警惕跨國公司對(duì)環(huán)境的污染

2008年1月9日。國家環(huán)保總局新聞發(fā)言人陶德田向媒體通報(bào)了對(duì)130家存在環(huán)境違法行為的跨國公司進(jìn)行環(huán)保后督察的情況。同時(shí)，又有三家外企一一歐諾法裝飾材料(上海)有限公司、上海中遠(yuǎn)川崎重工鋼結(jié)構(gòu)有限公司、今麥郎食品(成都)有限公司因環(huán)保問題被“點(diǎn)名”批評(píng)。

去年11月以來，環(huán)保總局對(duì)2004－2007年間存在環(huán)境違法行為的跨國公司進(jìn)行專項(xiàng)后督察。此次后督察涉及到河北、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、上海等19個(gè)省、市、自治區(qū)的130家跨國公司。這些跨國公司多數(shù)來自歐、美、日等發(fā)達(dá)國家，既有世界知名品牌，也有“世界500強(qiáng)”，但是近年來它們卻在中國發(fā)生了一系列環(huán)境違法行為。

此次后督察的130家跨國公司已全部查處到位，未發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境違法行為。但又有三家跨國公司存在其他環(huán)境違法行為，主要情況是：歐諾法裝飾材料(上海)有限公司重油爐煙塵和二氧化硫超標(biāo)，清洗廢水未經(jīng)處理直接排放；上海中遠(yuǎn)川崎重工鋼結(jié)構(gòu)有限公司噪聲超標(biāo)；今麥郎食品(成都)有限公司“三同時(shí)”設(shè)施未完全到位，污水超標(biāo)排放，環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，也未提出延期試生產(chǎn)申請(qǐng)，主體工程就已投入生產(chǎn)。

目前，環(huán)境污染已成中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的問題，而遍布全國各地的跨國公司也在一定程度上扮演了不太光彩的角色。從近年來國內(nèi)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“海南金光毀林事件“、“肯德基拒報(bào)污染物排放申報(bào)事件”可以看出，在環(huán)境保護(hù)方面，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”有時(shí)只是一個(gè)修飾詞，哪怕是所謂的跨國公司在監(jiān)管薄弱的軟環(huán)境中也會(huì)出現(xiàn)很多問題。對(duì)于這些跨國公司來說，避免污染是完全能夠做到的，而且在對(duì)外宣傳時(shí)，注意環(huán)保往往是它們打的一張牌。但遺憾的是，一些跨國公司并沒有遵守自己的環(huán)境承諾，進(jìn)入中國以后很快就降低了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

是什么原因使這些跨國公司在它們國內(nèi)是安分守己的“好公民”，而一到中國就敢于違背承諾、毫無顧忌呢?

一是監(jiān)管能力弱，處罰力度小，導(dǎo)致企業(yè)違法成本過低，而守法成本卻比較高。比如水污染，一般只罰幾萬元，這對(duì)于實(shí)力雄厚的跨國企業(yè)來說，與投入巨資做到環(huán)保達(dá)標(biāo)相比，只是個(gè)區(qū)區(qū)小數(shù)。二是公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為不關(guān)注。在國外，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問題會(huì)導(dǎo)致品牌受損，遭到民眾“拋棄”。而在中國，公眾只關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，環(huán)境問題基本不影響其對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的選擇。中國公眾的環(huán)保意識(shí)較差，對(duì)大型環(huán)保事件抵制很少，使公眾輿論監(jiān)督的作用沒有得到發(fā)揮。三是落戶于中國各地的跨國公司，在賺取大量利潤的同時(shí)，也成了當(dāng)?shù)氐摹柏?cái)神爺”，受到了一些“土政策”的保護(hù)，讓其享受“超國民待遇”……事實(shí)已多次證明，一些地方政府在追求“看得見的利益”時(shí)，比企業(yè)還要著急，還要不顧一切。它們經(jīng)常會(huì)陷入“斯多葛學(xué)者們所追求的幸福模式”中，即為了找到設(shè)定的“幸福”。任何不同的立場(chǎng)都要被懸置。目前一些地方政府對(duì)跨國公司的環(huán)境污染問題的危害性認(rèn)識(shí)不足，一些官員出于個(gè)人政績的考慮，對(duì)GDP的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)環(huán)境狀況的關(guān)注。這使得對(duì)環(huán)境污染處罰力度原本就不足的措施，更難以落到跨國公司身上。

