加強對商業賄賂的治理

治理商業賄賂是我國發展社會主義市場經濟進程中必須嚴肅對待和認真解決的問題。

商業賄賂，是指在市場交易中，以獲得交易機會或有利于己方的交易條件的不正當行為。“財物”既包括現金和實物，也包括經營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或音以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。另外，提供國內外的旅游、考察、高級醫療保健、住房裝修等也是商業賄賂的形式和手段。事實上，在一些行業和領域，商業賄賂已成為企業運行的“潛規則”。商業賄賂的盛行對我國的經濟發展和社會穩定造成了多方面的嚴重影響。

商業賄賂擾亂了正常的市場經濟秩序。一方面，使社會資源向行賄者傾斜，影響了企業技術進步和產品質量的提高；另一方面，商業賄賂導致的惡性競爭，剝奪了其他競爭者公平交易的機會，使守法經營的企業淪為受害者，從根本上扭曲了公平競爭的本質。

商業賄賂成風，使國家應得稅利大量流失。各種形式的商業賄賂造成了國家、集體財產在很大程度上被參與商業賄賂的企業或私人侵吞。各行各業普遍存在著增量不增利，多銷不多稅的現象。據商務部統計，在全國藥品行業，作為商業賄賂的藥品回扣每年侵吞國家資產約7億多元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16％。

商業賄賂是滋生經濟犯罪的溫床。已查處的領導干部腐敗案件中，大部分都涉及到商業賄賂。

商業賄賂嚴重地影響了中國的投資環境，嚴重地損害了中國的國際形象。近年來發生過的“朗訊風波”、“德普事件”等都是有代表性的案例。

商業賄賂之風盛行嚴重地破壞了社會安定，阻礙了社會主義和諧社會的建設和發展，必須引起足夠的重視。

第一，要大力開展反對商業賄賂的宣傳教育工作，強化輿論監督的作用。利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳打擊治理商業賄賂的重大意義。一方面，要善于及時宣傳一批恪守商業道德，遵守市場經濟法規的正面典型；另一方面，也要及時曝光典型商業賄賂行為。

第二，加強法制建設。雖然我國已初步制定了關于治理商業賄賂的法規體系，但仍存在很大的局限性。比如：對商業賄賂形式的規定比較簡單，已不能覆蓋當前名目繁多、形形色色的商業賄賂行為；商業賄賂犯罪的主體過窄，如受賄者不包括非國有事業單位的工作人員(如醫生)，在行賄犯罪中均沒有關于公司、企業人員介紹賄賂的規定，也沒有對單位行賄以及單位介紹賄賂的規定；對查處賄賂行為的主管機構的規定也不十分明確，易造成多頭兼管，導致案件偵查和處理上的困難。另外，作為打擊商業賄賂的專門立法《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》只屬于部門規章，立法層次低，有些內容陳舊。因此，亟需制定一部立法層次較高，專門的統一的適應新形勢需要的《反商業賄賂法》。

第三，加大處罰力度。我國目前的相關法律規定，對商業賄賂的罰款最高不超過20萬元，這對于商業賄賂可能帶來的巨額利潤而言，實屬微不足道。另外，我國目前法律對于單位商業賄賂中的個人以及總公司或母公司對下屬單位的商業賄賂應當承擔何種責任規定不明確，導致一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個人做替罪羊而保全公司的利益。因此，應加大經濟處罰額度，增加商業賄賂的違法成本。同時，進一步明確經營單位對其下屬單位或個人進行商業賄賂監管失察所應承擔的經濟、行政直至刑事責任。

第四，各地、各部門查處商業賄賂案件，要加強協作、齊抓共管。商業賄賂的主體、行為日益復雜，案件本身存在著案情發現難、調查取證難、采取強制措施難的特點。另外，行政執法部門之間，行政執法部門與紀檢、公安、司法部門之間缺乏良好的溝通機制，特別是缺乏線索移送制度，出現了很多“以罰代處”、“以罰代刑”或“只處不罰”的現象。因此，一方面，工商行政管理部門在執法實踐中要加強與公安、檢察機關的聯系，密切配合，形成合力；另一方面，因為對商業賄賂企業的查處可能涉及到一些與當地政府關系緊密的“投資方”、“利稅大戶”，各級黨委、政府應打破地方保護主義，全力支持并協調好當地的商業賄賂治理工作。目前，商業賄賂行為幾乎牽涉到社會各個行業的企業和人員，所以查處時也要積極爭取行業主管部門的支持。

第五，紀檢監察部門要加大對商業賄賂專項治理的執法監察力度，積極主動地參加整頓和治理市場經濟秩序的工作。同時，要檢查國家公務員執行有關法規政策的情況，促進相關部門建立健全治理商業賄賂的規章制度。尤其要加強在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域的執法監察力度。