加快建設教育強縣步伐為實現(xiàn)怒江二次跨越奠定堅實的人才和智力基礎

一、深刻認識建設教育強縣的重大意義

“十一五”時期對瀘水而言是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難并存的關鍵時期。在這個時期，怒江州委、州政府明確提出：瀘水作為州府所在縣，是全州政治、文化、信息、物流集散中心，具備率先發(fā)展的有利條件，應實現(xiàn)經(jīng)濟社會率先發(fā)展、率先突破、率先跨越。如何搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、突破制約、實現(xiàn)瀘水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，在這其中，教育的基礎性地位與作用顯得尤為突出。我們只有大力推進教育強縣建設，用人才知識競爭來展開全方位的經(jīng)濟、科技競爭，才能占據(jù)發(fā)展的主導地位，為實現(xiàn)怒江二次跨越奠定堅實的人才和智力基礎。

首先，建設教育強縣是實踐科學發(fā)展觀的必然要求。瀘水縣有16萬人口，是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位為一體”的國家重點扶持縣。實踐科學發(fā)展觀，就是要把握這一基本縣情，加快建設教育強縣步伐，大力培養(yǎng)人才，全面提高全縣各族人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和勞動技能水平，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢，推動瀘水實現(xiàn)經(jīng)濟社會率先發(fā)展的軌道。為建設教育強縣，就要不斷拓展和擴大教育資源，讓更多的人享有平等接受教育的機會，努力縮小與發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的差距，推動教育公平，讓人民群眾充分享有接受高質(zhì)量教育的權利。

其次，建設教育強縣是實現(xiàn)瀘水經(jīng)濟社會率先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。強縣首在強民，強民首在強教。瀘水作為邊疆民族貧困縣，造成貧困的原因很多，但主要是條件性和素質(zhì)性為一體的綜合性貧困。條件性貧困通過扶貧移民來解決，素質(zhì)性貧困必須靠抓基礎教育這個根本來解決。全縣除老窩鄉(xiāng)外，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬“民族直過區(qū)”，社會發(fā)育程度低，2006年才基本實現(xiàn)了“普九”，全縣人口平均受教育年限僅為6.45年，勞動者素質(zhì)低，思想觀念也較為落后。由于教育發(fā)展的滯后，勞動技能偏低，科技知識的普及、科學技術的應用推廣也十分落后。科技教育社會事業(yè)的滯后已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。所以，必須堅定不移地推動教育強縣建設，保持教育適度超前發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實的原因，瀘水目前仍然是一個沒有充分發(fā)展、完全發(fā)展的貧困縣。從綜合經(jīng)濟實力看，在全省16個州市首府駐地縣區(qū)中，2000年生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第一。2005年、2006年經(jīng)濟總量雖有大幅增長，但排名仍在末尾，與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距仍在不斷擴大。瀘水作為全省第一批縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣，一直沒有培育出支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，是一個典型的工業(yè)小縣、財政窮縣、農(nóng)業(yè)弱縣，處于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的最低層次。這就更需要把發(fā)展教育作為增強全縣綜合競爭力和發(fā)展后勁的根本途徑，以教育推動經(jīng)濟發(fā)展，促進教育與經(jīng)濟互為支撐、良性互動，實現(xiàn)瀘水經(jīng)濟社會加快發(fā)展的步伐。

第三，建設教育強縣是應對教育發(fā)展新形勢的客觀需要。“國將興，必貴師而重傅，貴師重傅則法度存?！毙轮袊闪⒅?，瀘水縣發(fā)揚崇文重教的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力發(fā)展教育事業(yè)，取得了顯著成績。全縣2003年基本掃除青壯年文盲，2006年基本實現(xiàn)了“普九”。但我們也必須清醒地看到，瀘水教育發(fā)展所面臨的新的形勢和挑戰(zhàn)，與省內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)甚至是全省教育平均水平相比都有很大差距。因此，必須把教育強縣放在戰(zhàn)略位置，認真加以推進。要進一步落實中央“兩免一補”政策，鞏固“兩基”教育成果，加大發(fā)展高中教育的力度，抓好中小學校校長的選配工作，進一步提高勞動者素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，提升發(fā)展的水平。要始終堅持在創(chuàng)新和特色上做文章，與時俱進，努力走出一條具有瀘水特色的教育強縣之路。

