羅嘉福：以中等職業教育改革與發展為突破口加快云南高中階段教育又好又快發展

5月13日，在云南省加快普及高中階段教育暨加強中小學危房改造工作會議上，云南省教育廳副廳長羅嘉福作了題為《以中等職業教育改革與發展為突破口加快云南高中階段教育又好又快發展》的講話，以下為講話摘要。

在談到突出重點，以中等職業教育為突破口，加快高中階段教育的發展時，羅嘉福指出：

第一，加快發展中等職業教育是教育為社會主義現代化建設服務的重要歷史任務。教育是國家發展的基石。全面落實科學發展觀，必須統籌經濟社會發展，將以人為本、促進人的全面發展的要求，落實到現代化建設的各個領域。走新型工業化道路，推進社會主義新農村建設，建設創新型國家，構建社會主義和諧社會，科技是關鍵，人才是核心，基礎在教育。我省要將人口壓力轉為人力資源，必須堅持教育優先發展。我省現代化建設不僅需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數十萬高技能人才和數百萬高素質勞動者。堅持教育為社會主義現代化建設服務，要求我們更加重視和加快發展中等職業教育，培養高素質的勞動者和技能型人才，著力解決我省生產一線的勞動者素質偏低、技術工人和技能型人才緊缺的問題，這是一項重大而緊迫的任務。

第二，加快發展中等職業教育是保障人民群眾接受良好教育機會的迫切需要。黨的十七大把教育列入改善民生的內容，提出要優先發展教育，建設人力資源強國。指出教育是民族振興的基石，教育是社會公平的重要基礎。要促進教育公平，首先是受教育機會的公平，要保障人民享有接受良好教育的機會。我省已經基本普及了九年義務教育，人民群眾對教育的需求已經發展到這樣一個階段，就是不僅要接受九年義務教育，還要接受高中階段教育，而且要掌握一技之長，就是要使“人人有知識、個個有技能”。就業是民生之本，教育是民生之基。堅持教育為人民服務，要求我們加快發展中等職業教育，開展多種職業培訓，滿足人民群眾對接受職業教育的多樣化需求，為他們就業、創業和成才創造條件，這也是促進教育公平的重要任務。

第三，加快發展中等職業教育是完善我國現代國民教育體系的迫切需要。經過幾十年的艱苦奮斗，我省現代國民教育體系已經基本形成。在九年義務教育基本普及和高等教育開始向大眾化邁進的新形勢下，必須迅速改變中等職業教育發展相對滯后的狀況，促進中等職業教育和普通高中教育協調發展。必須以科學發展觀統領教育工作全局，統籌各級各類教育，統籌城鄉、區域教育，統籌教育發展的規模、結構、質量和效益，教育事業才能實現持續協調健康發展。今后，要有一半的初中畢業生讀普通高中、考大學；有一半的初中畢業生接受中等職業教育，進入就業崗位。在普通高中畢業生中，也將有一半讀高職，還有一半讀本科院校。同時，還要以職業技能培訓為主，積極發展成人繼續教育。

在談到解放思想，深化改革，確保中等職業教育又好又快發展時，羅嘉福強調：

一是繼續擴大規模，確保今年招生20萬人的目標。教育廳黨組經過深入分析研究，決定在“十一五”期間使全省高中階段的毛入學率達到55%以上，高中階段在校生要達到130萬人，其中中等職業學校在校生要達到60萬人。2012年全省高中階段的毛入學率達到70%，高中階段的在校生要達到168萬人，其中中等職業學校在校生要達到80萬人以上。因此，在這一時期，擴大中等職業教育規模將始終是我們工作的重點。今年的招生任務是：在2007年實現招生18萬人的基礎上，再擴大招生2萬人，實現中等職業教育招生規模達到20萬人的目標，這是秦省長在人代會上宣布的，這是一項硬任務，要打一場硬仗。實現這個目標，意義重大、影響深遠，是一項標志性的工作。

二是大力推進職業教育基礎能力建設，進一步提高中等職業學校辦學水平。發展靠實力，實力靠建設。我省目前中等職業教育資源不足已經成為主要矛盾。要實現在校生80萬人的目標，我們現有的校舍面積要增加一倍，同時要建設一大批職業教育實訓基地，基本構建起以區域經濟和主要產業結構為重點，以地方特色經濟和產業布局為紐帶的資源共享、示范和輻射作用并舉的全省中職學校網絡和實訓基地網絡，為中等職業教育的持續健康發展提供堅實的支持和保障。對此，各地要切實加強領導，在工作中做到“三個堅持”：堅持改革引領，重點扶持的原則。要重點支持以就業為導向的方向，改革力度大，服務意識強，畢業生就業率高的學校。堅持以地方投入為主的原則。中央和省專項資金主要起引導、推動和扶持作用。發展中等職業教育的責任主要在州市政府，希望各地在中央專項資金的支持和引領下，繼續加大對中等職業教育經費投入，既要為中央專項資金支持的項目學校提供配套資金，也要普遍改善中等職業學校的辦學條件。堅持統籌規劃，分類指導的原則。對職業高中和中專學校建設要統一規劃，對辦學效益好和辦學效益差的學校實行分類指導，對好的學校要堅持高標準、嚴要求，特別要強調在改革創新中的示范和引領作用，對差的學校要根據各地的實際情況適當放寬標準。教育部為促進中等職業教育的發展，要求做大做強一批中等職業學校。要啟動“全國示范性學校”建設工程，這是中等職業學校的“211工程”。我們要抓住機遇，力爭云南有學校進入這一工程。

