢遭挫折，農村經濟困難重重，農民生活十分艱苦，一度出現嚴重的餓、病、逃、荒、死。其原因主要是：在所有制變革上，片面強調一大二公，大刮“共產風”；在生產管理上，片面強調高度集中，只有“大集體”，沒有“小自南”，社員以服從為天職，實際上成了會說話的工具；在政治體制上，強調政社合一，既打亂了基層政權的正常運作，又嚴重挫傷了民主法制建設。那種做法，既忽略了廣大農民的物質利益，更損害了廣大農民的民主權利，農業生產必然搞不好，農村各項建設也難有進展。黨的十一屆三中全會以來大力推行農村改革，普遍實行家庭聯產承包責任制，最本質的內容，就是高度關心民生和民權，使農民在物質上受益，在政治上享有越來越廣泛的民主權利。與此同時，又積極加強民主法制建設，在全國農村實行村民自治，這是社會主義基層民主政治建設的重要形式和重要實踐。改革的成功實踐應當充分肯定，并繼續推向前進。但我們既要看到農村民主法制建設的發展，農民的民主和自由權利得到了一定的保障，又要看到當前存在的問題就是法定的農民權利還沒有得到充分行使和有效保障，而當農民的權益受到侵犯的時候，依法獲得救濟的渠道則不甚通暢。往往難以落實。所以說，解決“三農”問題，必須十分重視以維護和落實農民權益為支撐和保障。

再進一步分析，所謂“三農”問題，說到底是與體制問題緊緊聯系在一起的，是長期以來由經濟結構的二元性、城鄉社會的二元性而引發的被制度性地安排的人的社會身份的二元性以及權利享有的二元性所造成的。在某些方面，人們獲得權利和利益的根據不是公平原則和實際貢獻，而是身份，從而產生了一系列社會不公：起點不公、機會不公、對待不公、規則不公、結果不公。主體的二元性和權利的二元性，是目前我國構建和諧社會中一個突出的體制性障礙，也是維護農民權益中最迫切需要解決的問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，為穩妥地逐步地解決好這方面的問題指明了方向和途徑，我們黨和同家正在根據這個指導方針制定相關的政策和法律。我們相信，在科學發展觀的指引下，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，推進農村綜合改革，切實加強民主與法制，一定會有力地促進建設富裕、民主、文明、和諧的禮會主義新農村。

二、農民權益保障的新進展和新問題

在我國法制建設中，堅持權利本位的原則，十分重視規范和保障人民群眾的經濟、政治、文化權利。就農村、農民和農業來說，全國人大常委會已頒布直接相關的法律20多件，國務院已制定行政法規60多件，各地制定的地方性法規和規章數量相當可觀。就維護農民權益來講，已經形成了以憲法為核心，以有關農村、農業、農民的基本法為主干，以涉及農民權益的相關法律相配套的法律法系基本框架。再就是在許多行政、經濟、文教法律法規中，涉及到農民切身權益的也為數不少。特別是義務教育法有效地保障了廣大農民子女接受義務教育的權利；環境保護法同樣保障了廣大農民的環境權；治安管理處罰法對保護農民的安居樂業及其人身財產權利也有著重要的作用。婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人保護法等等，當然也包含著保障農民的權益。

這里特別要說到農業法的制定與修改，專門增加了“農民權益保護”一章，體現了我們黨和國家對維護農民合法權益的高度重視，對于農業增產、農民增收、維護農村社會穩定、促進社會主義新農村建設，都具有深遠的意義。再就是村民委員會組織法的制定與修改，對于推進農村的村民自治，落實廣大農民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利起了十分重大的作用。村民委員會組織法是根據新憲法的規定而制定的，貫徹實施的力度也比較大。它不僅用法律規范和保障廣大農民實行各項民主權利，而且對于侵犯農民權益的行為形成了可靠的申訴、監督和糾正的機制。在廣大農村實行村民自治，由人民群眾依法管理自己的事情，這是我國發展基層民主的一大特色。

