當前“三農”的兩難矛盾及其解決的基本思路

摘要：在城鎮化和工業現代化的進程中，老“三農”問題基本得到解決，而新“三農”問題又以“兩難”的矛盾現象表現出來。解決當前“三農”兩難問題的基本思路是：在統籌城鄉發展的過程中，實現農業生產方式的創新。這就要求我們必須在統籌城鄉發展的視野下，解決好四個問題：一是農民工市民化的問題；二是在農村形成農場化生產方式的問題；三是新村建設問題；四是建立保障城鄉資源合理對流的一系列制度問題。

關鍵詞：城鄉統籌；農場化經營方式；城鄉資源對流

中圖分類號；F32 文獻標志碼：A

農村家庭承包責任制的改革和農業稅的取消，使“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的老“三農”問題基本上得到了解決。但隨著城市化和工業化發展層次的提升，新“三農”問題又以“兩難”的矛盾現象表現出來。

一、當前“三農”的兩難問題

當前“三農”的兩難問題是在解決老“三農”問題的基礎上產生的，解決新“三農”問題，從形式上看，好像與解決老“三農”問題的辦法有些相悖，給人有“兩難”的感覺。

(一)農民工的增多與農村勞動力減少的矛盾

在實現工業化和現代化過程中，勞動力從傳統部門向現代部門轉移，是各國實現“現代經濟增長”(Lewis，1954)的必由之路。我國改革開放30年來的經驗表明，農村剩余勞動力是我國勞動力市場的主要資源。關于我國農村剩余勞動力的轉移，多數人認為問題仍然沒有解決，還需大批量轉移。但情況并非如此，目前我們已經走到拐點上了。

1、農村已經缺少與發展現代農業相匹配的勞動力。就在我們動員更多的農民外出務工經商時，再回頭看看農村，我們就會發現，從事農業勞動的主力軍已是人們稱之為“386199部隊”的婦女、兒童和老人了(中、青年婦女也不多了)。農村已缺少發展現代農業所需要的勞動力了。蔡昉(2007)在《中國就業增長與結構變化》的研究報告中說，目前40歲以下的農村剩余勞動力，絕對數量只有5212萬，剩余比例僅為10.7％，這與通常認為農村有近三分之一的剩余勞動力差距很大。國務院研究中心的研究報告也說，3/4的村莊已無青壯勞動力向外轉移，并且轉移的勢頭仍在加強，2006年農村常住戶中外出務工勞動力人數增加530萬人，比上年增長5.3％；其中，青壯年勞動力比重占84.5％。

2、節約、高效、可持續發展的農業失去了堅實的基礎?！?86199部隊”用家里外出的青壯勞動力打工掙的錢購買機械服務，彌補體力和時間的不足，來進行耕種和收獲。機械化程度是大大地提高了，但是勞動者科學種田技能、提高農業資源開發利用效率和積極創收的主動性卻大大下降了。

提高農業資源開發利用效率的目的是在同等條件下少投入資源獲得同樣的產出或同樣資源的投入獲得更高的產出。只有這樣，節約的、可持續發展的農業循環經濟才能建立起來。這要求農業從業者要接受過中等以上教育，具有一定文化技能素質?，F在即使是青壯年農民都達不到這個標準，更不用說“386499部隊”了。如果沒有有效的制度吸收新型的農業勞動者進入農業領域的話，農業真的很難有節約、高效、可持續發展的可能性。

(二)耕地的保障作用與規?；洜I的矛盾

家庭承包責任制下的承包地的使用權與經營權，體現的是農民的一種利益關系。這種利益關系可有多種表現形式，如自己耕種的收益、轉讓的租金、賣地的補償金、入股的收益等。除自己耕種的收益外，其他各種收益方式，只有其收益大于或等于自己耕種的綜合收益(綜合收益指的是農民耕種土地所產生的實物產品和精神產品的收益)才可能較多地出現。目前，其他的收益方式還沒有普遍出現，農村的社會保障體系尚未健全，大量的青壯勞動力需要外出打工，留守的“386199部隊”需要看家糊口等，在這種情況下，耕地則被扣工的和留守的農民當作為一種重要的、也是最后的保障手段。也正是因為這樣，土地難以大規模流轉，規?；洜I方式難以普遍形成；如果沒有效益更高的制度創新出現的話，家庭分散經營的形式雖然低效率，但仍將長期存在。