看來，在遏止環(huán)境污染問題上，我們?cè)僖膊荒苄拇仁周浟耍?dāng)務(wù)之急要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是對(duì)環(huán)保法規(guī)進(jìn)行重新梳理，進(jìn)一步加大環(huán)境違法處罰力度，不管是國內(nèi)企業(yè)還是跨國公司，都必須遵守中國的環(huán)境法律法規(guī)，觸犯哪一條，就按哪一條處罰，決不能法外開恩。在國外，政府對(duì)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)管力度非常大。2007年10月10日，美國政府宣布與美國電力公司達(dá)成一項(xiàng)解決方案。政府要求電力公司投資46億美元用以控制環(huán)境污染，這在美國環(huán)保罰款歷史上是數(shù)目最大的一次。美國電力公司與司法部門達(dá)成和解協(xié)議，同意接受46億美元的巨額罰金，從而了結(jié)了對(duì)其長達(dá)8年的環(huán)境污染聯(lián)邦訴訟。而同是處罰環(huán)境污染企業(yè)，我們與美國的差別可謂大矣。我國現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污，環(huán)保部門最多罰款是10萬元，并且，每月只能罰款1次，這樣一來，即便每月都罰，一年也不過120萬元。河南省環(huán)保局局長王國平曾經(jīng)舉例說，造紙廠購置治污設(shè)施，一噸紙的成本要多花150元左右，如果不購置這些設(shè)施，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本15000元。我們?nèi)ヌ幜P一次，最多罰款10萬元，它們10天不到就能掙回來了。處罰力度如此之小，手段如此之軟，使某些污染企業(yè)底氣十足：寧可罰款，也不治污!這樣，一些跨國公司也就越來膽越大了。如此境況令人憂心。違法者不畏懼法律的威力，守法者享受不到守法的尊嚴(yán)，誰還會(huì)守法?

二是要進(jìn)一步推進(jìn)公眾的環(huán)保知情權(quán)，讓更多公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來。美國法學(xué)家威廉·弗崔爾說：“環(huán)保社團(tuán)一直是確定公眾價(jià)值、私人民事權(quán)利以及發(fā)動(dòng)公眾輿論方面的改革發(fā)動(dòng)機(jī)。這些社團(tuán)是富于創(chuàng)造性的源泉。民間環(huán)保組織不僅通過它們的出版物，而且通過它們對(duì)公共輿論和政府的影響，在確定改變環(huán)境的議程、發(fā)起保護(hù)自然的運(yùn)動(dòng)方面起著領(lǐng)導(dǎo)作用。”公眾是環(huán)保事業(yè)進(jìn)步的永恒推動(dòng)力。

但是，關(guān)注環(huán)保僅僅是第一步如何讓公眾參與環(huán)保事業(yè)，還有很遠(yuǎn)的路要走。現(xiàn)在一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題是，公眾不知道應(yīng)該如何參與。目前，中國的相關(guān)法律法規(guī)有不少地方明確了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利，可公眾一旦遇到環(huán)境問題，不知道用何種合理合法的方式參與。環(huán)保事業(yè)，本質(zhì)上是公眾事業(yè)，離開了公眾參與，它將行之不遠(yuǎn)。要珍惜公眾參與環(huán)保的巨大熱情，有關(guān)部門應(yīng)該在機(jī)制上、法律上為公眾參與環(huán)保創(chuàng)造條件。

三是地方政府也要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到綠色GDP同樣關(guān)平政績與民心，在環(huán)保問題上不當(dāng)跨國公司的“保護(hù)傘”。而跨國公司應(yīng)努力提升自己環(huán)保與守法的水平，建立健全企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體制與機(jī)制，淡化雙重標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格遵循中國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和基本環(huán)保法規(guī)，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任。惟其如此，跨國公司才能真正叫響自己的品牌，重拾中國民眾的信任和尊敬。

當(dāng)多達(dá)130家跨國公司登上違規(guī)名單時(shí)，我們就不得不對(duì)跨國公司污染轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象予以重視。

跨國公司對(duì)其投資國環(huán)境的污染并非偶然，而轉(zhuǎn)移環(huán)境污染是一些國家的跨國公司進(jìn)行對(duì)外直接投資的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。一些發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格限制企業(yè)在國內(nèi)從事易造成污染的產(chǎn)品生產(chǎn)，從而促使企業(yè)通過對(duì)外投資，將污染產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移。因此，在發(fā)達(dá)國家對(duì)外直接投資中，高污染行業(yè)所占比重非常高。

跨國公司這樣做不僅僅出于單純的環(huán)境因素的考慮，也與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)。資源緊缺是全球性的難題，一些發(fā)達(dá)國家早已未雨綢繆，大力發(fā)展高科技、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，而把那些高能耗、高物耗、高污染、勞動(dòng)密集型的夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。這樣既可以充分利用其所投資國的廉價(jià)勞動(dòng)力，也可以廉價(jià)獲得發(fā)展中國家的資源，而廉價(jià)資源開發(fā)使用的過程，同時(shí)也是環(huán)境破壞的過程。

面對(duì)跨國公司的環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁，如果不盡快采取針對(duì)性措施，任這種狀況持續(xù)下去，我們這一國際矚目的“世界工廠”，有可能成為跨國公司轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的集中之地。