楊景宇指出當前勞動用工的三大問題

如果把《勞動合同法》比作一劑藥，那么這劑藥究竟要治什么病?不少人由于沒有認真思考這個問題，就對《勞動合同法》產生了各種各樣的誤讀，甚至采取了一些不明智的做法。其實，早在這部法律通過之后的2007年7月23日，全國人大常委會辦公廳就在人民大會堂舉行了一次《勞動合同法》視頻報告會。報告會由全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁主持。全國人大法律委員會主任委員楊景宇就制定《勞動合同法》的背景、意義、立法原則、形成過程等作輔導報告。

楊景宇在報告中說，勞動合同法的頒布實施是在我國社會主義法制建設進程中貫徹科學發展觀、合理調整社會關系、促進社會和諧的一個重大步驟。引起了國內外的廣泛關注，普遍給予高度評價，認為這部重要法律在制定過程中經過廣泛聽取、認真吸收社會各方面的意見，合理地規范了勞動關系，是民主立法、科學立法的又一典范，為構建與發展和諧穩定的勞動關系提供了有力的法律保障，必將對我國經濟社會生活產生深遠影響。

在講解制定這部法律的背景時，楊景宇說，近幾年來，隨著工業化、城鎮化和經濟結構調整進程加快，企業制度改革不斷深化，企業形式和勞動關系日趨多樣化，勞動用工領域出現了一些新情況、新問題，勞動者合法權益受到侵害的現象時有發生，在一些地區、行業和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關系的和諧穩定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個：(一)勞動合同簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護。2005年全國人大常委會在勞動法執法檢查中發現，中小型企業和非公有制企業的勞動合同簽訂率不到20％，個體經濟組織的簽訂率更低。即使在東南沿海經濟發達地區，非公有制經濟組織的勞動合同簽訂率也很低。有些企業只與管理人員、技術人員簽訂勞動合同，而不與一線工人簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率低的原因很復雜。許多用人單位不愿簽訂勞動合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會保險費和解雇工人的法律責任。有些勞動者不敢提出簽訂勞動合同的要求，主要是在勞動力供大于求的形勢下，勞動者處于弱勢。在沒有勞動合同的情況下，一旦出現勞動爭議，勞動者就很難主張自己的權利；即使申請仲裁、提出訴訟，由于缺乏有力的證據，他們的合法權益也往往得不到有效保護。(二)勞動合同短期化，勞動關系不穩定。勞動關系和諧穩定是社會和諧穩定的重要方面。只有和諧，才能穩定。穩定又是和諧的一個標志。全國人大常委會勞動法執法檢查顯示，有60％以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。勞動合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動合同，最大限度地自由選擇勞動者，并減少因解除勞動合同而應向勞動者支付的經濟補償。有些企業花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。這種狀況不僅損害了勞動者的合法權益，也影響了勞動者的職業穩定感和對企業的歸屬感，影響了他們為企業長期服務的工作熱情。勞動合同法草案向社會公開征求意見過程中，許多勞動者反映，每年他們都要為勞動合同到期時還能不能續簽而擔憂，一旦不能續簽，個人及其家庭生活將會陷入困境。正反兩面的經驗都證明：勞動合同短期化，不僅損害勞動者的合法權益，企業自身發展也最終會受到影響。在現實生活中，有些勞動者因不能從企業的發展中受益而產生與企業的對立情緒，有的在遭受挫折、滿心焦慮的情況下甚至做出損害企業利益的行為。由此可見，解決勞動合同短期化的問題，有利于勞動關系的穩定和諧，這不僅關系到勞動者的切身利益，也關系到企業的長遠發展。(三)用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益。勞動力供大于求是我國目前存在而且會長期存在的狀況。在這個背景下，用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益的現象時有發生。有些用人單位濫用試用期，以勞動者在試用期內達不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動者在試用期內的工資待遇較低，又沒有其他勞動保障，有些用人單位便通過設定較長時間的試用期規避對勞動者的法律義務。有些用人單位違反法律、法規規定，拖延、克扣工人工資，不按國家規定繳納社會保險費。有些用人單位不執行勞動定額標準，隨意延長勞動時間，不支付加班費。如此等等。有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動，致使勞動者的合法權益受到嚴重侵害。這里有必要講—下勞務派遣用工問題。近幾年來，這種用工形式發展迅速，各種勞務派遣機構大量涌現。根據全國總工會的統計，目前在公有制企業、事業單位和機關、團體中有勞務派遣工2500萬人左右，其中僅建筑系統就超過1000萬人。上海市總工會調查顯示，企業一線職工的80.4％是勞務派遣工。由于缺乏法律規范，勞務派遣中存在不少問題。比如，勞務派遣工大多沒有勞動合同。勞務派遣工被“招之即來，揮之即去”，成為勞動力市場上最脆弱的群體。有的用人單位為了壓低勞動成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位的職工轉為勞務派遣工，通過自設的勞務派遣機構再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權利。有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后再大量使用勞務派遣工，規避對原有職工的法定義務。有的勞務派遣單位從勞務派遣工工資中提取高額管理費，甚至克扣拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會保險等費用。

楊景宇指出，產生上述侵犯勞動者合法權益現象的主要原因是：用人單位違法用工，勞動監察機關執法不力，勞動者的維權成本較高，勞動爭議解決渠道不暢。除此之外，有些地方存在當地政府把吸引投資置于保護勞動者合法權益之上的問題。有的地方把犧牲勞動者合法權益作為招商引資的優惠條件；有的地方對勞動監察機關執法設置重重障礙，規定不得對“重點保護企業”進行監督檢查，勞動行政處罰必須經過“投資環境優化辦公室”、“軟環境辦公室”批準，等等。有些執法人員對勞動者態度冷漠，不履行保護勞動者合法權益的法定職責。

楊景宇說，上述問題已經嚴重影響到勞動關系的和諧穩定。為了解決這些問題，在總結實踐經驗的基礎上制定《勞動合同法》，完善勞動合同制度，合理規范勞動關系，是迫切需要的。