1、以家庭分散經營方式實現的土地使用權和經營權，阻礙能夠提高務農收入的規模化經營方式的產生和擴展。

家庭分散經營方式在改革開放初期，成為調動了農戶的生產積極性的動力源。但隨著市場經濟的發展和工業化水平的提高，其制約現代農業規模經營方式的形成和務農收入水平大幅度提高的弊端，便逐漸顯現。

我國農民人均經營耕地約1. 4畝，戶均7畝左右，全國2.38億個農戶，就是這么多的農業生產單位。這2億多個生產單位，使用著大體相當的生產資料，重復著同樣的生產過程。各自花費各自的成本。即使一家一戶算起來可能是節約的，但加總起來的成本卻大得驚人，這便是我國的農產品在世界市場上沒有競爭力的根源。以大豆為例，2006年的進口大豆價格使豆農減少收入34億多元，近120萬農民因此入不敷出。外資已控制我國40％的大豆加丁能力，壟斷了80％的進口大豆貨源。這正像馬克思說的“一起捉住，一起絞死”。

每個家庭都種地，即使每畝地純收入1000元，全家一年種地的收入也不足萬元。這點收入，只夠養家戶口，哪能小康。

如果經營單位減少到1000萬個，那么每個經營單位每年將獲得純收入20萬元。這在目前看來，也算得上高收入了。但是如果沒有有效的辦法，我們目前是很難形成這種“1000萬個經營單位”的。

2、農民工城鎮就業的不穩定，使其把承包地視為最后的保障。

由于我國農村沒有正式的社會保障制度，農民主要靠土地、子女、和自我的積累為自己提供保障。土地則是其中最重要的因素。日前農村土地的保障功能具有多元性，是集最低生活標準保障、就業保障、養老保障、疾病保障等多種保障形式于一體的保障模式。擁有了土地，不僅意味著農民獲得了就業的機會，擁有了基本生活資料來源，而且意味著農民在遇到意外風險時有了可以規避風險的基本條件。

農民保留了承包地的使用權(有的雖然轉包出去了，也保留了收回的權利)，農民工則不懼怕城鎮工作的不穩和“摩擦性”失業；因為即使他們找不到工作，也可以回農村種地另外，即使在城市找到了工作，由于城市的住房、社會保障、子女教育等方面的成本過高或制度性障礙，使得多數農民工在當前的制度條件下很難在城鎮長期立住腳，最終還要回到農村。因此，由于土地承擔著極其重要的就業和社會保障的功能，農民對土地的依賴，根源是利益悠關，表現是制度制約。

3、流動作業的機械化經營機制，為農民不愿流轉耕地創造了條件。

我國農業機械化發展較快，2001年至2006年，我國農機總動力從5.50億千瓦增長至7.26億千瓦，2006年大中型拖拉機保有量達到167.6萬臺，比上年增長20％；聯合收割機保有量55.6萬臺，比上年增長17％；水稻插秧機保有量11.2萬臺，比上年增長40％。2006年，我國機械化耕地、播種和收獲總面積23.4億畝。作業水平分別為52.1％、32.4％和25.2％。在小麥、水稻和玉米三大糧食作物中，小麥機播和機收水平均超過80％，基本實現了生產全程機械化，水稻機械化栽植和收獲水平分別為10％和40％，玉米機播和機收水平分別達到58％和5％。由于無需投入過多的勞動力和資金，跨區作業的流動性機械化經營機制使得“386199部隊”務農成為可能。他們在這種條件下，完全可以不需要多高的種地積極性和創新性，就能維持種植業的延續。這種條件，產生了兩種消極的效果：一是實質上降低了農業生產的質量；二是由于“386199部隊”能夠經營土地，所以也限制了土地的流轉規模，制約了農業集約化經營的發展。