三是探索建立職業教育集團，在辦學模式上尋求突破。玉溪、昆明等地正在積極探索建立職業教育集團，這是一個新生事物。我們要大力支持，要加強調查研究，及時總結經驗，進一步明確方向。工作中我們要注意處理好三個關系：1.校企結合的關系。要加強政府的統籌協調，圍繞當地經濟社會發展需要，把行業企業吸收進來，形成以專業為紐帶、以行業和企業為依托的校企合作型的集團。2.城鄉合作關系。目前，較為優質的職業教育資源在城市，而發展的空間則在農村。要把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。3.區域合作關系。近年來，我們積極推進城市與農村、東部與西部聯合招生、合作辦學，通過組建跨區域的職業教育集團，可以保障這項工作的順利進行，又可以帶動貧困地區職業教育的發展，促進區域間的平衡和協調。希望各地高度重視建立職教集團的工作，積極探索，加強調研，正確引導，使其穩步健康發展。

四是認真做好中等職業學校學生資助工作，促進教育公平。建立健全中等職業教育困難家庭學生資助制度，是保障人民群眾享有接受良好教育機會的一項重大變革，是繼全部免除全國農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平具有深遠影響的又一重大決策，也是加快發展中等職業教育的一項重大舉措。

五是積極推行工學結合、校企合作的辦學模式。為此，要做到“四抓”：1.抓培養。要切實把實習作為人才培養的重要環節，學校和實習單位要共同制定實習計劃，使學生在實習期間既能接受職業技能訓練，也能獲得相應的專業知識和理論教育。2.抓思想。要建立健全輔導員制度，定期開展團組織活動，加強思想政治教育和職業道德教育，提高學生綜合職業素質。3.抓管理。要建立健全實習管理制度，通過簽訂協議明確學校、實習單位、學生本人的責任、權利和義務；建立學校、實習單位和學生家長經常性的學生實習信息通報制度。4.抓統籌。要加強統籌安排和組織協調，做到實習計劃落實，思想工作跟上，指導教師到位，維護學生合法權益，確保實習期間學生安全。校長要對學生實習工作負全面責任，按照教育部《中等職業學校學生實習管理辦法》的要求，不得安排一年級學生到企業等單位頂崗實習；不得安排學生從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆和國家規定的第四級體力勞動強度以及其他具有安全隱患的實習勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、洗浴中心、歌廳等營業性娛樂場所實習；學生每天頂崗實習勞動的時間不得超過8小時。各級教育行政部門要加強監督檢查，主動協調有關職能部門和接收實習企業共同加強管理，建立健全學生實習期間的勞動保障制度和安全保險制度，確保學生實習的健康、安全、有序。

六是抓好教師隊伍建設，提高教師隊伍素質。中等職業教育教師不足的問題，也是制約事業發展的主要問題，特別是專業課教師嚴重不足，使中等職業學校教學質量難以提高。為解決這個問題，從去年開始，我們實施了特聘教師計劃，從實施情況看基本情況是好的，但也存在問題，主要是對特聘教師的理解有偏差，尺度把握不好。特聘教師原則上要從具有本科以上學歷，并在相關實踐崗位工作5年以上的專業技術人員中錄用。學歷達不到要求的，應該在相關崗位有8年以上工作經歷、有相關職稱的人員中聘用。省的特聘教師計劃主要起引導和示范作用，不能解決根本問題，還要靠州、市、縣各級政府下大力氣積極加以解決。要打破現有人事制度的一些常規做法，讓中等職業教育師資隊伍得到充實。各地、各學校要按照教育部和財政部下發的《關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》和教育部《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，做好教師到企業實踐的工作，以培養和造就一支“雙師型”的高素質職業教師隊伍為重點，認真做好規劃，切實加以落實。

七是深化職業教育教學改革，提高教育教學質量。1.在辦學方向上以就業為導向，以質量為保證。職業學校的辦學聲譽和生命力，歸根結底要靠學生的就業和創業能力，要靠畢業生就業和創業做出的成績，這是衡量職業學校辦學質量的重要標準。推動學校發展的根本力量，不是政府的行政行為，不是學校的主觀愿望，而是我們能不能幫助學生就業創業，也就是我們培養的人能不能滿足社會需求和為社會創造財富。2.在人才培養上要以就業為導向，以質量為保證。要堅持學以致用，著力培養學生的綜合職業素質。學校的培養目標、專業設置、教學安排等，都要適應企業和社會的需求。要全面提高學生的職業素質，使學生具備適應企業工作崗位的實踐能力、專業技能、敬業精神和嚴謹求實作風。要學以致用，科學安排文化基礎課程和職業技能訓練的比例，制定相應考核認證的辦法。要搞好以敬業和誠信為重點的職業道德教育。3.在教學管理上以就業為導向，以質量為保證。要有針對性地安排教育教學活動，提高學生的綜合職業素質。要積極推進學分制試點，為在全省范圍內推行學分制創造條件。要把實行學分制與建立靈活的教學管理制度緊密結合起來，使學習期限更加靈活、學習形式更加多樣、學習內容更加實用，滿足人民群眾接受多樣化職業教育的需求。

八是大力開展繼續教育，推進學習型社會建設。要緊緊圍繞秦省長講話中的“服務新農村建設工程”積極開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，加強三教統籌，促進農科教結合。今年，全省培訓農村勞動力人次要力爭超過500萬。要積極推進學習型社會建設，充分發揮中職學校的作用，一方面要大力開展職工崗位技能培訓，積極推進學習型企業創建活動和社區教育工作；另一方面要大力開展面向下崗失業人員、進城務工人員和社區居民的職業技能培訓，開展豐富多彩的社會文化生活教育活動，滿足社區居民的多樣化學習需求。

（摘自羅嘉福副廳長在全省加快普及高中階段教育暨加強中小學危房改造工作會議上的講話）

◇責任編輯 黃云剛◇