立法的腳跟定在哪里？

常凱教授是中國(guó)法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)，在《勞動(dòng)合同法》的制定過(guò)程中，曾受國(guó)務(wù)院法制辦委托做草案的研究工作。日前，常凱教授就如何認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)合同法》發(fā)表了自己的見(jiàn)解。

常凱說(shuō)，中國(guó)《勞動(dòng)合同法》的制定，是為了適應(yīng)目前中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系急需法律規(guī)范這樣一個(gè)大的背景。我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)很關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注財(cái)富，關(guān)注物權(quán)，但是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的關(guān)注程度是不夠的。加入WTO以后，中國(guó)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，但是市場(chǎng)的規(guī)范是不夠嚴(yán)格的，尤其是在勞資關(guān)系上。以前沒(méi)有勞資關(guān)系，叫勞動(dòng)關(guān)系或者國(guó)有企業(yè)和職工的關(guān)系，是利益一體化的關(guān)系，全社會(huì)利益一體，國(guó)家代表整個(gè)社會(huì)。但是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，資本、管理、勞動(dòng)，各自形成了自己的群體和利益，而勞動(dòng)和資本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的兩大力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，如何使社會(huì)得到發(fā)展，使人們普遍享受到發(fā)展的成果，這不僅是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)際性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資本全球化的流動(dòng)，沒(méi)有任何阻力，資本無(wú)國(guó)界，因此資本處于非常主動(dòng)優(yōu)勢(shì)的地位。但是勞動(dòng)呢，卻受到嚴(yán)格的限制，不能隨意流動(dòng)，而且勞動(dòng)力供給大于需求。中國(guó)在這一點(diǎn)上更加突出。中國(guó)現(xiàn)在是世界工廠世界上的大公司、大產(chǎn)業(yè)都在中國(guó)設(shè)有生產(chǎn)基地。在這種情況下，勞資矛盾就不可回避。經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，必須要平衡勞資關(guān)系，除了顧及資本的利益，還必須考慮勞動(dòng)者的利益。中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是兩極分化、勞資矛盾、貧困人口等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，勞資沖突、集體上訪、游行、請(qǐng)?jiān)福@些問(wèn)題怎么解決?當(dāng)然，對(duì)這些具體的個(gè)案要處理，但更要查找發(fā)生這些案件的社會(huì)原因、制度原因。2006年全國(guó)人大有一個(gè)《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的企業(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，非公有制企業(yè)簽了合同的不到30％，簽了的合同許多都是短期化的，三年的、兩年的、一年的。短期化對(duì)企業(yè)暫時(shí)有利，可以隨時(shí)裁員，這種做法是可以理解的。但是這樣的做法引出了另外一個(gè)問(wèn)題，勞動(dòng)者沒(méi)有就業(yè)穩(wěn)定的心理，這就成為一個(gè)大問(wèn)題。從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)講，這不是最優(yōu)的選擇，有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家都是勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)家；從勞動(dòng)者的角度來(lái)講，工人要忠誠(chéng)于企業(yè)，就要對(duì)企業(yè)有一種預(yù)期；從企業(yè)的角度來(lái)講，對(duì)工人要有保護(hù)的義務(wù)，工人的忠誠(chéng)義務(wù)和企業(yè)的保護(hù)義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的。《勞動(dòng)合同法》就是要使無(wú)固定期限合同成為更多企業(yè)和工人的選擇，從而使勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化，這是國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者共同的需要。