(三)社會主義新農村建設的全面性與選擇突破口的矛盾

黨和國家的文件指出實現全面小康的難點和重點在農村，很有道理。一是因為，二元經濟一元化的過程中，農業的生產方式、農民的生活方式、農村居民點的布局與建設等，都需要發生革命性的變革，即涉及社會主義新農村建設的全部內容；二是因為從具體實施上看，還不能眉毛胡子一把抓，必須在兼顧全面性的同時要選擇正確的突破口。如果沒有較高的主人翁精神和工作藝術性，很難做到這點。目前社會主義新農村建設出現的一些情況，正表明了這點。

在照顧全面性和尋找突破口的矛盾選擇上，不少基層干部為了不犯錯誤和穩妥起見，選擇了全面性。農村調查中發現，不少基礎干部和農民不知道社會主義新農村建設從哪里下手。一些基層干部說，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這是農村的全面工作，我們一直在抓，但是就感覺不到具體從哪里下手；有人說，發展經濟是基礎，要抓生產，但現在是農民自主經營，不好干預太多；開始社會主義新農村要像韓國那樣搞好新村建設，但后來又有人指責說這是搞“大拆大建”?，F在不少基層干部說他們也不知道抓什么為好。

二、兩難問題出現的基本背景

目前出現的“三農”兩難問題，用發展眼光看是好事，不是壞事。因為這是：

(一)我國二元經濟向一元經濟過渡的表現

2006年，我國人均GDP已突破2000美元，按照錢納里的標準，我同已進入了工業化發展的中級階段。這是二元經濟向一元經濟過渡的階段。拉尼斯和費景漢把發展中國家的經濟發展分為三個階段，第一階段屬于農業勞動邊際生產率為零的階段，即圖1的OM到S階段，改革開放以前，中國農業基本上處于糊口農業階段。第二階段是農業勞動力邊際生產率大于零但小于不變的制度性工資的階段，即s到LT階段，家庭聯產承包責任制，使得農業生產率大有提高，產出大幅度增長，農業剩余的出現使得農村中農業剩余勞動力相伴而生，而由剩余勞動力帶來的各種問題接踵而至?，F階段是混合型的多種農業階段，農村人口仍占60％以上，正處于由傳統農業向現代農業的轉變時期。當農業的全部剩余勞動力被非農業部門吸納后，拉尼斯和費景漢認為，經濟發展就進入第三階段，即LT到OA階段，農業部門完全商業化了，決定農民收入的不再是制度和習俗，而是農業的邊際生產力，此時二元經濟開始步入現代一元經濟，同時也步入了一個新的發展階段。

我國目前處于從第二階段向第三階段過渡的時期。從流通來看，農民的農用生產資料、生產的主要產品以及主要工業消費品，都卷入了市場交換洪流中；但農民的主要生產方式，仍是一家一戶的分散經營方式。這在生產產品的質量上、數量上、成本上、市場信息上等方面，都不斷地產生著與市場需要的矛盾，限制了農民收入的提高。農業生產方式面臨著一個變革的必然性。在向第三階段的過渡中，這些本質性的經濟結構變化不可能同時突然發生，與轉折點相聯系的各種現象也需要經過一定時間之后才會慢慢顯露出來。因此，在這個由發展中經濟向發達經濟過渡的過程中出現一些兩難問題不足為奇。