現在，尊重和保障人民權利包括廣大農民的權利，已經引起廣泛的重視，擺上更加重要的位置。但從總體上來說，廣大農民的權益保障仍是一個有待加強和改進的重要課題。從各個社會階層來說，農民基本上還屬弱勢群體；從國民經濟的各個部門來說，農業也可以說是弱質產業；從城鄉關系來說，農村這個廣闊天地，與城市的發展很不協調，城鄉差距還在拉大，農村的民主法制建設也處于相對薄弱的地位。所以，在解決“三農”問題上，強化對農民權益的保障，使得廣大農民能夠充分行使和享有憲法和法律規定的各項權利，把農村的民主法制建設大大推進一步，是一項關鍵性的措施，它既是建設社會主義新農村題中應有之義，又是推進社會主義新農村建設的重要保障，也是實現城鄉協調發展的重要條件。

那末，當前農村中依法維權的情況應當如何評估?農民權益被侵犯的問題有那些新的動向，這是需要認真研究和回答的。根據粗淺的調查，感到應引起重視的有以下幾個問題：

第一、土地是農民的命根子。農民的土地權益主要表現在兩方面：一是土地承包權；二是集體土地被征用時的法定補償權。近年來，在農民工大量進城和城鎮化、工業化加速發展的新情況下，一些地方農民土地權益得不到有效保障，經常受到侵害。主要表現在：有些農民工外出，將土地承包權有的交村、組轉包。有的私人之間口頭約定轉交他人耕種，原承包人沒有得到任何好處，或想收回承包權時發生種種糾紛。有些城郊鄉鎮征用土地相對集中，有些村民組幾乎已無地可耕，而村民所得補償往往被七折八扣，所剩無幾，村民生活出路則未作妥善安排，留下了很多后遺癥。

第二、農民的主體地位有時缺乏保障，生產經營上的自主權以及在農村經濟社會活動中的知情權、參與權、表達權、監督權落實不夠。這方面的問題主要表現在：有些時候、有些問題上，農民的主體地位沒有得到應有的尊重和落實，群眾的政治參與很不夠，有些重大事情往往由政府包攬、干部拍板，出現了一些不符合實際情況、不順民意的決策，帶來了不應有的損失。農戶土地承包經營權是農村改革的重要成果，直接帶來的是生產經營自主權。但有的地方曾出現自上而下統一規劃、成片種植，用行政命令強制實施，實際上剝奪了農民的生產自主權。

第三、農民的一些合法經濟權益也時常受到侵犯，特別是偽劣種子、化肥、農藥以及劣質藥品、食品往往給農民造成巨大損失。由于市場管理不到位、監督不得力，年年都在農資市場上出現販賣偽劣種子、化肥、農藥的情況，特別是偽劣種子往往造成農田絕收，給農民帶來很大傷害。

第四、農村的公共服務比較薄弱，社會事業的發展明顯滯后，農民及其子女的受教育權、環境權以及醫療衛生、養老保險的權利，往往不能落實，不能得到平等的、充分的享受。就受教育權來說，農村教育資源貧乏，與城市差距很大，教師質量和教學設備都有欠缺，不能體現城鄉教育公平，不能保障農村人民享有接受良好教育的機會。就環境權來說，農村大辦“五小工廠”帶來了嚴重污染，城市還不斷把污染重的企業往郊區和農村遷移，加重了污染。就醫療衛生來說，長期以來存在重城市、輕農村的偏向，農村缺醫少藥，看不起病的情況相當普遍。農村養老保險，雖然有對五保四屬戶的照顧，近年來有些地方也開始實行低保，但總的來說標準偏低，制度化、規范化也不夠。