常凱介紹說(shuō)，在征求對(duì)《勞動(dòng)合同法》草案的意見(jiàn)建議時(shí)，有人認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太高了，國(guó)家管得太嚴(yán)了。什么叫勞工標(biāo)準(zhǔn)呢?所謂勞工標(biāo)準(zhǔn)，就是在勞動(dòng)關(guān)系中，對(duì)勞動(dòng)者享有權(quán)利的具體的、技術(shù)性的規(guī)定。認(rèn)為中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)高，主要是因?yàn)橹袊?guó)一周40小時(shí)工作日，目前國(guó)際上還有44小時(shí)、48小時(shí)的。確實(shí)，我們?cè)谶@一點(diǎn)上是不低的，但是在國(guó)際上實(shí)行40小時(shí)工作日的已有將近一百個(gè)國(guó)家。另一個(gè)就是加班工資問(wèn)題，我們的規(guī)定是，節(jié)假日300％，休息日200％，工作日150％，這種加班工資支付的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是高的，國(guó)外沒(méi)有這么高。另外還有比較高的，像探親假、婦女生育哺乳假。但是，如果把中國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看，它不但不高，還是比較低的，比如工人的就業(yè)權(quán)利、工資權(quán)利如何?勞工標(biāo)準(zhǔn)最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是工資標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)GDP這幾年增長(zhǎng)的速度非常快，但是工資標(biāo)準(zhǔn)卻非常低。前幾年廣東福建出現(xiàn)民工荒，什么原因?工人工資太低，GDP漲了而工資幾乎沒(méi)漲，所以政府才提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如果用具體的工資標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)比，他們比我們高十倍、二十倍，這種比法不太科學(xué)。我們可以比較一下工資和GDP的比例，2003年中國(guó)工資分配約占GDP的百分之十三，而美國(guó)占百分四十八。這么一看，中國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)低就是一個(gè)不用討論的問(wèn)題。

很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，工資低是比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)我們不能喪失，這是競(jìng)爭(zhēng)最主要的武器。對(duì)此，常凱說(shuō)，我想提出這樣一個(gè)問(wèn)題，靠這樣的低工資有可能在國(guó)際上獲得競(jìng)爭(zhēng)的勝利嗎?國(guó)際上反傾銷，我們的企業(yè)屢屢敗訴，媒體上光說(shuō)我們要應(yīng)訴、我們要挑戰(zhàn)，怎么不說(shuō)說(shuō)我們因?yàn)槭裁磾≡V呢?你使用低工資的優(yōu)勢(shì)，人家就增加關(guān)稅，一下子你的市場(chǎng)就沒(méi)有了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是勞動(dòng)力成本不斷提高。只有勞動(dòng)力成本不斷提高，勞動(dòng)者的素質(zhì)才能提高，技術(shù)含量才能提高，產(chǎn)品才會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力。靠低勞動(dòng)力成本去競(jìng)爭(zhēng)，在短期內(nèi)是可以的；長(zhǎng)期這么做，中國(guó)就沒(méi)有希望。盡管《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有直接涉及提高勞動(dòng)者工資問(wèn)題，主要解決的協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的程序上的問(wèn)題，但它也是調(diào)整勞工標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要決策。

常凱指出，國(guó)家立法不是站在小買賣的地位去看問(wèn)題，而是立足于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須考慮怎樣在世界上站穩(wěn)腳跟才行。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要旗幟鮮明，如果含含糊糊，對(duì)整個(gè)國(guó)家、對(duì)每個(gè)企業(yè)的發(fā)展都是不利的。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的市場(chǎng)規(guī)范化程度很低，所以政府不能放松規(guī)制，如果不規(guī)制，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就沒(méi)有規(guī)矩。勞動(dòng)力市場(chǎng)不同于一般的市場(chǎng)，直接涉及到人，人是有思想、有利益要求的，處理不好的話，就會(huì)引起社會(huì)的大動(dòng)蕩。

常凱說(shuō)，《勞動(dòng)合同法》的施行，一是加強(qiáng)了政府的責(zé)任，這一點(diǎn)很明確。二是規(guī)制了企業(yè)的行為，企業(yè)如果還像過(guò)去那樣非常簡(jiǎn)單地、完全靠感覺(jué)來(lái)處理勞資關(guān)系就不行了，過(guò)去不規(guī)范的管理必須調(diào)整，尤其是人力資源管理。三是勞動(dòng)者要提高自我的法律意識(shí)，要知道法律給了自己哪些權(quán)益，還要知道如何依法維護(hù)自己的權(quán)益。