(二)農業的生產方式正經歷著從傳統小農生產方式向現代農場化生產方式的轉變

農業生產方式從小農生產方式向現代農場化生產方式的轉變是二元經濟一元化的必然伴隨物。對這種轉變，我們必須有清醒的認識，積極應對。

1978年開始的家庭承包責任制改革，使農村生產父系適應了當時農村生產力的要求，解放了農業生產力，我們在很短的時間內，解決了占全球近1/4人口吃飯的問題，從此中國人民不再為生存問題發愁了。生存層次問題解決后，我們便很快進入了發展層次，1980年代出現的賣糧難就是進入這一發展層次的信號。發展就不僅包括一定程度的經濟增長，還包含社會經濟結構的改進與優化，經濟運行質量效率的改善和提高，人民生活水平和精神狀態的提高等。發展的同時伴隨著農業部門的相對縮小，農業經營方式的升級(辛格1964)。從我國的具體情況來看，我國傳統農業的小生產方式面臨著向現代農場化生產方式的轉變。在這個轉變過程中，既要堅持家庭承包制不變、又要在其基礎上發展規模經營，出現一些兩難矛盾相互交織的現象，是正常的。

三、破解兩難問題基本思路——統籌城鄉綜合改革視野下的農場化經營模式的創建

(一)兩難問題的癥結在于：當前農業的生產方式使農業的經營規模較小、務農的比較效益低、成本高，種田不能致富

家庭承包責任制的分散經營方式，雖然調動了農民家庭生產的積極性，但卻形成了規模的不經濟和經營方式的不經濟，使勞動力和自然資源在低效率狀態下發揮功能，農民務農只能獲得較其他行業更低的報酬，而支付更高的成本。

農業生產成本的不斷上升，農民從事種植業的收入不能增加，增產不增收的現象很普遍。據國家統計局統計，2005年糧食市場價格比上年下降0.9％，而當年農業生產資料價格卻上漲了8.3％，2005年糧食畝平均收益243元，比上年減少27元，下降10％，當年中央給農民“三補貼”政策的好處人均18元，還彌補不了市場帶來的損失。2006年中國農民賣糧價格為每公斤1. 56元，比上年增加2％。按此計算，每斤糧食價格僅僅上漲1. 6分左右。而按照國家統計局的計算，糧食價格每上漲1分錢/市斤，農民收入增加約10元，因此去年農民由糧食價格上漲帶來的人均收益僅約為16元，對農民致富的意義并不大、

目前農戶戶均7畝耕地，即使每年都風調雨順，按每畝純收入1000元計算，才7000元的收入；再加上搞庭院經濟的收入，按3000元計算，年純收入1萬元左右。如果家庭有一個上大學的子女，則就入不敷出了。

因此，在當前分散經營的生產方式下，農民靠種田很難過上小康生活。

(二)解決“三農”兩難問題的基本思路：城鄉統籌，統一規劃，綜合發展，加大農民工市民化的力度，推廣農場化經營療式

從上世紀80年代開始，減少農民的運動就由農民自己以“民工潮”的形式進行著。經過20多年的發展，“目前進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億”如果加上隨同的親屬，則更多，農村中的勞動力已經不像想象的那么多了。假定目前農村勞動力還有2億人。18億畝耕地，除以2億人，人均約9畝，戶均50戶左右。按每畝1000元的純收入計算，戶均經營耕地的純收入應該為5萬元左右。從收入上看，可以達到小康了。但事實上并非如此。戶均耕地也沒達到50畝，純收入也沒有5萬元，生產方式也沒有什么變化，經營耕地的人主要還是“386199部隊”。

農民工雖然每年都在增加，但是經營耕地的規模并沒有相應地擴大。直接原因是：(1)進城務工經商的農民工并沒有真正變成脫離農村的市民，他們中的大多數有朝一日還要回到農村；(2)不直接種地的農民工，并沒有把耕地轉讓給那些沒進城的勞動力或其他農場耕種，而是留給民家里的“386199部隊”種了；(3)“386199部隊”種地，不可能引起農業生產方式的根本變化。深層次原因是：沒有建立起現代農業生產方式(農場化經營)所需要的相關的生產關系和制度?，F代農業生產方式的建立，是一系列關系和制度變革的結果，不單單取決于“18億畝/x”中的“x”的減少。