二、準確把握建設教育強縣的總體目標與要求

未來5到15年是瀘水建設教育強縣的初級階段，要設定3組關鍵性指標加以科學量化。一是數(shù)量指標，包括毛入學率、在校生人數(shù)占同齡人口比例、教育經(jīng)費投入總量和生均經(jīng)費、師資學歷水平、人均受教育年限等通常采用的教育發(fā)展狀況統(tǒng)計指標；二是質(zhì)量指標，主要包括結構優(yōu)化程度、畢業(yè)生素質(zhì)狀況以及教育收益等方面的效益指標；三是外部指標，包括社會認可度、與教育需求適應度、群眾滿意度以及教育對經(jīng)濟的貢獻度等。前兩組指標反映辦學整體水平和教育的現(xiàn)代化程度，后一組反映教育的綜合競爭能力和服務經(jīng)濟社會的現(xiàn)實能力。通過15年的努力，使瀘水“十二五”教育發(fā)展的主要指標位居滇西片區(qū)前列，“十三五”教育綜合實力進入全省先進行列，力爭使支撐和保障教育發(fā)展的指標高于全省16個州市首府駐地縣區(qū)平均水平，并形成縣域教育的優(yōu)勢和特色。實現(xiàn)這一目標，重點要從5個方面著手。

一是完善體系。主要包括兩個層次：第一，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。按照“普及和鞏固九年義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高中教育質(zhì)量”的總體要求，積極調(diào)整教育體系結構，促進不同類型、不同層次的教育實現(xiàn)橫向溝通和縱向銜接，使各級各類教育發(fā)展更加協(xié)調(diào)；改革學校管理體制，增強學校依法面向社會自主辦學的權利和自我發(fā)展、自我約束的能力，不斷增強教育的開放性、靈活性和多樣性。第二，構建開放靈活的終身教育體系。大力發(fā)展廣播電視教育、網(wǎng)絡遠程教育、職業(yè)資格證書教育、自學考試、成人教育、社區(qū)教育等學習形式和制度，推動教育機構、課程設置，生源構成多樣化，努力為人民群眾創(chuàng)造多層次、多樣化的學習機會。

二是創(chuàng)新思路。要堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結構、質(zhì)量與效益，促進教育供給總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。要堅持內(nèi)涵發(fā)展，進一步深化教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，打造瀘水教育優(yōu)質(zhì)品牌，把教育發(fā)展的重心由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量和效益上來。要堅持開放式發(fā)展，以國際視野和開放眼光，積極開展以學科、學術、學生為主體的州內(nèi)外教育合作與交流，提升教育交流的規(guī)模、層次與質(zhì)量，在開放合作中提升瀘水教育競爭實力和整體形象。

三是夯實基礎。堅持基礎先行，充分發(fā)揮基礎條件在建設教育強縣中的支撐作用。切實改善基礎教育辦學條件，加大職業(yè)教育基礎能力建設，加強瀘水一中等一批中小學校的重點建設。加快推進全縣學校信息化建設，逐步抓好網(wǎng)絡基礎設施建設、資源建設和應用體系建設，以教育信息化帶動教育跨越式發(fā)展。積極探索和建立適應現(xiàn)代教育發(fā)展要求的管理模式，努力提高教育管理規(guī)范化水平，以一流的管理建設一流的教育。

四是形成特色。創(chuàng)造特色是保持和增強教育競爭力的重要途徑。這些年，瀘水遵循教育發(fā)展規(guī)律，積極探索教育發(fā)展新路子，已成為全縣獨特的教育優(yōu)勢。如以“小”(即小菜園、小果園、小豬圈)為主的全縣勤工儉學辦學經(jīng)驗，形成了自身的特色，涌現(xiàn)出縣民族中學、上江鄉(xiāng)中心完小等一批先進學校。同時，職業(yè)教育方面也有新突破，如縣職業(yè)技術學校逐步形成了“農(nóng)科教”相結合的職教辦學經(jīng)驗。這些好的經(jīng)驗和做法均得到省、州教育主管部門的充分肯定。我們要從實際出發(fā)，抓好辦學類型、辦學層次、辦學特色等方面的科學定位，確定發(fā)展目標和思路，避免教育低水平重復建設和教育資源浪費，在學科建設、專業(yè)設置、課程設計、教學內(nèi)容等方面努力形成自己的品牌和特色。

五是社會滿意。著眼實現(xiàn)教育公平，堅持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小區(qū)域教育發(fā)展差距。健全教育資助制度和助學體系，繼續(xù)做好貧困家庭學生資助工作和農(nóng)民工子女接受義務教育的工作，保障女童和殘疾兒童受教育的權利。堅決制止教育亂收費，高度重視并認真做好教育相關各項工作。

◇責任編輯 張惟祎◇