第五、非法拘禁、刑訊逼供等侵權事件在農村仍時有發生。據了解，近年來檢察機關立案查處的違紀案件中，占有一定比例的是非法拘禁、刑訊逼供案件。有的地方竟私設牢房，非法扣押群眾，而且動輒罰款。引起群眾憤慨。同時，農民在維權方面獲得司法服務與救濟也存在種種困難。正確對待農民的申訴，降低農民的訴訟成本，杜絕對涉農案件的不當干預，暢通農民要求行政與司法救助的渠道，仍是不容忽略的問題。

這里還要提到關于農民工合法權益受到侵犯的問題。這也與維護農民權益密切相關。現在全國有一億多農民工，主要分布在大城市，中小城市也有可觀數量。長期以來，由于體制上的原因，龐大的農民工隊伍一直處在“權利缺失”的狀態，受到了種種不公平的待遇。主要表現在：一是勞動合同簽約率低。履約率更低，據勞動和社會保障部門2005年快速調查，簽訂勞動合同的農民工只占總數的28.7％，由此帶來了一系列問題。二是工資偏低，拖欠嚴重。不少農民工承擔著大量苦活、臟活、重活，但是報酬相對較低，而且還被大量拖欠。據全國總工會統計，2003年底全國拖欠農民工工資達1000億元。近年來經過清理，情況大有好轉，但各地發展很不平衡，少數地方出現了前欠未清，新欠又加的情況。三是基本社會保險普遍缺失，農民工大多沒有辦理養老保險和失業保險，更談不上醫療保險和生育保險。據反映，農民工參加養老保險的參保率只有15％左右，醫療保險在全國范圍來說參保率只有10％左右。四是農民工子女在城市上學困難多、負擔重。一項調查表明，全國只有13％左右的外來工子女隨父母就讀，入讀公辦學校的占71％，其中半數繳納了借讀費和贊助費。

三、為維護和落實農民權益提供有力的法制保障

黨的十七大十分重視民生問題，突出強調改善民生；與此相對應，對全面落實和維護人民權益提出了許多新的要求。據此精神，結合農村實際，在維護農民權益、全面加強民主法治方面，有以下幾點需要抓緊抓好：

第一、深入開展社會主義民主法制教育，增強廣大黨員、干部、群眾的民主觀念和法制意識。要按照十七大的要求，加強民主法制教育，真正懂得人民民主是社會主義的生命，進一步樹立社會主義法治理念，逐步實現國家各項工作法治化，有力地保障公民包括廣大農民的合法權益。在進行民主與法制教育中，要緊密結合農村的民主法制實踐，使大家真正懂得農村的各項民主制度，堅持按照民主制度辦事；真正懂得憲法和相關法律以及農業法等的基本內容，學會依法行使權利和履行義務，依法抵制侵權行為，維護自身合法權益。

第二、圍繞建設社會主義新農村這個戰略任務，突出維護農民權益這個主題，進一步健全和完善農村法律體系。從社會主義新農村建設的長遠目標和當前急需解決的實際問題出發，通過法定的立、改、廢，逐步健全農村法律體系。要按照科學發展觀的要求來制定和修改有關“三農”的法律法規，堅持以人為本，突公平正義原則，堅決維護農民在社會主義新農村建設中的主體地位，使其充分享受應有的權利，不得作出歧視性規定；堅持統籌城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，逐步消除城鄉二元結構，大力加強農村社會事業，保障農村生態平衡。就農村法律構成來說，“三農”立法迫切需要在以下幾個問題上下功夫：

一是完善土地管理制度。維護農民權益，發展農村經濟，穩定農村社會，最重要的就是要處理好土地權益問題。土地是農民的命根子。依法保護農民的土地權益，是對農民權益最緊要、最直接、最實在的保障。當前在土地權益保障方面遇到的問題是：農地所有權主體不夠具體、明確，有時出現缺位現象。農村土地屬集體所有，規定為村級集體經濟所有，實際上集體經濟組織的虛置或模糊，在行使農地所有權上往往難以操作。土地由集體所有到國家所有，要經過土地征用，但同前的征用制度往往南行政決策支配，而排斥了市場在農地轉移過程中的作用。帶來的后果就是關照集體利益和農民個人利益不夠，有的地方還強調“借地生財來搞建設”，實際是用損害農民利益的辦法來建設城市、發展工交。農地征用不僅補償標準低，而且補償款還經常被層層克扣，失地農民缺乏生活保障。完善土地立法，改革土地制度，需要進一步明確土地所有權主體和所有權實現方式，將國家土地所有權和集體土地所有權歸屬具體落到實處。要進一步創新土地征用制度，引入市場機制，探索建立失地農民的社會保障制度，維護社會穩定。