要想形成現代農業的生產方式，我們就必須創造條件使：(1)大多數農民工在城鎮留下來；(2)承包地大規模地流向農場化經營的經營者手中；(3)新村建設好，實現“村容整清”，創造新村的生產、生活、消費、公共服務、社區活動等綜合功能，形成可以使農村居民能過上小康生活的基礎條件，從而讓“386199部隊”各得其所，讓想到農村種地的人(包括農民工和城鎮勞動力、工商資本所有者)可以來種地了，在農村也能享受類城市的小康生活；(4)形成市場經濟健康發展的制度。

(三)實現思路的基本措施

要創造上述條件，現在單靠城鎮或農村某一個方面，都是困難的，必須二者在統籌城鄉發展的綜合規劃和實施措施下，才能達到。

1、政府和城鎮工商業要創造就業條件，讓大多數農民工在城鎮留下來。要在農村普遍形成農場化經營方式，減少“18億畝／x”中的“x”是前提條件，也就是說要讓進城的大多數農民工能夠在城市留下來。怎樣才能使他們留下來?至少要做好以下幾點：

(1)改掉城鄉分設的二元化戶籍制度，讓符合留城條件的農民工有留下來的合法條件。這個改革有些地方已經在做。比如。有的城市規定農民工有固定住房、穩定的職業等，就可以成為城市居民。要使農民工具備這些條件，除了農民工自己努力外，城鎮政府也要為他們創造條件。如入戶手續從簡，一視同仁地納入居委會，形成平等交往的關系等。

(2)讓農民工有經常性的就業崗位。要想讓農民工在城鎮留下來，就必須使他們有相對穩定的崗位和收入。讓農民工有就業崗位，首先城鎮必須創造出就業崗位來，以吸收農民工；其次，要創造制度環境，引導農民工可以在城鎮自主創業；第三，對農民工進行職業培訓，使之適應城鎮就業和創業的需要。

(3)讓農民工能買得起住房。農民工在城鎮住下來，并不是在工棚里住下來，應當有一套與小康水平大體相當的住房。如果沒有一些特殊的政策和做法，月均收入800多元的農民工是買不起80～100平方的房子的。重慶市在這個問題上的做法是值得借鑒的。重慶市的部分區縣出臺了農民工用宅基地換房的政策，既有效地解決了農民工買房的困難，又解決了城市建設用地指標不足的問題。

2、政府、工商資本和農民要創造加快承包地流轉的條件，推動農場化經營方式的發展。所謂農場化經營，我們的理解是：以市場供求關系為導向，以現代農業生產技術為手段，運用現代企業管理制度，具有一定經營規模的現代農業經營單位的經濟行為。這里有三個關鍵詞：現代生產手段、市場供求關系、一定規模。前兩者大家易形成共識，就是“一定規模”，不好捉摸。我們想這“一定規模”也應有中國特色：(1)家庭農場，其最低規模應是其經營的耕地面積所創造的收入，可使其過上當時中等水平的生活：(2)工商資本辦起的農場，其最低規模應是其經營的耕地面積所創造的收入，大體等于當時社會的等量資本所獲得的平均收入。所以。規模是個變數。假定現在條件下，以經營耕地為例，家庭農場最低規模為50畝，其他農場在此之上。如每個農場能經營500畝以上，雇傭30個農業工人，工人年均工資1萬元，則農場主的純收入可達20萬元。這樣經營土地也就能致富了。