二是健全農村社會保障制度，并使其法律化。當前急需先解決好農村特困人口的低保問題和普遍施行醫療保障問題。長期以來，對農村特困戶的照顧，主要是從“三提留五統籌”中，拿出一定份額補貼五保四屬，救濟因病因災形成的特困戶。近年來，隨著經濟的發展，許多地方在落實軍烈屬優撫政策的同時，實施了低標準的低保辦法，每人每月發給一百元生活費。我國幅員廣闊，經濟發展水平很不平衡，可從實際出發，先訂立地方法規，進一步規范優撫烈軍屬以及實行低保辦法，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。再就是農村看病難、看病貴的問題很突出，有許多農民小病拖成了大病，有許多農戶因為一場重病而返貧。為使廣大農民獲得醫療保障，解除他們的一大難題，需要通過立法(可以先搞地方法規，在條件成熟時再由國家立法)作出規定。首先要普遍推行新型農村合作醫療制度，用制度來保證農民享有醫療保障。其次，要健全農村二三級醫療衛生服務和醫療救助體系，特別是要加強鄉鎮衛生院建設，充實醫療骨干，改善醫療設備。再次，中央和地方財政要加大對農村醫療衛生建設的投入。

三是積極準備制定《農會法》，在新形勢下注重發揮黨領導下的農會組織的重要作用。從歷史上來看，我國在人民民主革命過程中，早在上個世紀二十年代就出現了農會組織，當時還帶有基層革命政權的性質。隨著農民運動的展開，農會在組織農民、發展人民武裝、進行土地革命、建設民主政權方面起了很大的作用。建國以后，農會成為一個重要的群眾組織繼續發揮作用。“文革”動亂中被改為貧下中農協會。現在應該組織新的農會，是具有極大的廣泛性和群眾性的農會。它既是一種自我管理的群眾組織。也是一種幫助農民維權的組織，同時又能在發展農村市場經濟上起到溝通信息、引進技術、疏通渠道、幫助農民解困的作用，在推進民主法制建設上起到反映民意、集中民智、動員和組織農民充分行使參與權的作用。要把農會組織恢復和發展起來，適應新形勢和新任務發揮其積極作用，很有必要抓緊調研，積極準備，正式制定《農會法》。

第三、進一步加強和改善行政執法，堅持公正司法，甘做農民權益的保護神，依法解決好農民最關心的實際問題，搞好農村的社會治安綜合治理。行政部門和司法部門在維護農民權益的工作中，要針對反映強烈的和易發多發的問題，例如土地承包權轉移問題、偽劣農資問題、落實受教育權和解決看病難問題，以及農村水電路建設和管理中的問題，及時受理，及時解決。該調解的調解，該處理的處理，該依法判處的依法判處，努力做到及時、高效、為民而不擾民。特別是信訪部門對群眾反映的問題和提出的檢舉，要認真對待，務必做到件件有著落、事事有結果。鄉鎮司法所要加強調解工作，實事求是地解決好各種民間糾紛，以利于社會和諧。

第四、大力加強農村的公共服務，積極發展農村社會事業。實現普遍人權是公共服務的價值基礎，而加強農村公共服務又是為了有效地落實和維護農民權益，推進社會主義新農村建設。在加強農村的公共服務的同時，要加快發展農村社會事業。首先要著力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。其次要積極發展農村衛生事業，大力推行新型農村合作醫療制度。要從法律和機制上保障農村社會事業的發展。