(1)耕地的相對集中使用是農場化經營的必要條件。在堅持家庭承包責任制的前提下，怎樣實現耕地的相對集中?我們的基本思路是：建立承包地流轉基金制度。第一，籌集一筆基金。基金的籌集可采用“混合經濟”形式進行，政府可投入部分財政資金，作為“催化劑”引導農民、工商資本等投入；除財政資金外，其他投資，政府可給予一定的優惠政策，使其的正常經營收入略高于當時的平均利潤。這筆資金，由投資各方按現代企業制度組成的公司進行運作。第二，對耕地的產出進行評估，比如每年每畝純收入為1000元?？砂?000元或略高于1000元的水平，給予流轉耕地的農戶(相當于農戶用承包地人股的收益)，讓他們感覺到流轉出去也劃算；流轉戶如愿意隨地入農場做農業工人，優先錄用。第三，政府引導農戶、工商資本興辦農場。第四，制定保障耕地流轉和農場化經營方式正常運行的一系列制度，比如經營的誠信制度、保障公司和農民利益的制度等。當然，也可以有簡化的形式，比如，農村的大戶可以通過農戶間的協商而進行；工商資本可以通過“公司+農戶”、“公司+基地+合作社+農戶”等形式而進行。不論哪種形式，政府的引導和制度的約束都是必要的。現在重慶市在統籌城鄉綜合改革的過程中，部分區縣創造了“承包地換社?！钡淖龇?給農民的承包地每畝每年折價700斤左右稻谷的辦法)，引導農民承包地的流轉，實現了農場化經營，很有啟發意義。

(2)引導農民、農場向農業的更深層次、更廣領域進軍。

只要在農業領域形成了農場化的集約經營方式，農業深層次的分工分業必然會發展起來。這時所需要的資金、技術和勞動力將更多，會吸引一些工商企業家、進城的農民工等去搞農業經營。

我國工業經濟的增長方式正在從粗放型向集約型、數量型向質量型、外延型向內涵型轉變。農業的增長方式也應該與之同步轉變?？茽杻日J為，要素增加是粗放方式增長，要素生產率提高則為集約方式的增長。因此，提高要素生產率是發展現代農業的根本途徑。我們要利用生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術，把農業改變為一個以市場為導向的、可持續發展的、具有資本、技術和人力密集型的農場化農業。(這里說的是農業經營的主體形式，在這個主體形式的旁邊。當然也允許存在一些分散的家庭經營形式)這樣，農業不僅可以吸收大量的農民，而且還會吸引城鎮工商資本和居民來農村創業和就業，促進中國特色的城鎮化健康發展和全面小康社會的到來。

3、把新村建設當作城鄉統籌和促進農村新的生產方式、生活方式、消費方式全面形成和發展的平臺。

新村建設，形式上表現為并村或大拆大建，但我們不能把它簡單地理解為并村或大拆大建。新村建設的真正意義是以新村建設為契機，形成“生產發展，生活寬余，鄉風文明。村容整潔，管理民主”的社會主義新農村。在新村建設過程中，應該統籌考慮城鄉居民點的合理分布，綜合設計新村功能，田、林、路、莊相互照應，生產、生活、消費、治理污染、公共品提供、二、三產業等合理配置，協調發展，把新村建設當作促進農村新的生產方式、生活方式、消費方式全面形成和發展重要舉措抓好。

新村建設要達到如下四個目的：

(1)促進農業農場化經營方式的產生和發展。據黨國英估計，全國300多萬個自然村，多數村莊擁有閑置土地，形成土地資源的浪費。全國村莊占地面積在15萬平方公里以上，通過合理調整村莊結構，撤并一些村莊，讓農民適當集中居住，有可能節約出50％以上的土地。多出來的土地，村里可以通過招標等形式，進行農場化經營。起到促進農場化經營方式發展的示范作用。

(2)形成“村容整潔”的村民點。多數“空心村”通過所謂“穿靴帶帽”的整治，并不能真正改變其“臟亂差”的基礎，只是又增加了一些“且顧眼前”成本支出。“空心村”只有通過科學規劃，合理撤并，重新建設，才能“脫胎換骨”。新村建設的錢哪里來?村民如何動員?錢，通過“四方聚合”的辦法來解決：即國家的支持新農村建設資金、并村多余出來的土地開發資金、遷入住戶的資金和開發商的資本聚合起來使用。村民如何動員?很顯然，只能是自愿遷入，不可強拆強遷。這只要設計好利益引導機制和制度，村民遷入并不像所設想的那樣難。如安徽省合肥市的肥東縣和肥西縣，均有這種做法的成功范例。他們主要是對遷入新址建房的村民，給予一定數量的“國家支持資金”和“土地開發資金”的支持，以及享受新村的公共設施服務的制度引導。