第五、當前在維護農民合法權益方面應著重抓好以下幾個突出問題。

針對當前農村的突出問題和人民群眾反映強烈的熱點問題，在健全民主法制，加強維權方面。尤需注意著力解決解決以下幾個問題。

一是依法維護和落實農民承包經營土地的各項權利和征用土地的補償權益。農民以土地為本，農民維權首先要切實保障農民的土地承包經營權。我們國家先后制定了《土地管理法》、《土地承包法》。明確規定：一是“農民集體所有的土地由集體經濟組織的成員承包經營”，“土地承包經營期限為三十年”。二是土地承包經營權的流轉要依法進行。可以通過轉包、出租、轉讓或委托代耕等方式，在依法、自愿、有償的原則下進行流轉和調整，一定要堅決防止違背農民意愿強制推行。三是要依法按程序征用土地，嚴格報批手續。堅決制止和查處在招商引資、發展城鎮化和村莊住宅建設過程中，未經報批濫征、亂占農民土地以及“以租代征”等違法亂規行為。四是在征地過程中要依法按標準給予農民補償，妥善安排失地農民的生計。堅決制止隨意降低補償標準和擠占、裁留、挪用征地補償款的行為。中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定要求：“實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實利益和長期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。”這就是我們的努力目標。

二是依法保障和落實農民的受教育權利。在加強和改進農村教育方面，一要堅決克服重城市、輕農村，重經濟發展、輕社會事業的傾向，國家要增加投資，確保發展教育事業的需要。二是在普及義務教育中，要認真落實“兩免一補”等優惠政策，降低輟學率，提高鞏固率，切實保障農村學齡兒童和青少年的受教育權。三要逐步提高師資水平，改善辦學條件，保證教學質量。四要十分關心“留守兒童”的教育，從實際出發采取適當措施使他們受到社會的關心和良好的教育。

三是依法維護和落實農民的知情權、參與權和監督權。就農民的政治權利來說，當前特別需要注意加強和改進的是要認真落實農民的知情權、參與權和監督權，這實際上就是民主決策、民主管理和民主監督的問題。再就是要擴大人民群眾有序的政治參與，一是重要事項的決策，要廣泛聽取群眾意見，按程序辦事，做到民主決策、科學決策，盡量減少由于決策失誤造成的損失和工作上的折騰，二是工作上的重要事項和財務開支，要增加透明度，置于廣大群眾的監督之下，對群眾舉報的問題要及時查處，更好地發揮群眾的監督作用。

第六、切實解決好進城務工的農民工的維權問題。從健全法制來加強農民工的權益保障，是一件刻小容緩的大事。2003年12月胡錦濤同志到山東、河南考察時明確指出：“要積極引導農村富裕勞動力外出務工就業，進一步清理和取消針對農民進城務工就業的各種歧視性規定和不合理收費。”對拖欠農民工工資問題，他不僅要求進行專項檢查，而且特別強調：“在清理已有拖欠的同時，要完善有關法規制度，加強市場監管，從源頭上防止發生新的拖欠。”2006年3月28日人民日報公布了國務院關于解決農民工問題的若干意見。從加強和落實農民工依法維權來說，最重要的就是要積極準備、抓緊制定農民工權益保障法，為維護農民工權益提供更有力的法制保障。農民工權益保障法，一是要堅持以人為本，公平公正原則，確保農民工和城市職工有同等的權利和義務。二是注意從體制改革和制度創新入手，消除對農民工進城務工的歧視性規定和體制性障礙，逐步解決長期以來城鄉分割的二元結構帶來的深層次問題。三是要堅持當前和長遠相結合。方向性和漸進性相統一的原則，抓緊就農民工最關心、最直接、最現實的問題，例如工資兌現、工傷保險、子女上學、戶籍管理等等，先行制定一些單行條例；在此基礎上，在條件成熟的時候。制定比較全面的維護農民工權益的法律。