(3)防治村莊污染。農村污染已是農村生態和村民身心健康的大敵了?！芭K亂差”的“空心村”，很難每個村都進行治理。因為它很難統一規劃，而且成本大得難以負擔。適當并村，并在新村建設開始前，就按照循環經濟的思路設計好村莊污染物的科學治理和利用實施方案，這才能使變廢為寶、科學治理成為現實。

(4)促成農村小康生活的出現。良好的社區環境和公共服務也是要以一定的物質存在為基礎的。這在的“臟亂差”的“空心村”里是難以形成的。首先是基礎不具備，主要是已經成型的“空心村”里難以規劃和實施公共設施的建設。其次是規模不經濟。因為在現在的“空心村”(自然村)里設計和建設敬老院、學校、醫療所、文化娛樂活動中心、物業管理中心、消費中心等，既沒有足夠的人氣支撐、資金支撐，資源配置也不科學。只有適當地并村，人員適當地集中，統一規劃和建設，上述體現社區環境和公共服務的設施，才能建設好，建成以后才能發揮效用。在新村建設中形成了這些物質條件，再加上適當的管理和運用，“鄉風文明”的農村的小康社會才可能出現。

4、城鄉統籌，利用混合經濟形式，讓人、財、物也能夠流入農業、農村，讓農業經營者也能夠創大業、賺大錢。

城鄉統籌，應當包括發展的總體規劃、資金的運用、產業的布局與聯系、城鄉居民點的布局和建設、城鄉人力資源的合理對流、生態保護和污染防治等諸多方面的統籌。不僅從發展階段七看，而且，從發展的矛盾上看，現在確實到了該實施城鄉統籌發展的時候了。當前我國經濟運行中出現流動性過剩、固定資產投資增速過快、城鎮就業難度加大等問題，但是這些問題都相對集中于城市，對于農村卻是完全相反：普遍缺乏資金、項目和人才。因此，應該大膽地進行試驗和出臺相關政策，積極培育農村的資金、上地、勞動力、技術、信息、產權等要素市場，把城鄉統籌落在實處，利用混合經濟形式引導城市中過剩資源轉移到農村。

總體上看可以通過兩條可逆的途徑抓好統籌城鄉發展的落實。一條是抓好農村資源流向城鎮，即農村的人力資源(農民工等)和物力資源(農副產品等)流入城鎮。這要求城鎮要為農民工創造更多的就業崗位，并大力發展農副產品加工業。另一條是城鎮資源流入農村。這里具體又有兩種流向：第一是通過制度創新引導城鎮資源流入農村的農業生產領域，比如辦各類農場；第二是引導城鎮資源流入農村中的非農產業，比如在新村建設中發展房產業和工商服務業等。

5、努力提高農民素質。作為社會勞動力主體的農民，其素質的高低，直接關系到“三農”問題的解決和城鎮工商業的發展。提高農民素質的基本手段是大力發展教育。

第一，城鄉相比，鄉村的教育資源是比較缺乏的，我們必須加大對農村教育的投入。一是抓好職業教育，為提高農民工和務農農民的職業素質，要采取措施從人、財、物各方面來來加強農村職業教育和成人教育；強化“一技一訓”、“一業一訓”、農閑系統培訓、農忙急用培訓，解決生產中的實際問題；還要加強對鄉村基層干部、農業科技人員進行現代農科教和管理知識的培訓，造就一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村基層干部、農業科技人員。二是抓好農村基礎教育。配合新村建設，強化和有效配置農村基礎教育資源，提高農村中小學的師資力量、物質力量和管理力量，讓能上學的青少年都能上學，為培養各類人才打下良好的基礎。

第二，城鎮應舉辦各種形式的職業教育，教育已經進入城鎮的農民工，提高他們的知識基礎和技術素質，使之與城鎮就業的要求相適應。